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将“应得收入”调整为“实际收入”，让徘徊于“低保”大门之外的几千万“低保”对象看到了希望，而如何填补本就存在的“低保”资金缺口，便成为各地政府需要费力解决的问题
两字之差
10月22日，民政部“全国城市居民最低生活保障工作会议”在沈阳召开。这次会议对我国城市居民最低生活保障（以下简称“低保”）收入核实政策作了新的调整：连续六个月以上没有领到或者没能足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员，在申请“低保”时，将不再按照过去有关规定计算其“应得收入”，而是一律按“实际收入”计算。
新规定较以往虽然只有两字之差，内涵却极其丰富，它意味着在贫困边缘游走、徘徊于“低保”大门之外的几千万中国城镇居民，将可以享受到“低保”的待遇。
根据民政部确定的“低保”救助对象标准，衡量申请者能否享受“低保”，最重要的环节就是计算其家庭收入。按照以往的政策，一些贫困职工因企业停产、半停产而没有领到或没有足额领到的工资、基本生活费等“应得收入”，在申请“低保”时也被有关部门一并计算为“已得收入”。这种将“虚拟收入”、“应得收入”等同为“已得收入”的制度安排，使得有些家庭实际生活已经十分困难，却仍被挡在“低保”的大门之外，无法得到社会的救助（参见《财经》2002年7月20日号《城市最低生活保障：谁来填平缺口》）。
据民政部副部长杨衍银透露，“最近一段时间，群众反映‘低保’政策不落实的上访信和上访电话较多，怨气很大。”其所指就包括各地对“低保”申请者收入的审核方式。民政部救灾救济司社会救济处的官员也承认，“很多企业成了‘植物人’，职工也拿不到本该领取的保障金，但在申请‘低保’时却被视为已拿到。”对于“低保”核实政策中的这个缺陷，民政部官员也曾表示“存在不合理的成分”，并要求地方民政部门注意纠正。
资金瓶颈
实施“低保”政策的最主要环节就是资金的投入与发放。根据我国《城市居民最低生活保障条例》，“低保”工作实行属地化管理，所需资金除了每年由中央给予不同的专项补助，剩余部分全部由地方各级人民政府列入财政预算。民政部副部长杨衍银表示，将“应得收入”调整为“实际收入”，会使“低保”对象进一步增加。而民政部部长多吉才让在接受记者采访时也谈到，民政部将进一步研究如何建立稳定的“低保”资金投入机制，他同时还表示，政策的调整必然需要增加财政投入，各地应做好准备，保证有充足的“低保”资金。
据了解，为了保证“应保尽保”的资金需要，国务院领导已多次表示，明年中央“低保”补助资金至少要比今年“翻一番”，但隐含在此前提下的另一层含义就是，省市区县等各级政府的财政预算明年也必须预留出更多的“低保”专项资金，用于向新增的“低保”人群发放。如何填补本就存在的“低保”资金缺口，便成为各地需要费力解决的问题。
据今年9月中旬劳动保障、民政、财政、经贸委和全国总工会等五部委组成的八个联合检查组了解的情况，华中某省按照今年中央、省、市、县各级“低保”到位资金计算，尚缺1.4亿元；如果将“应得收入”变为“实际收入”计算，更将增加17万“低保”对象。而按照目前全国每个“低保”对象平均一年获得的补助数额约为840元计算，17万人每年还需要约1.42亿元“低保”资金。
此外，据记者了解，西部某省除中央补贴和地方各级财政部门已到位的预算资金，今年的“低保”资金尚有5700万元的缺口，如果核实政策实行后，新增的“低保”对象还将使资金缺口加大。民政部的官员表示，尽管9月中旬18个受检省区市的“低保”资金基本到位，尤其是省级财政拨付情况比较好，但不能忽视的一点是，目前还存在一些财政困难的市县难以保证“低保”资金全部到位。
考虑到新的调整既牵涉到大量下岗职工的切身利益，又受制于各地财政支出状况，民政部对于未来的具体运作也进行了若干限制，如要求申请最低生活保障金者，必须是连续六个月以上未领到或未足额领到应得工资或最低工资等收入，并且今后不可能再予补发，同时需经过当地劳动保障部门或经贸部门认定并出具证明；而属于长期未领到或未足额领到工资的职工，要由其单位工会和职工代表大会审议后，报当地经贸部门认定并出具证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员，由所在地劳动部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。
据记者了解，自1993年率先在全国范围内建立城市居民最低生活保障制度的上海市，到今年8月底，享受“低保”的人数已达40.14万人，占全市城市人口的4.07％。虽然上海已初步实现“低保资金无缺口、需要多少保证多少”，但上海市民政局还是针对新政策的调整，制订了下一步的工作重点。上海市民政局社会救济处的工作人员对记者表示，他们将对政策调整后新出现的符合条件的困难人员进行排查，做好“应得未得”人员的认定工作，并结合本地实际制定出行之有效的家庭收入计算审核办法。
两字之差
10月22日，民政部“全国城市居民最低生活保障工作会议”在沈阳召开。这次会议对我国城市居民最低生活保障（以下简称“低保”）收入核实政策作了新的调整：连续六个月以上没有领到或者没能足额领到工资、下岗职工基本生活费、失业保险金、养老金的人员，在申请“低保”时，将不再按照过去有关规定计算其“应得收入”，而是一律按“实际收入”计算。
新规定较以往虽然只有两字之差，内涵却极其丰富，它意味着在贫困边缘游走、徘徊于“低保”大门之外的几千万中国城镇居民，将可以享受到“低保”的待遇。
根据民政部确定的“低保”救助对象标准，衡量申请者能否享受“低保”，最重要的环节就是计算其家庭收入。按照以往的政策，一些贫困职工因企业停产、半停产而没有领到或没有足额领到的工资、基本生活费等“应得收入”，在申请“低保”时也被有关部门一并计算为“已得收入”。这种将“虚拟收入”、“应得收入”等同为“已得收入”的制度安排，使得有些家庭实际生活已经十分困难，却仍被挡在“低保”的大门之外，无法得到社会的救助（参见《财经》2002年7月20日号《城市最低生活保障：谁来填平缺口》）。
据民政部副部长杨衍银透露，“最近一段时间，群众反映‘低保’政策不落实的上访信和上访电话较多，怨气很大。”其所指就包括各地对“低保”申请者收入的审核方式。民政部救灾救济司社会救济处的官员也承认，“很多企业成了‘植物人’，职工也拿不到本该领取的保障金，但在申请‘低保’时却被视为已拿到。”对于“低保”核实政策中的这个缺陷，民政部官员也曾表示“存在不合理的成分”，并要求地方民政部门注意纠正。
资金瓶颈
实施“低保”政策的最主要环节就是资金的投入与发放。根据我国《城市居民最低生活保障条例》，“低保”工作实行属地化管理，所需资金除了每年由中央给予不同的专项补助，剩余部分全部由地方各级人民政府列入财政预算。民政部副部长杨衍银表示，将“应得收入”调整为“实际收入”，会使“低保”对象进一步增加。而民政部部长多吉才让在接受记者采访时也谈到，民政部将进一步研究如何建立稳定的“低保”资金投入机制，他同时还表示，政策的调整必然需要增加财政投入，各地应做好准备，保证有充足的“低保”资金。
据了解，为了保证“应保尽保”的资金需要，国务院领导已多次表示，明年中央“低保”补助资金至少要比今年“翻一番”，但隐含在此前提下的另一层含义就是，省市区县等各级政府的财政预算明年也必须预留出更多的“低保”专项资金，用于向新增的“低保”人群发放。如何填补本就存在的“低保”资金缺口，便成为各地需要费力解决的问题。
据今年9月中旬劳动保障、民政、财政、经贸委和全国总工会等五部委组成的八个联合检查组了解的情况，华中某省按照今年中央、省、市、县各级“低保”到位资金计算，尚缺1.4亿元；如果将“应得收入”变为“实际收入”计算，更将增加17万“低保”对象。而按照目前全国每个“低保”对象平均一年获得的补助数额约为840元计算，17万人每年还需要约1.42亿元“低保”资金。
此外，据记者了解，西部某省除中央补贴和地方各级财政部门已到位的预算资金，今年的“低保”资金尚有5700万元的缺口，如果核实政策实行后，新增的“低保”对象还将使资金缺口加大。民政部的官员表示，尽管9月中旬18个受检省区市的“低保”资金基本到位，尤其是省级财政拨付情况比较好，但不能忽视的一点是，目前还存在一些财政困难的市县难以保证“低保”资金全部到位。
考虑到新的调整既牵涉到大量下岗职工的切身利益，又受制于各地财政支出状况，民政部对于未来的具体运作也进行了若干限制，如要求申请最低生活保障金者，必须是连续六个月以上未领到或未足额领到应得工资或最低工资等收入，并且今后不可能再予补发，同时需经过当地劳动保障部门或经贸部门认定并出具证明；而属于长期未领到或未足额领到工资的职工，要由其单位工会和职工代表大会审议后，报当地经贸部门认定并出具证明；属于下岗职工、失业人员和退休人员，由所在地劳动部门或社会保险经办机构负责出具有关证明。
据记者了解，自1993年率先在全国范围内建立城市居民最低生活保障制度的上海市，到今年8月底，享受“低保”的人数已达40.14万人，占全市城市人口的4.07％。虽然上海已初步实现“低保资金无缺口、需要多少保证多少”，但上海市民政局还是针对新政策的调整，制订了下一步的工作重点。上海市民政局社会救济处的工作人员对记者表示，他们将对政策调整后新出现的符合条件的困难人员进行排查，做好“应得未得”人员的认定工作，并结合本地实际制定出行之有效的家庭收入计算审核办法。