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益阳去年3月才“地改市”，工业基础薄弱，缺乏骨干企业和支柱产业，工业发展后劲严重不足。工业的困难，既有企业自身的原因，也有宏观环境的原因，还有管理体制的原因。目前的工业管理体制普遍存在一些问题，主要是：责任过分分散，拿了鞭子找不到对象；政府调控手段太弱，人权、事权、财权“三权分离”，不利于政府和主管部门进行宏观调控；有利于单个企业搞活，不利于企业整体搞活，特别是不利于盘活国有资产存量。我们经过反复调查研究，总结近几年来的经验教训，于今年正式决定对工业实行把管人、干事、理财有机结合起来的“三位一体”改革，即