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贪污腐败已经成为世界各国严重的社会问题,许多国家为此采取了各种反腐败措施,取得了较好的效果。“它山之石,可以攻玉。”我们可以从一些主要国家反腐败斗争中得到某些有益的启示和借鉴。
日本:检察厅设立特别搜查部
由于腐败事件经常发生,日本在反腐上也狠下工夫。至今,虽然还不时听到一些政界和官僚腐败的丑闻,但与一些腐败严重的国家相比已经处于很低级别了。总之,日本现在已经形成了一个相对廉洁的政府治理体系。
在反腐败的过程中,建立健全有关法律是最重要的。《国家公务员法》是日本对官僚系统进行规定的基本法律,它与其他相关法律一道,形成一套完整的公务员管理体系和制度,对公务员从录用到退休的所有细节进行约束,并规定了相关处罚细则,构成预防腐败的第一道防线。
按照有关法律规定,日本公务员在一个岗位上干两年左右会轮换到其他部门,轮岗非常快。经常轮岗的目的是防止官员与特定业务对象建立长期稳定的关系,消除官员与业务对象进行相互勾结的萌芽。
日本在二战结束后经过民主改革形成了三权分立的体制,法院的独立性使其在审理腐败案件时能排除来自官僚机构和政界的影响。检察机构虽然受法务省领导,但也具有相对独立性,政府如干涉检方办案也会遭到舆论猛烈批评。在东京、大阪和名古屋等城市的地方检察厅还设有特别搜查部,专门负责对政治家渎职、重大经济案件等进行单独调查。特别是东京特别搜查部,在历次震动日本政界的重大政治丑闻中都站在调查的最前线,成为反腐先锋,东京特别搜查部还曾对日本前首相鸠山由纪夫的政治献金问题进行过调查。
日本媒体的舆论监督机制在反腐斗争中也发挥了重要作用。吸取二战时成为军部宣传军国主义帮凶的教训,战后的日本媒体以从国民角度对政府进行监督为己任。鸠山由纪夫的政治獻金问题就是首先由媒体报道的。媒体对腐败问题的高度敏感性和严厉批判性对腐败分子形成极大的震慑力。除了重大的腐败事件外,日本媒体对中央和地方各级政府的细节也时时保持警觉,小到地方政府职员酒后驾车这样的事情都会成为媒体报道的对象。可以说,整个日本社会普遍形成了一种严厉对待政治家和公务员的氛围。
美国:联邦调查局“钓鱼”上钩
为了反腐败,美国建立了一套健全的打击贪污腐败的制度。此外媒体的监督也在很大程度上发挥了作用。
美国在建国之初就在联邦、州和地方政府建立了三级廉政机构,作为防止贪污腐败的根本。以后这些机构不断完善。立法、司法和行政也设有专门机构处理本部门的廉政问题。
为了保证能对包括总统在内的高级官员进行监督,美国设立了特别检察官制度,特别检察官可以不受约束地对总统、国会参众两院议长等人的违法行为展开调查。联邦检察官也可以对地方政府官员和议会议员的违法行为进行调查。不过,为保证调查和审判活动的公正性,最终作出判决的仍是由普通民众组成的陪审团。
1972年发生“水门事件”丑闻以后,美国政坛掀起了一股反腐倡廉风潮,针对尼克松执政时期出现的大量腐败滥权现象,一系列的制度改革应运而生。从此,凡担任公职的人员(包括候选人)必须接受各种严格审查,包括申报财产状况。1978年,在1965年通过的《政府官员及雇员道德准则》的基础上,美国国会颁布了《政府行为道德法》,正式确立了官员财产申报制度,要求各类高级官员和配偶以及子女如实申报自己的财产和收入情况。因为申报财产不实、违规而被撤职甚至吃官司的官员不在少数。
作为打击腐败的重要机构,美国联邦调查局发挥了极为关键的作用。联邦调查局专职调查危害国家安全和公共利益行为,不受行政管辖和地域的限制,有权对包括政府官员贪污腐败在内的200多种犯罪活动进行调查。联邦调查局常用的一个绝招就是采用模拟犯罪的方式考验和诱惑有嫌疑的政府官员。
美国的新闻媒体也在监督政府官员的腐败行为方面起到了重要作用。许多丑闻经媒体揭露后尽人皆知,导致许多贪官污吏被送上法庭。例如“水门事件”的曝光,在很大程度上就是《华盛顿邮报》揭露的结果。
印尼:诚信小商店从小抓起
印尼长期以来一直受到腐败问题的困扰,腐败现象已经渗透到社会各个阶层,上至国会议员,下至普通警察。为了反腐败,除了自上而下的“严打”政策之外,印尼政府也推出了一些反腐新措施,例如“诚信小商店”就是其中之一。所谓“诚信小商店”,就是商店里没有售货员,顾客来到店里可以自选商品,然后按照明码标价付钱,把钱放入一个透明的玻璃罐子,顾客也是自己找零。据报道,目前印尼各地已设有7000多个“诚信小商店”,而且数量还在继续增加,几乎覆盖全国所有省份。这些“诚信小商店”主要开设在学校以及政府部门办公地点附近。
印尼政府称,除了在容易滋生腐败的公务员办公地点,在学校附近设立这样的“诚信小商店”,目的是向年轻人灌输诚信、正直的人生观,试图从根子上解决腐败问题,改变长期以来形成的不良社会风气,达到预防腐败蔓延的目的。而学校方面为了配合政府的这个计划,也会鼓励学生到这种商店买东西。许多人认为这种方式有助于学生变得更加诚实,减少作弊行为。
为了反腐败,印尼一些非政府组织也参与其中,例如印尼法律援助基金会分支机构“印尼腐败观察”就建议,专门为涉贪人员设计制服,衣上猩红色字样标明穿者姓名、编号及“被反腐败委员会拘押”。该组织希望借这种手段让腐败案嫌疑犯有羞耻感。还有团体呼吁,印尼的腐败问题的确需要标本兼治,既要有强力的惩罚措施,也要有长期的品德教育。
巴基斯坦:世界级专家参与
为了反腐败,巴基斯坦政府采取了两大主要措施:
一、制定《国家防治腐败战略》,侧重从预防的角度治理腐败。过去巴基斯坦只重视惩治腐败,后来发现惩治有很大的局限性,不能从根本上解决腐败问题,便逐步把预防腐败放在了重要位置,并于2002年邀请许多世界著名的预防腐败专家帮助其制定了《国家防治腐败战略》,设立了由公共部门、私营部门和社会组织共同参加的《国家防治腐败战略》实施委员会,委员会秘书处设在国家问责局。《国家防治腐败战略》近期目标是推动制度建设,完善国家廉政体系,提高防治腐败的能力;中期目标是协助各级领导建立公务员道德标准体系,并予以公开,促进廉政建设;长期目标是动员所有利益相关群体参与防治腐败工作,实施全面、渐进的防治腐败计划,从而减少腐败。
二、不断完善财产申报制度。自从1964年起,巴基斯坦每个公务员都按规定每年度申报其个人财产,但因存在多种问题该制度一直未能有效地实行,因此没有真正发挥作用。为了解决这个问题,国家问责局在广泛征求了利益相关群体的意见后,在财产申报方面采取了一系列预防腐败措施。1.完善财产申报机制。在新机制下,财产申报表成为政府公务员个人档案的一部分,其所在部门负责人有权定期检查监督。而在以前,财产申报是绝对保密的,只有当出现举报和重大怀疑的情况下,财产申报信息才会被公开。2.对财产申报表格中存在漏洞的地方进行了修改,使腐败分子无法隐瞒其不合理收入,并且要求公务员每年按时填写申报。3.国家问责局开发了一种软件,将整个申报过程计算机化,以便迅速查找到信息。此外,如果个人财产档案一旦发生重大变化,该软件会立即发出警报,及时发现有重大嫌疑的交易活动。
泰国:政府、企业、社会并重
为了预防和惩治腐败,泰国于1999年成立了国家防治腐败委员会,负责全国的反腐工作。该委员会设1名主席、8名委员和1名秘书长,下设6个工作局。主席和委员都是政治官员,秘书长是最高级别的公务员。近年来,根据国际国内反腐败形势的发展,泰国逐步把预防腐败工作摆到了重要议事日程。2008年,国家防治腐败委员会向政府建议把预防腐败工作作为一项长期的国家战略来抓,并就此提出了2008—2012年预防腐败工作规划。这些建议和措施已获政府批准。泰国预防腐败战略的核心措施是动员全社会参加预防腐败工作,并针对政府、私营企业、社会三个方面制定了相应的措施。
在政府方面,广泛推行“透明”制度,要求政府活动公开化,办事具有透明度,便于社会监督。一是每年政府向议会报告行政工作、财政收支状况等。国家税收比例、银行利率调幅、国债发行数额都要提交议会讨论。议会经常举行听证会,对政府活动进行质询、讨论或批评。二是政府办事公开化。每个政府部门都要向公众敞开大门,公开办事内容、办事程序、办事结果。三是强化财产申报制度,司局长以上官员和国有企业负责人必须在任职时、离职时、离职一年后申报财产。国家防治腐败委员会负责受理财产申报并对申报情况进行调查核实。对反映政府官员财产来源不明的问题进行调查,如情况属实,可没收其财产。对拒绝申报个人财产或弄虚作假者可采取更严厉的制裁措施。四是杜绝政策制定中的腐败行为。过去,国家防治腐败委员会只重视查处执行层面的腐败现象,后来发现决策层面的腐败也很严重。因此,近两年他们开始想办法解决政策制定中的腐败现象。
在私营企业方面,国家防治腐败委员会有关负责人认为,国家财政开支的很大比例用于政府订货、社会福利和科技补贴。政府的订货合同和公共工程招投标成为商人争夺的目标,商人为取得政府订货合同不惜以重金贿赂政府官员。政府官员则在趁机捞取个人好处,接受“合理酬谢”后,给商人大开方便之门。因此,预防腐败除了首先要管好政府官员以外,对私营企业的管理也绝对不能放松。为此,他们积极鼓励企业制定自律规则,向他们宣传腐败的危害性,普及法律知识,同时对腐败犯罪者加大惩处力度。
在社会方面,国家防治腐敗委员会主要是营造一种廉洁的舆论氛围,提高全民防范腐败的意识。他们经常在教师、学生和青年中组织一系列活动,帮助他们树立廉洁的价值观,支持他们参与预防腐败工作。这些活动主要有:召开以校长、教师为主的廉洁与诚实研讨会;在学生中树立廉洁与诚实的榜样;在学校发放有关廉洁与诚实故事的影视片;在幼儿园和小学举办讲廉洁与诚实故事竞赛;在中学开展防治腐败演讲比赛。
芬兰:所有档案全部开放
多年来,芬兰防治腐败的工作取得了巨大成绩。在国际反腐组织“透明国际”公布的清廉指数排名中,芬兰已连续多年位列榜首,即腐败程度最低。然而历史上的芬兰,却曾经是一个贪污受贿横行,深受腐败问题困扰的国家。现在,芬兰之所以能够成为世界上最清廉的国家,主要是采取了以下行之有效的措施:
一、芬兰在长期的实践过程中形成了一套严格的法律法规。虽然芬兰从未有过专门的反腐败法和反腐败机构,但却从宪法、刑法、民法和公务员法等不同层面,对腐败行为加以限制和纠正,绝对禁止公务员利用职权谋取私利。公务员接受金钱珠宝、家电、低利息贷款、免费旅行等都可被视为接受贿赂,甚至接受不花人家一分钱的荣誉头衔和请吃时超过标准也可能被视为受贿。公务员如果被指控受贿,罪名成立,将被立即免职。
二、芬兰政府公共管理部门一律遵循公开透明原则。政府档案馆及公共部门的所有档案不仅对专家学者开放,也对新闻媒体和公众开放,以接受公民和媒体的监督。此外,有关法律还规定,任何人都不得开设匿名账户,每个公民和团体的收入与财产每年都要在纳税表上予以公布,税收当局有权了解全国所有账户的情况。
三、芬兰建立了全面而有效的监督机制。监督包括议会监督、法院监督和政府内部监督。司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高检察官,其主要工作是依据宪法监督总统、内阁成员以及政府其他官员是否遵守法律,履行职责。这两种监察官一般均由著名法学家担任,每年都要到全国各地巡视,倾听民众意见,接受和审理普通公民对官员与公务员的举报。司法总监还可根据舆论和媒体透露的有关情况自主进行立案调查。严格的监督机制同时还体现在新闻舆论监督和公众监督等方面,任何公民都可依法自由检举和揭发政府官员的违法行为,这具有非常有效的震慑作用。■
编辑:陈畅鸣charmingchin@163.com
日本:检察厅设立特别搜查部
由于腐败事件经常发生,日本在反腐上也狠下工夫。至今,虽然还不时听到一些政界和官僚腐败的丑闻,但与一些腐败严重的国家相比已经处于很低级别了。总之,日本现在已经形成了一个相对廉洁的政府治理体系。
在反腐败的过程中,建立健全有关法律是最重要的。《国家公务员法》是日本对官僚系统进行规定的基本法律,它与其他相关法律一道,形成一套完整的公务员管理体系和制度,对公务员从录用到退休的所有细节进行约束,并规定了相关处罚细则,构成预防腐败的第一道防线。
按照有关法律规定,日本公务员在一个岗位上干两年左右会轮换到其他部门,轮岗非常快。经常轮岗的目的是防止官员与特定业务对象建立长期稳定的关系,消除官员与业务对象进行相互勾结的萌芽。
日本在二战结束后经过民主改革形成了三权分立的体制,法院的独立性使其在审理腐败案件时能排除来自官僚机构和政界的影响。检察机构虽然受法务省领导,但也具有相对独立性,政府如干涉检方办案也会遭到舆论猛烈批评。在东京、大阪和名古屋等城市的地方检察厅还设有特别搜查部,专门负责对政治家渎职、重大经济案件等进行单独调查。特别是东京特别搜查部,在历次震动日本政界的重大政治丑闻中都站在调查的最前线,成为反腐先锋,东京特别搜查部还曾对日本前首相鸠山由纪夫的政治献金问题进行过调查。
日本媒体的舆论监督机制在反腐斗争中也发挥了重要作用。吸取二战时成为军部宣传军国主义帮凶的教训,战后的日本媒体以从国民角度对政府进行监督为己任。鸠山由纪夫的政治獻金问题就是首先由媒体报道的。媒体对腐败问题的高度敏感性和严厉批判性对腐败分子形成极大的震慑力。除了重大的腐败事件外,日本媒体对中央和地方各级政府的细节也时时保持警觉,小到地方政府职员酒后驾车这样的事情都会成为媒体报道的对象。可以说,整个日本社会普遍形成了一种严厉对待政治家和公务员的氛围。
美国:联邦调查局“钓鱼”上钩
为了反腐败,美国建立了一套健全的打击贪污腐败的制度。此外媒体的监督也在很大程度上发挥了作用。
美国在建国之初就在联邦、州和地方政府建立了三级廉政机构,作为防止贪污腐败的根本。以后这些机构不断完善。立法、司法和行政也设有专门机构处理本部门的廉政问题。
为了保证能对包括总统在内的高级官员进行监督,美国设立了特别检察官制度,特别检察官可以不受约束地对总统、国会参众两院议长等人的违法行为展开调查。联邦检察官也可以对地方政府官员和议会议员的违法行为进行调查。不过,为保证调查和审判活动的公正性,最终作出判决的仍是由普通民众组成的陪审团。
1972年发生“水门事件”丑闻以后,美国政坛掀起了一股反腐倡廉风潮,针对尼克松执政时期出现的大量腐败滥权现象,一系列的制度改革应运而生。从此,凡担任公职的人员(包括候选人)必须接受各种严格审查,包括申报财产状况。1978年,在1965年通过的《政府官员及雇员道德准则》的基础上,美国国会颁布了《政府行为道德法》,正式确立了官员财产申报制度,要求各类高级官员和配偶以及子女如实申报自己的财产和收入情况。因为申报财产不实、违规而被撤职甚至吃官司的官员不在少数。
作为打击腐败的重要机构,美国联邦调查局发挥了极为关键的作用。联邦调查局专职调查危害国家安全和公共利益行为,不受行政管辖和地域的限制,有权对包括政府官员贪污腐败在内的200多种犯罪活动进行调查。联邦调查局常用的一个绝招就是采用模拟犯罪的方式考验和诱惑有嫌疑的政府官员。
美国的新闻媒体也在监督政府官员的腐败行为方面起到了重要作用。许多丑闻经媒体揭露后尽人皆知,导致许多贪官污吏被送上法庭。例如“水门事件”的曝光,在很大程度上就是《华盛顿邮报》揭露的结果。
印尼:诚信小商店从小抓起
印尼长期以来一直受到腐败问题的困扰,腐败现象已经渗透到社会各个阶层,上至国会议员,下至普通警察。为了反腐败,除了自上而下的“严打”政策之外,印尼政府也推出了一些反腐新措施,例如“诚信小商店”就是其中之一。所谓“诚信小商店”,就是商店里没有售货员,顾客来到店里可以自选商品,然后按照明码标价付钱,把钱放入一个透明的玻璃罐子,顾客也是自己找零。据报道,目前印尼各地已设有7000多个“诚信小商店”,而且数量还在继续增加,几乎覆盖全国所有省份。这些“诚信小商店”主要开设在学校以及政府部门办公地点附近。
印尼政府称,除了在容易滋生腐败的公务员办公地点,在学校附近设立这样的“诚信小商店”,目的是向年轻人灌输诚信、正直的人生观,试图从根子上解决腐败问题,改变长期以来形成的不良社会风气,达到预防腐败蔓延的目的。而学校方面为了配合政府的这个计划,也会鼓励学生到这种商店买东西。许多人认为这种方式有助于学生变得更加诚实,减少作弊行为。
为了反腐败,印尼一些非政府组织也参与其中,例如印尼法律援助基金会分支机构“印尼腐败观察”就建议,专门为涉贪人员设计制服,衣上猩红色字样标明穿者姓名、编号及“被反腐败委员会拘押”。该组织希望借这种手段让腐败案嫌疑犯有羞耻感。还有团体呼吁,印尼的腐败问题的确需要标本兼治,既要有强力的惩罚措施,也要有长期的品德教育。
巴基斯坦:世界级专家参与
为了反腐败,巴基斯坦政府采取了两大主要措施:
一、制定《国家防治腐败战略》,侧重从预防的角度治理腐败。过去巴基斯坦只重视惩治腐败,后来发现惩治有很大的局限性,不能从根本上解决腐败问题,便逐步把预防腐败放在了重要位置,并于2002年邀请许多世界著名的预防腐败专家帮助其制定了《国家防治腐败战略》,设立了由公共部门、私营部门和社会组织共同参加的《国家防治腐败战略》实施委员会,委员会秘书处设在国家问责局。《国家防治腐败战略》近期目标是推动制度建设,完善国家廉政体系,提高防治腐败的能力;中期目标是协助各级领导建立公务员道德标准体系,并予以公开,促进廉政建设;长期目标是动员所有利益相关群体参与防治腐败工作,实施全面、渐进的防治腐败计划,从而减少腐败。
二、不断完善财产申报制度。自从1964年起,巴基斯坦每个公务员都按规定每年度申报其个人财产,但因存在多种问题该制度一直未能有效地实行,因此没有真正发挥作用。为了解决这个问题,国家问责局在广泛征求了利益相关群体的意见后,在财产申报方面采取了一系列预防腐败措施。1.完善财产申报机制。在新机制下,财产申报表成为政府公务员个人档案的一部分,其所在部门负责人有权定期检查监督。而在以前,财产申报是绝对保密的,只有当出现举报和重大怀疑的情况下,财产申报信息才会被公开。2.对财产申报表格中存在漏洞的地方进行了修改,使腐败分子无法隐瞒其不合理收入,并且要求公务员每年按时填写申报。3.国家问责局开发了一种软件,将整个申报过程计算机化,以便迅速查找到信息。此外,如果个人财产档案一旦发生重大变化,该软件会立即发出警报,及时发现有重大嫌疑的交易活动。
泰国:政府、企业、社会并重
为了预防和惩治腐败,泰国于1999年成立了国家防治腐败委员会,负责全国的反腐工作。该委员会设1名主席、8名委员和1名秘书长,下设6个工作局。主席和委员都是政治官员,秘书长是最高级别的公务员。近年来,根据国际国内反腐败形势的发展,泰国逐步把预防腐败工作摆到了重要议事日程。2008年,国家防治腐败委员会向政府建议把预防腐败工作作为一项长期的国家战略来抓,并就此提出了2008—2012年预防腐败工作规划。这些建议和措施已获政府批准。泰国预防腐败战略的核心措施是动员全社会参加预防腐败工作,并针对政府、私营企业、社会三个方面制定了相应的措施。
在政府方面,广泛推行“透明”制度,要求政府活动公开化,办事具有透明度,便于社会监督。一是每年政府向议会报告行政工作、财政收支状况等。国家税收比例、银行利率调幅、国债发行数额都要提交议会讨论。议会经常举行听证会,对政府活动进行质询、讨论或批评。二是政府办事公开化。每个政府部门都要向公众敞开大门,公开办事内容、办事程序、办事结果。三是强化财产申报制度,司局长以上官员和国有企业负责人必须在任职时、离职时、离职一年后申报财产。国家防治腐败委员会负责受理财产申报并对申报情况进行调查核实。对反映政府官员财产来源不明的问题进行调查,如情况属实,可没收其财产。对拒绝申报个人财产或弄虚作假者可采取更严厉的制裁措施。四是杜绝政策制定中的腐败行为。过去,国家防治腐败委员会只重视查处执行层面的腐败现象,后来发现决策层面的腐败也很严重。因此,近两年他们开始想办法解决政策制定中的腐败现象。
在私营企业方面,国家防治腐败委员会有关负责人认为,国家财政开支的很大比例用于政府订货、社会福利和科技补贴。政府的订货合同和公共工程招投标成为商人争夺的目标,商人为取得政府订货合同不惜以重金贿赂政府官员。政府官员则在趁机捞取个人好处,接受“合理酬谢”后,给商人大开方便之门。因此,预防腐败除了首先要管好政府官员以外,对私营企业的管理也绝对不能放松。为此,他们积极鼓励企业制定自律规则,向他们宣传腐败的危害性,普及法律知识,同时对腐败犯罪者加大惩处力度。
在社会方面,国家防治腐敗委员会主要是营造一种廉洁的舆论氛围,提高全民防范腐败的意识。他们经常在教师、学生和青年中组织一系列活动,帮助他们树立廉洁的价值观,支持他们参与预防腐败工作。这些活动主要有:召开以校长、教师为主的廉洁与诚实研讨会;在学生中树立廉洁与诚实的榜样;在学校发放有关廉洁与诚实故事的影视片;在幼儿园和小学举办讲廉洁与诚实故事竞赛;在中学开展防治腐败演讲比赛。
芬兰:所有档案全部开放
多年来,芬兰防治腐败的工作取得了巨大成绩。在国际反腐组织“透明国际”公布的清廉指数排名中,芬兰已连续多年位列榜首,即腐败程度最低。然而历史上的芬兰,却曾经是一个贪污受贿横行,深受腐败问题困扰的国家。现在,芬兰之所以能够成为世界上最清廉的国家,主要是采取了以下行之有效的措施:
一、芬兰在长期的实践过程中形成了一套严格的法律法规。虽然芬兰从未有过专门的反腐败法和反腐败机构,但却从宪法、刑法、民法和公务员法等不同层面,对腐败行为加以限制和纠正,绝对禁止公务员利用职权谋取私利。公务员接受金钱珠宝、家电、低利息贷款、免费旅行等都可被视为接受贿赂,甚至接受不花人家一分钱的荣誉头衔和请吃时超过标准也可能被视为受贿。公务员如果被指控受贿,罪名成立,将被立即免职。
二、芬兰政府公共管理部门一律遵循公开透明原则。政府档案馆及公共部门的所有档案不仅对专家学者开放,也对新闻媒体和公众开放,以接受公民和媒体的监督。此外,有关法律还规定,任何人都不得开设匿名账户,每个公民和团体的收入与财产每年都要在纳税表上予以公布,税收当局有权了解全国所有账户的情况。
三、芬兰建立了全面而有效的监督机制。监督包括议会监督、法院监督和政府内部监督。司法总监和议会督察员是芬兰政府机关中的最高检察官,其主要工作是依据宪法监督总统、内阁成员以及政府其他官员是否遵守法律,履行职责。这两种监察官一般均由著名法学家担任,每年都要到全国各地巡视,倾听民众意见,接受和审理普通公民对官员与公务员的举报。司法总监还可根据舆论和媒体透露的有关情况自主进行立案调查。严格的监督机制同时还体现在新闻舆论监督和公众监督等方面,任何公民都可依法自由检举和揭发政府官员的违法行为,这具有非常有效的震慑作用。■
编辑:陈畅鸣charmingchin@163.com