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摘要：郴州市以开放、生态、城镇化为主线，制定并实施了一系列发展战略，促进了郴州经济社会快速发展。当前，随着经济发展新常态的呈现，国家区域发展战略的转变和对“民生”与“幸福”的关注，郴州发展又面临新形势、新机遇、新挑战。郴州的发展应坚持开放、生态、城镇化三大主题，更加重视发展质量、更快补齐发展短板、更加关怀民生、更加注重提升城市品位，以期在产业转型升级、开放度提升、人才聚焦、民生改善等方面取得新的突破。
关键词：郴州市；新常态；发展质量
中图分类号：TU984.11 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0029-01
一、要有更加深重的危机意识
当前国内经济增速回落进入新常态，沿海地区蛙跳式产业转移使得湘南承接产业转移示范区的政策优势、区位优势不断弱化。从国家发展战略层面上看，“一带一路”涉及的地区没有郴州，“长江中游城市群”不包括郴州；从区域发展层面上看，郴州没有进入长株潭（3+5）的范围，原中央苏区联动发展区和罗霄山片区扶贫开发的政策落地也有待进一步争取。
因此，我们既要正视困难，又要保持定力，严格按照“湖南最开放城市”的要求深化改革，营造具有活力的发展环境。首先，要观念开放，在不违背国家法律和现有政策的前提下敢于“先行先试”。其次，要加快与长江中游城市群、珠三角城市群、海西城市群的融合。再次，营造创业创新的开放环境。要改善投融资环境、营造重商氛围、降低创新创业的门槛。最后，制定与郴州的发展定位、市场需求契合的人才引进政策，使高端人才流失的局面得以缓解；要通过提高工资水平、提高城市生活品质、降低生活成本吸引大量外地熟练技术工人回流。
二、要更加重视发展质量
郴州是一座资源型城市，较长时期以来，郴州的发展是依靠高投入、高消耗来支撑的。但在经济新常态的背景下，重速度轻质量的模式必然很难延续。
因此，我们在重视发展速度的同时，要更加重视发展质量。要落实“四化两型”、“三量齐升”的整体要求，以绿色化的要求倒逼经济转型升级，努力走向产业中高端的层次。首先，要坚持推进“工业强市”战略，通过“一化”带“三化”。要逐步摆脱对粗放式矿业经济的依赖，通过矿业整顿与发展为转型发展争取时间和资金。其次，要推动科技创新，改造传统产业。要发展物联网、新能源、现代生物医药等新兴产业。最后，要创新区域成长模式，加大资金和技术引进力度，促进产业集聚，推进两化融合。
三、要更加关注民生
民生的改善是全面建成小康社会的核心，民生是检验经济社会全面发展的试金石。近年来，通过不均衡经济政策，郴州经济的速度和总量上去了，城市的架子拉开了，但人民生活水平的改善与民众期望差距仍然较大。郴州市的工资水平和消费能力远低于进入全省经济第一方阵的其它地区。高投资可以在短期内实现快速发展，但忽略民生与消费也必然很难持续。
因此要更加关注民生，要以率先实现全面建成小康社会为目标，让人民共享改革发展的成果。首先，增加居民收入，提高低收入居民的收入水平。要深化收入分配制度改革，缓解行业、地区和社会成员之间收入差距扩大的趋势；探索城乡就业的新机制，实施积极的就业政策。其次，要加大城市交通、地下管道排水、市民休闲广场等基础设施的建设，要在公共服务提供上实现城乡一体化。再次，建立覆盖城乡的社保体系，深化医疗卫生事业改革，更加关怀困难职工和弱势群体。最后，要统筹城乡发展，兼顾社会公平，推进公共资源的分配均衡化。
四、更加注重提升城市品味
与其他城市的发展过程类似，通过大搞建设、大搞开发、狠抓项目，郴州“大十字城镇群”的框架已经拉开。但在城市发展已经日趋成熟、发展模式高度同质的趋势下，未来城市之间的竞争更加偏重以城市品味为标志的人的竞争。城市的品味取决于我们对“以人为本”的重视程度，取决于人的创新能力。目前郴州还停留在“物”的城市化阶段，离“人”的城市化差距很大。
因此，要坚持以“人”为核心，全面提升城市的品味。首先，要立足自身特色，科学定位。高度同质化的后果是丢弃郴州自我、郴州原有文化。事实上，郴州本土的历史文化资源也非常丰富。从城市品位上来看，郴州要着力打造湘南特色地域文化和建设生态休闲的宜居环境。其次，在城市化的过程中要尊重城市发展速度的一般规律，尊重城市发展原有的文化脉络和生活节奏。必须注重保留包括城市厚重的历史印记，要注重凸显休闲、包容的城市性格和湘南风格。最后，以人为本的城市化，必须提高市民素质。市民的素质是城市的文化基因，市民素养决定了城市的品味与气质，在实施城市提质改造工程中，必须同步实施市民素质的“提质改造”工程。
五、更加注重补齐发展的短板
郴州发展最突出的短板是第三产业，特别是现代服务业的严重滞后。随着经济转型升级，现代服务业逐渐成为新的经济点、不断催生出新的经济模式，是连接传统经济模式与未来经济模式的桥梁，是孕育新兴产业的苗床。谁引领了现代服务业的发展，谁就抢抓到了未来区域竞争的制高点。
与经济发展的整体趋势相比，现代物流也是发展的短板；与先天禀赋相对照，郴州发展的短板还有文化旅游、文化教育。首先，要以现代物流业为重点，补齐发展的平台短板。要以交通基础设施建设为先导，打造公铁海联运平台，使郴州成为区域性流通节点城市；要通过外销产品电子商务化，努力成为国家电子商务示范基地；要拓展以第三方物流为重点的物流市场网络，打造专业物流企业群，建设商贸物流园区；要建设以信息平台为重点的物流信息网络，打造高效物流配送体系，促进区域物流业的协调发展。其次，要以文化旅游业为特色，把生态建设与“文化旅游”紧密结合。要把创新文化旅游的发展模式、拓展文化旅游业领域作为转型升级的驱动力。整合资源，树立“林中之城，休闲之都”的品牌效应；结合文化创意，打造文化旅游的特色项目；打造华南地区著名的会议中心和学术交流中心。最后，要以文化教育为突破口，补齐发展智力支持的短板。加强对基础教育的投入，提升高等教育与职业教育，构建具有地方特色的人才培养体系，服务地方经济。
作者简介：
邓云峰，汉族，湖南汝城人，副教授，中共郴州市委党校教育长，研究方向：区域经济。
李甫生，汉族，湖南嘉禾人，副教授，中共郴州市委党校科研处处长，研究方向：党史党建。
关键词：郴州市；新常态；发展质量
中图分类号：TU984.11 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0029-01
一、要有更加深重的危机意识
当前国内经济增速回落进入新常态，沿海地区蛙跳式产业转移使得湘南承接产业转移示范区的政策优势、区位优势不断弱化。从国家发展战略层面上看，“一带一路”涉及的地区没有郴州，“长江中游城市群”不包括郴州；从区域发展层面上看，郴州没有进入长株潭（3+5）的范围，原中央苏区联动发展区和罗霄山片区扶贫开发的政策落地也有待进一步争取。
因此，我们既要正视困难，又要保持定力，严格按照“湖南最开放城市”的要求深化改革，营造具有活力的发展环境。首先，要观念开放，在不违背国家法律和现有政策的前提下敢于“先行先试”。其次，要加快与长江中游城市群、珠三角城市群、海西城市群的融合。再次，营造创业创新的开放环境。要改善投融资环境、营造重商氛围、降低创新创业的门槛。最后，制定与郴州的发展定位、市场需求契合的人才引进政策，使高端人才流失的局面得以缓解；要通过提高工资水平、提高城市生活品质、降低生活成本吸引大量外地熟练技术工人回流。
二、要更加重视发展质量
郴州是一座资源型城市，较长时期以来，郴州的发展是依靠高投入、高消耗来支撑的。但在经济新常态的背景下，重速度轻质量的模式必然很难延续。
因此，我们在重视发展速度的同时，要更加重视发展质量。要落实“四化两型”、“三量齐升”的整体要求，以绿色化的要求倒逼经济转型升级，努力走向产业中高端的层次。首先，要坚持推进“工业强市”战略，通过“一化”带“三化”。要逐步摆脱对粗放式矿业经济的依赖，通过矿业整顿与发展为转型发展争取时间和资金。其次，要推动科技创新，改造传统产业。要发展物联网、新能源、现代生物医药等新兴产业。最后，要创新区域成长模式，加大资金和技术引进力度，促进产业集聚，推进两化融合。
三、要更加关注民生
民生的改善是全面建成小康社会的核心，民生是检验经济社会全面发展的试金石。近年来，通过不均衡经济政策，郴州经济的速度和总量上去了，城市的架子拉开了，但人民生活水平的改善与民众期望差距仍然较大。郴州市的工资水平和消费能力远低于进入全省经济第一方阵的其它地区。高投资可以在短期内实现快速发展，但忽略民生与消费也必然很难持续。
因此要更加关注民生，要以率先实现全面建成小康社会为目标，让人民共享改革发展的成果。首先，增加居民收入，提高低收入居民的收入水平。要深化收入分配制度改革，缓解行业、地区和社会成员之间收入差距扩大的趋势；探索城乡就业的新机制，实施积极的就业政策。其次，要加大城市交通、地下管道排水、市民休闲广场等基础设施的建设，要在公共服务提供上实现城乡一体化。再次，建立覆盖城乡的社保体系，深化医疗卫生事业改革，更加关怀困难职工和弱势群体。最后，要统筹城乡发展，兼顾社会公平，推进公共资源的分配均衡化。
四、更加注重提升城市品味
与其他城市的发展过程类似，通过大搞建设、大搞开发、狠抓项目，郴州“大十字城镇群”的框架已经拉开。但在城市发展已经日趋成熟、发展模式高度同质的趋势下，未来城市之间的竞争更加偏重以城市品味为标志的人的竞争。城市的品味取决于我们对“以人为本”的重视程度，取决于人的创新能力。目前郴州还停留在“物”的城市化阶段，离“人”的城市化差距很大。
因此，要坚持以“人”为核心，全面提升城市的品味。首先，要立足自身特色，科学定位。高度同质化的后果是丢弃郴州自我、郴州原有文化。事实上，郴州本土的历史文化资源也非常丰富。从城市品位上来看，郴州要着力打造湘南特色地域文化和建设生态休闲的宜居环境。其次，在城市化的过程中要尊重城市发展速度的一般规律，尊重城市发展原有的文化脉络和生活节奏。必须注重保留包括城市厚重的历史印记，要注重凸显休闲、包容的城市性格和湘南风格。最后，以人为本的城市化，必须提高市民素质。市民的素质是城市的文化基因，市民素养决定了城市的品味与气质，在实施城市提质改造工程中，必须同步实施市民素质的“提质改造”工程。
五、更加注重补齐发展的短板
郴州发展最突出的短板是第三产业，特别是现代服务业的严重滞后。随着经济转型升级，现代服务业逐渐成为新的经济点、不断催生出新的经济模式，是连接传统经济模式与未来经济模式的桥梁，是孕育新兴产业的苗床。谁引领了现代服务业的发展，谁就抢抓到了未来区域竞争的制高点。
与经济发展的整体趋势相比，现代物流也是发展的短板；与先天禀赋相对照，郴州发展的短板还有文化旅游、文化教育。首先，要以现代物流业为重点，补齐发展的平台短板。要以交通基础设施建设为先导，打造公铁海联运平台，使郴州成为区域性流通节点城市；要通过外销产品电子商务化，努力成为国家电子商务示范基地；要拓展以第三方物流为重点的物流市场网络，打造专业物流企业群，建设商贸物流园区；要建设以信息平台为重点的物流信息网络，打造高效物流配送体系，促进区域物流业的协调发展。其次，要以文化旅游业为特色，把生态建设与“文化旅游”紧密结合。要把创新文化旅游的发展模式、拓展文化旅游业领域作为转型升级的驱动力。整合资源，树立“林中之城，休闲之都”的品牌效应；结合文化创意，打造文化旅游的特色项目；打造华南地区著名的会议中心和学术交流中心。最后，要以文化教育为突破口，补齐发展智力支持的短板。加强对基础教育的投入，提升高等教育与职业教育，构建具有地方特色的人才培养体系，服务地方经济。
作者简介：
邓云峰，汉族，湖南汝城人，副教授，中共郴州市委党校教育长，研究方向：区域经济。
李甫生，汉族，湖南嘉禾人，副教授，中共郴州市委党校科研处处长，研究方向：党史党建。