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通过财政支农资金和制度政策供给树立起村级的民主治理结构，来解决项目制下公共品供给中的治理难题，从而有效满足村民的公共品需求。地方政府借助财政支农资金来激活村落社会的民主治理能力，在资源配置和治理单元重构中，赋予村民一定的自治权和项目资源的自决权，村民在自主开展公共品建设中通过群众动员和民主协商，并在成本共摊中实现交易成本内化。按照“谁负担谁受益”的公共品使用收益原则，实现了对少数不合作人的治理，形成了公共品使用的权利义务均衡观念，破解了项目制下公共品供给的治理难题，有效地促进了农村公共品供给。