【摘 要】
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全过程的应急管理工作应当包括突发事件的事前、事发、事中、事后的整个管理过程,然而,其管理对象从本质上讲还是"突发事件"本身。为了从最基础的层面实现应急管理工作"关口
【基金项目】
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2006年国家哲学社会科学基金重大项目“建立健全社会预警机制和应急管理体系:转型期中国风险治理框架建构与实证分析”(项目编号:06&ZD013);2008年国家自然科学基金项目“转型期中国政府应急管理体系中风险管理机制框架研究”(项目编号:70703019);北京市哲学社会科学规划项目“北京城市综合风险管理体系设计研究”阶段性研究成果。
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全过程的应急管理工作应当包括突发事件的事前、事发、事中、事后的整个管理过程,然而,其管理对象从本质上讲还是"突发事件"本身。为了从最基础的层面实现应急管理工作"关口前移",就需要从"事件"管理往前进一步延伸到对"风险"的管理。由于危机同时兼顾了"风险"与"事件"的特性,因此危机管理应当被贯穿到风险管理和应急管理并重的整个过程中去。同时,成功的应急管理工作不能仅限于动员整个社会资源有效地应对"事件"和"风险",而是要站在"治理"的战略高度,整合多方力量,从公共治理结构等更基础的层面改善和确保整个社会在常规和非常规状态下的稳定运行。因此,未来国家的应急管理工作应当在完善全过程应急管理的基础上,充分提升风险管理工作的战略高度,促使朝着风险、应急与危机管理并重的整合式公共安全治理模式进行转变。
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