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村民自治为村级社区内部有效的自行解决农村公共商品提供了制度上的保障，然而，政治体制、财政体制等宏观因素却在现实中扭曲了村民自治制度。这一扭曲就具体表现为：政府行政权力和村民自治权力两者的冲突下，其共同的代理人——村民委员会受托目标的偏差。本文通过构建双重代理模型，说明了作为独立于双方委托人的利益团体——村民委员会最优的行为选择问题。