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摘 要 我国自1987年发行第一张彩票至今，彩票的发行与销售量逐年攀升，中奖金额一次次被刷新。每一次开出大奖都会引起公众广泛关注，特别是对于那些乔装领奖的中奖者，一次又一次引出人们对于彩票业中个人隐私权和公众知情权冲突的讨论。本文旨在进一步探讨彩票业中的彩民隐私权与公众知情权，以期对隐私权与知情权在彩票业中有更深刻、清晰的认识，从而指导我国彩票业更好的发展。
关键词 彩票 隐私权 知情权
作者简介：赵浩明，重庆大学法学院，硕士研究生。
中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-060-02
现代意义上的彩票在我国已发行了近三十年时间，彩民人数也早已过亿。然而每一次开出大奖都能触发人们的神经，对于彩民乔装领奖，总能引起公众关于彩民隐私权与公众知情权的广泛讨论。很多学者针对这一现象也从学理上进行了论述，有学者认为在彩票业中存在彩民个人隐私权与公众知情权的冲突，而有的学者却不赞成，认为主要问题发生在彩票的监管方面。本文在前期学者研究的基础上，继续对彩票业中彩民隐私权与公众知情权展开研究，以期能阐明两者在彩票业中的关系。
一、彩票相关概述
关于什么是彩票，2009年7月国务院颁布的《彩票管理条例》第二条将彩票定义为：“本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证”。
我国彩票业的现行主管机关为中国财政部，彩票的发行须经中国财政部审核同意后报中国国务院批准，并由财政部批准的彩票发行机构发行，其它任何部门无权批准发行彩票。我国现有中国福利彩票和中国体育彩票两类，分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心负责发行，其分别隶属于民政部和国家体育总局。由此可见，我国彩票具有政府垄断性的特点。
从对彩票的定义可以看出，国家设立彩票的初衷是为了筹集社会公益资金。其中，福利彩票募集的资金由民政部用于福利事业建设，体育彩票募集的资金由体育总局用于体育公益事业的建设。因此，我国彩票又具有社会公益性的特点。
二、彩票业中彩民隐私权与公众知情权及其保护
个人隐私权与公众知情权是现代社会各国公认的一种权利，属于人格权的一种。然而，我国目前并没有关于隐私权与知情权的直接法律规定，可隐私权与知情权已成为人们共认的一种权利存在。那么在彩票业中，彩民的个人隐私权与公众知情权又有怎样的表现，其关系究竟如何？
（一）彩民隐私权探析
1.隐私权的定义及其法律保护。关于什么是隐私权，至今尚无定论，即便在最初承认隐私权的美国也是如此。一般来说，隐私就是自己的私事，是与他人无关的个人私生活秘密方面的事宜，主要包括个人信息、个人活动、个人空间三个方面。隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权 。随着信息时代的到来，个人隐私特别是个人信息保护已逐渐引起人们重视，保护个人隐私和信息已成为世界各国的共识。我国到目前为止，仍没有关于隐私权保护的直接立法，但我国采取间接、分散的立法方式，目前已经形成了一个多层面的隐私权法律保护体系，包括宪法、刑法、民法、行政法规等。
2.彩票业中彩民隐私权及其保护。隐私权具体到彩票业中表现为彩民个人隐私权，彩民隐私权有何内容？其为何应受保护？公民购买彩票完全是基于自愿而为的一种私人行为，通常把彩民购买彩票的行为认为是一种射幸民事行为。也就是说，彩民购买彩票，是属于彩民的个人活动，是一种与他无关的纯个人行为，其行为自然属于隐私，应得以保护。另外，彩民购买彩票，不仅表现为一种行为，也涉及到个人信息。彩民在购买彩票时特别是在中奖后，必须对其身份信息进行核对，在这个过程中就涉及到彩民姓名、住址、电话等个人信息。个人信息是个人隐私的重要内容，更是隐私权保护的关键。所以，彩民隐私权主要表现在个人活动和个人信息两个方面，包括彩民有购买彩票的自由、其购买行为不被他人知悉、其个人信息不被泄漏等权利。
在注重隐私保护的今天，彩民隐私权同样应得以适当保护。隐私权是一种对世权，对彩民隐私权的保护需要其他所有人成为义务主体，不侵犯彩民隐私、不干扰彩民利用隐私。《彩票管理条例》第二十七条的规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利了解彩票中奖的个人信息的人员，应当对彩票中奖者的个人信息予以保密。这是对彩民隐私权保护的直接法律依据。
（二）公众知情权探析
1.知情权的定义及其法律保护。我国目前并没有关于知情权的法律定义，在学术界知情权的说法也不统一。知情权是指知悉、获取信息的自由与权利 。随着知情权外延的不断扩展，知情权既有公法权利的属性，也有民事权利的属性，特别是对个人信息的知情权，是公民作为民事主体所必须享有的人格权的一部分。 由于公民的知情权保护起步较晚，有关知情权的法制建设还相当不完善，现有法律中，仅有关于公众知情权在某一方面的保护规定，如《消费者权益保护法》规定消费者有了解商品相关信息的权利、《中华人民共和国政府信息公开条例》也有关于知情权的间接规定。
2.彩票业中公众知情权极其保护。知情权存在的合理依据主要是公众有对涉及社会公共利益的事项享有知悉的权利。彩票业中，知情权指彩民在购买彩票之时、之前和之后享有的了解其所购买彩票所代表的利益和风险相关情况的权利 。在彩票业中，之所以强调公众知情权，主要基于两点：一是由彩票业的特性决定的。彩票是国家为了募集福利资金而设立的，因此彩票具有公共属性和社会福利性，那么公众就有权知道其资金用途、资金管理、彩票运行等信息，自然也包括中奖者的个人信息。另外，我国彩票业由财政部主管，其主管机关是我国的行政机关，则彩票自然也具有一定的行政色彩。既然如此，在强调行政信息公开透明的今天，公众要求公开彩票相关信息自有其合理性。二是基于对彩票业的监督。此前，彩票业已出现了众多违规案例，如深圳的“彩世塔”彩票舞弊案、西安的“宝马体彩案”、河南安阳的“福彩巨奖案”，使得彩票业的公信力大打折扣。因此，公众有获知彩票相关信息的必要。再者，我国彩票发行机构兼有“运动员”和“裁判员”的双重身份，缺乏有效的监管，需要建立健全彩票监管和信息披露制度，保障公众的“知情权” 。 目前对于公众知情权的保护还缺乏足够的法律支撑，但不能因为缺失立法就否定公众知情权保护的基础和必要。一项权利的产生到最终成为一项法律权利必有一个过程，必须强调在彩票业中对公众知情权予以保障。现实中 ，对于彩票业中公众知情权的保护也能找到一定的法律依据。如《彩票管理条例》第二十条规定：“彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督”，这是公众知情权在彩票业中的直接法律依据。
三、彩票业中彩民隐私权与公众知情权的冲突
彩票业中彩民隐私权主要是彩民购买彩票不受干预和彩民个人信息不被公开等权利；公众知情权主要包括对彩票发行机构的知悉和对彩民信息的知悉。从彩民隐私权与公众知情权的内容来看，对于彩民个人信息两者发生了冲突。从隐私权保护来看，彩民个人信息属于隐私的重要范畴，自然应得以保护。彩民个人信息指与个人有关的一切数据信息，包括姓名、年龄、住址、肖像、电话号码、身份证号等，彩民个人信息应有不被他人非法知悉、搜集、利用、公开等具体权利。从公众知情权来看，允许公众知情权在彩票业中合理存在并保护是因为彩票业具有公共属性，来源于公众监督权的扩展。自然，在彩民中奖后，公众有权知道中奖彩民的身份，以此监督彩票业公正、有序运行。可见，在彩票业中彩民隐私权与公众知情权存在一个交叉领域，在这个交叉领域中发生了彩民隐私权与公众知情权的冲突。
彩民隐私权与公众知情权的冲突是由彩票业的特殊性决定的。一方面，彩民购买彩票是一种民事行为，彩民和彩票发行机构之间是一种平等的民事合同关系，彩票业属于私领域；另一方面，彩票是为收集福利资金而发行的，由政府机关垄断经营，所以彩票业又兼具公共属性。正是因为彩票业既具有私权属性，又具有共权属性，所以才导致彩民隐私权与公众知情权的冲突，彩票业自身属性是彩民隐私权与公众知情权冲突的根本原因。
彩民隐私权与公众知情权的冲突仅发生在彩票业中的某一阶段，在彩票业中并非必然存在彩民隐私权与公众知情权的冲突。这个阶段即发生在彩民领奖阶段。现实中，存在彩民中奖后采用乔装的方式领奖，特别是对于巨额中奖彩民来说，采用乔装的方式领奖是其惯常做法。我国现行《彩票管理条例》并未规定彩民领奖方式，因此彩民有选择领奖方式的自由。然而，这种保护彩民隐私的行为使得公众知情权得以限制，公众不能知悉中奖彩民的具体情况，这也是公众质疑彩票业有猫腻的地方。从彩票业具有公共属性及主管机关为行政机关来看，公布中奖彩民信息是有必要的，这也有利于公众监督权的实现，可是这必然引起对彩民隐私权的侵犯。在彩票业中，获奖彩民要尽力隐瞒自己的个人信息。除了尽力隐瞒个人信息外，中奖彩民也会尽量让更少的人知悉自己领奖的行为，实质就是隐瞒自己的活动。而公众知情权的彰显除了要求公开彩票发行机构的信息外，还要求公开中奖彩民的个人信息，以及尽可能在公众监督下颁奖、领奖。因此，对于中奖彩民信息是否应该公开存在着彩民个人隐私权保护与公众知情权保护的冲突。
我国彩票业经历了多年发展，已经取得了不少成绩，在公共福利领域发挥了重要作用。可是在目前来看，彩票相关法律法规还比较欠缺，彩票公正性问题也面临挑战。社会中存在的乔装领奖现象一次次引起社会公众对于彩票公正性的质疑，暗含其中的彩民个人隐私权与公众社会知情权的冲突之争一直存在。本文旨在进一步探讨隐私权与知情权在彩票业中的合理保护，及其彩民隐私权与公众知情权两者的关系。最后得出的结论是：彩民隐私权和公众知情权在彩票业这个特殊行业里都有其存在的合理渊源，两者之间并不必然导致冲突，仅在中奖彩民信息公开阶段发生矛盾，导致冲突。
注释：
张新宝.隐私权的法律保护.北京：法律出版社.1997.21.
黄恒顶.公民知情权的法律依据.广西社会科学.2005（12）.
徐海燕.论彩民权利的法律保护.法学杂志.2007，28（1）.
王军、赵晨轩.彩民隐私权、公众知情权和媒体监督权的冲突与平衡——对3.6亿元彩票案的法理分析.青年记者.2010（6）.
参考文献：
[1]周源源.大众传媒下的公众知情权问题探析.河北大学.2011.
[2]梅绍租.个人信息保护的基础性问题研究.苏州大学学报（哲学社会科学版）.2005（2）.
[3]王金堂.论解决知情权与隐私权冲突的逻辑方法——以福彩巨奖获得者匿名领奖争议为例.上海交通大学学报（哲学社会科学版）.2010，18（3）.
[4]李园辉.“彩票中奖”隐私权与公众的知情权衡平探究.现代商贸工业.2011，23（22）.
[5]王鹏祥、梁宇.从河南彩票巨奖事件看隐私权与知情权的博弈.郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）.2010，29（1）.
[6]李兵.论彩民隐私权和公众知情权的冲突与协调.福建师范大学.2011.
关键词 彩票 隐私权 知情权
作者简介：赵浩明，重庆大学法学院，硕士研究生。
中图分类号：D923 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-060-02
现代意义上的彩票在我国已发行了近三十年时间，彩民人数也早已过亿。然而每一次开出大奖都能触发人们的神经，对于彩民乔装领奖，总能引起公众关于彩民隐私权与公众知情权的广泛讨论。很多学者针对这一现象也从学理上进行了论述，有学者认为在彩票业中存在彩民个人隐私权与公众知情权的冲突，而有的学者却不赞成，认为主要问题发生在彩票的监管方面。本文在前期学者研究的基础上，继续对彩票业中彩民隐私权与公众知情权展开研究，以期能阐明两者在彩票业中的关系。
一、彩票相关概述
关于什么是彩票，2009年7月国务院颁布的《彩票管理条例》第二条将彩票定义为：“本条例所称彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证”。
我国彩票业的现行主管机关为中国财政部，彩票的发行须经中国财政部审核同意后报中国国务院批准，并由财政部批准的彩票发行机构发行，其它任何部门无权批准发行彩票。我国现有中国福利彩票和中国体育彩票两类，分别由中国福利彩票发行中心和国家体育总局体育彩票管理中心负责发行，其分别隶属于民政部和国家体育总局。由此可见，我国彩票具有政府垄断性的特点。
从对彩票的定义可以看出，国家设立彩票的初衷是为了筹集社会公益资金。其中，福利彩票募集的资金由民政部用于福利事业建设，体育彩票募集的资金由体育总局用于体育公益事业的建设。因此，我国彩票又具有社会公益性的特点。
二、彩票业中彩民隐私权与公众知情权及其保护
个人隐私权与公众知情权是现代社会各国公认的一种权利，属于人格权的一种。然而，我国目前并没有关于隐私权与知情权的直接法律规定，可隐私权与知情权已成为人们共认的一种权利存在。那么在彩票业中，彩民的个人隐私权与公众知情权又有怎样的表现，其关系究竟如何？
（一）彩民隐私权探析
1.隐私权的定义及其法律保护。关于什么是隐私权，至今尚无定论，即便在最初承认隐私权的美国也是如此。一般来说，隐私就是自己的私事，是与他人无关的个人私生活秘密方面的事宜，主要包括个人信息、个人活动、个人空间三个方面。隐私权是指公民享有的私人生活安宁与私人信息依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、搜集、利用和公开等的一种人格权 。随着信息时代的到来，个人隐私特别是个人信息保护已逐渐引起人们重视，保护个人隐私和信息已成为世界各国的共识。我国到目前为止，仍没有关于隐私权保护的直接立法，但我国采取间接、分散的立法方式，目前已经形成了一个多层面的隐私权法律保护体系，包括宪法、刑法、民法、行政法规等。
2.彩票业中彩民隐私权及其保护。隐私权具体到彩票业中表现为彩民个人隐私权，彩民隐私权有何内容？其为何应受保护？公民购买彩票完全是基于自愿而为的一种私人行为，通常把彩民购买彩票的行为认为是一种射幸民事行为。也就是说，彩民购买彩票，是属于彩民的个人活动，是一种与他无关的纯个人行为，其行为自然属于隐私，应得以保护。另外，彩民购买彩票，不仅表现为一种行为，也涉及到个人信息。彩民在购买彩票时特别是在中奖后，必须对其身份信息进行核对，在这个过程中就涉及到彩民姓名、住址、电话等个人信息。个人信息是个人隐私的重要内容，更是隐私权保护的关键。所以，彩民隐私权主要表现在个人活动和个人信息两个方面，包括彩民有购买彩票的自由、其购买行为不被他人知悉、其个人信息不被泄漏等权利。
在注重隐私保护的今天，彩民隐私权同样应得以适当保护。隐私权是一种对世权，对彩民隐私权的保护需要其他所有人成为义务主体，不侵犯彩民隐私、不干扰彩民利用隐私。《彩票管理条例》第二十七条的规定：彩票发行机构、彩票销售机构、彩票代销者以及其他因职务或者业务便利了解彩票中奖的个人信息的人员，应当对彩票中奖者的个人信息予以保密。这是对彩民隐私权保护的直接法律依据。
（二）公众知情权探析
1.知情权的定义及其法律保护。我国目前并没有关于知情权的法律定义，在学术界知情权的说法也不统一。知情权是指知悉、获取信息的自由与权利 。随着知情权外延的不断扩展，知情权既有公法权利的属性，也有民事权利的属性，特别是对个人信息的知情权，是公民作为民事主体所必须享有的人格权的一部分。 由于公民的知情权保护起步较晚，有关知情权的法制建设还相当不完善，现有法律中，仅有关于公众知情权在某一方面的保护规定，如《消费者权益保护法》规定消费者有了解商品相关信息的权利、《中华人民共和国政府信息公开条例》也有关于知情权的间接规定。
2.彩票业中公众知情权极其保护。知情权存在的合理依据主要是公众有对涉及社会公共利益的事项享有知悉的权利。彩票业中，知情权指彩民在购买彩票之时、之前和之后享有的了解其所购买彩票所代表的利益和风险相关情况的权利 。在彩票业中，之所以强调公众知情权，主要基于两点：一是由彩票业的特性决定的。彩票是国家为了募集福利资金而设立的，因此彩票具有公共属性和社会福利性，那么公众就有权知道其资金用途、资金管理、彩票运行等信息，自然也包括中奖者的个人信息。另外，我国彩票业由财政部主管，其主管机关是我国的行政机关，则彩票自然也具有一定的行政色彩。既然如此，在强调行政信息公开透明的今天，公众要求公开彩票相关信息自有其合理性。二是基于对彩票业的监督。此前，彩票业已出现了众多违规案例，如深圳的“彩世塔”彩票舞弊案、西安的“宝马体彩案”、河南安阳的“福彩巨奖案”，使得彩票业的公信力大打折扣。因此，公众有获知彩票相关信息的必要。再者，我国彩票发行机构兼有“运动员”和“裁判员”的双重身份，缺乏有效的监管，需要建立健全彩票监管和信息披露制度，保障公众的“知情权” 。 目前对于公众知情权的保护还缺乏足够的法律支撑，但不能因为缺失立法就否定公众知情权保护的基础和必要。一项权利的产生到最终成为一项法律权利必有一个过程，必须强调在彩票业中对公众知情权予以保障。现实中 ，对于彩票业中公众知情权的保护也能找到一定的法律依据。如《彩票管理条例》第二十条规定：“彩票发行机构、彩票销售机构应当及时将彩票发行、销售情况向社会全面公布，接受社会公众的监督”，这是公众知情权在彩票业中的直接法律依据。
三、彩票业中彩民隐私权与公众知情权的冲突
彩票业中彩民隐私权主要是彩民购买彩票不受干预和彩民个人信息不被公开等权利；公众知情权主要包括对彩票发行机构的知悉和对彩民信息的知悉。从彩民隐私权与公众知情权的内容来看，对于彩民个人信息两者发生了冲突。从隐私权保护来看，彩民个人信息属于隐私的重要范畴，自然应得以保护。彩民个人信息指与个人有关的一切数据信息，包括姓名、年龄、住址、肖像、电话号码、身份证号等，彩民个人信息应有不被他人非法知悉、搜集、利用、公开等具体权利。从公众知情权来看，允许公众知情权在彩票业中合理存在并保护是因为彩票业具有公共属性，来源于公众监督权的扩展。自然，在彩民中奖后，公众有权知道中奖彩民的身份，以此监督彩票业公正、有序运行。可见，在彩票业中彩民隐私权与公众知情权存在一个交叉领域，在这个交叉领域中发生了彩民隐私权与公众知情权的冲突。
彩民隐私权与公众知情权的冲突是由彩票业的特殊性决定的。一方面，彩民购买彩票是一种民事行为，彩民和彩票发行机构之间是一种平等的民事合同关系，彩票业属于私领域；另一方面，彩票是为收集福利资金而发行的，由政府机关垄断经营，所以彩票业又兼具公共属性。正是因为彩票业既具有私权属性，又具有共权属性，所以才导致彩民隐私权与公众知情权的冲突，彩票业自身属性是彩民隐私权与公众知情权冲突的根本原因。
彩民隐私权与公众知情权的冲突仅发生在彩票业中的某一阶段，在彩票业中并非必然存在彩民隐私权与公众知情权的冲突。这个阶段即发生在彩民领奖阶段。现实中，存在彩民中奖后采用乔装的方式领奖，特别是对于巨额中奖彩民来说，采用乔装的方式领奖是其惯常做法。我国现行《彩票管理条例》并未规定彩民领奖方式，因此彩民有选择领奖方式的自由。然而，这种保护彩民隐私的行为使得公众知情权得以限制，公众不能知悉中奖彩民的具体情况，这也是公众质疑彩票业有猫腻的地方。从彩票业具有公共属性及主管机关为行政机关来看，公布中奖彩民信息是有必要的，这也有利于公众监督权的实现，可是这必然引起对彩民隐私权的侵犯。在彩票业中，获奖彩民要尽力隐瞒自己的个人信息。除了尽力隐瞒个人信息外，中奖彩民也会尽量让更少的人知悉自己领奖的行为，实质就是隐瞒自己的活动。而公众知情权的彰显除了要求公开彩票发行机构的信息外，还要求公开中奖彩民的个人信息，以及尽可能在公众监督下颁奖、领奖。因此，对于中奖彩民信息是否应该公开存在着彩民个人隐私权保护与公众知情权保护的冲突。
我国彩票业经历了多年发展，已经取得了不少成绩，在公共福利领域发挥了重要作用。可是在目前来看，彩票相关法律法规还比较欠缺，彩票公正性问题也面临挑战。社会中存在的乔装领奖现象一次次引起社会公众对于彩票公正性的质疑，暗含其中的彩民个人隐私权与公众社会知情权的冲突之争一直存在。本文旨在进一步探讨隐私权与知情权在彩票业中的合理保护，及其彩民隐私权与公众知情权两者的关系。最后得出的结论是：彩民隐私权和公众知情权在彩票业这个特殊行业里都有其存在的合理渊源，两者之间并不必然导致冲突，仅在中奖彩民信息公开阶段发生矛盾，导致冲突。
注释：
张新宝.隐私权的法律保护.北京：法律出版社.1997.21.
黄恒顶.公民知情权的法律依据.广西社会科学.2005（12）.
徐海燕.论彩民权利的法律保护.法学杂志.2007，28（1）.
王军、赵晨轩.彩民隐私权、公众知情权和媒体监督权的冲突与平衡——对3.6亿元彩票案的法理分析.青年记者.2010（6）.
参考文献：
[1]周源源.大众传媒下的公众知情权问题探析.河北大学.2011.
[2]梅绍租.个人信息保护的基础性问题研究.苏州大学学报（哲学社会科学版）.2005（2）.
[3]王金堂.论解决知情权与隐私权冲突的逻辑方法——以福彩巨奖获得者匿名领奖争议为例.上海交通大学学报（哲学社会科学版）.2010，18（3）.
[4]李园辉.“彩票中奖”隐私权与公众的知情权衡平探究.现代商贸工业.2011，23（22）.
[5]王鹏祥、梁宇.从河南彩票巨奖事件看隐私权与知情权的博弈.郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）.2010，29（1）.
[6]李兵.论彩民隐私权和公众知情权的冲突与协调.福建师范大学.2011.