在协商民主的春天里

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  早春送来协商民主的暖风,舒朗明媚的阳光将“两会蓝”呈献北京。民进的56位全国人大代表和79位全国政协委员齐聚北京,参加两会,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,凝聚共识,建言献策。
  在协商民主平台上履职尽责
  从两会前夕中共中央印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,到政协常委会报告将“更好发挥人民政协在发展社会主义协商民主中的重要作用”作为单章进行详细阐述,从中共十八大以来人民政协协商民主广度和深度不断拓展,到会上会风更注重实效、更理性有度——在协商民主的春天里,民进积极履行参政党职责,为加强社会主义协商民主建设贡献力量。
  据统计,此次两会,民进中央向政协大会提交党派提案41件,大会发言5篇。政协民进组45位委员共提交提案(含个人提案和联名提案)185件,内容涵盖经济社会发展的各个领域。此外,政协民进组还以界别小组的名义提交界别提案11件。无论党派提案还是个人提案,数量比去年都有所增加。
  全国政协十二届三次会议共安排三次大会发言。民进中央报送的《做好节水优先这篇大文章》被选为大会口头发言,3月9日下午,由卫小春副主席代表民进中央作了发言;与全国政协科教文卫体委员会联合报送的《让老少边穷岛地区乡村教师下得去、留得住、教得好》也被选为大会口头发言;今年的政协大会发言首次设立界别发言,秦和委员代表教育界作了题为《着力制度创新 大力发展民办教育》的发言。较去年相比,民进的大会发言数量也有所增加。
  3月8日,全国政协提案审查委员会举办主题为“加大耕地保护工作力度,为人民群众提供优质安全的农产品”的提案办理协商会。民进中央罗富和常务副主席、姚爱兴副主席、高友东秘书长,卢天锡委员、赵光育委员参加会议。民进中央党派提案中有2份涉及该主题,其中《关于要像治理大气、水污染一样重视农产品、食品安全问题的提案》被纳入提案办理协商会,姚爱兴副主席的个人提案《关于用最严格的耕地保护制度确保我国粮食安全的提案》也纳入此次协商会予以重点办理。中央财经领导小组办公室、国土资源部、环境保护部、农业部、卫生计生委、食品药品监管总局、国家粮食局7家提案承办单位负责同志在会上与提案党派代表、委员进行了面对面交流,姚爱兴副主席代表民进中央作了发言。
  此次政协大会共举行12次小组会议,与去年相比增加了3次。政协民进组委员以高度的政治责任感和极大的参政议政热情,围绕会议各项议题,进行了多轮次个人自由发言和讨论,精彩纷呈、亮点频出。
  在政协民进组3月4日的小组讨论中,委员们对全国政协2014年所做的工作,以及全国政协十二届三次会议开幕式上全国政协主席俞正声所作《政协全国委员会常务委员会工作报告》和全国政协副主席齐续春所作《政协全国委员会常务委员会关于政协十二届二次会议以来提案工作情况的报告》,进行了充分肯定。
  罗富和认为,在全国政协主席俞正声的带领下,政协工作体现了中国特色民主道路的特点和优势。他指出:“民进是参政党,在‘四个全面’布局下如何履行职责,需要我们深刻思考。民进的参政党地位是宪法给的,也是人民给的,身上的责任感要进一步明确。协商民主的两个重要平台是政党协商和政协协商,中共中央的意见是把政党协商放在首位。对我们来说,责任更重了。要发挥民进组织作用,以参政党的形式在政党协商层面上出现。在政协,党派是重要组成单位。平时怎么发挥作用更重要,要按民进中央主席严隽琪的要求集智聚力。希望民进组同志更多支持民进中央工作。政协大会、四次常委会、双周协商、平时提案机会,都可以更好地发挥民进作用,不辜负全会14万会员的嘱托。”
  朱永新对双周协商座谈会这一民主协商的形式给予了很高的评价,他说:“昨晚我专门写了一篇文章《政协离我们很近》。政协虽然不是决策机构,但是我们可以帮助决策更民主更有效。现在可以更自信地说政协离我们很近。”
  学习讨论《关于加强社会主义协商民主建设的意见》与结合常委会工作报告讨论政协工作和政协全国委员会2015年协商工作计划,是今年两会新增加的内容。在政协民进组的讨论中,委员们聚焦协商民主的内涵、规范与落实,认为《关于加强社会主义协商民主建设的意见》体现了对中国共产党领导的多党合作制度建设的高度重视,也充分表明了协商民主将走上制度化的轨道。委员们建议尽快制定出台协商民主实施细则,以切实行动推动协商民主的落实;建议在协商民主过程中还要注意确保协商各方的平等性、协商召集人的包容性以及协商对象的知情权。委员们认为,应该在全面依法治国的大背景下,把协商制度更加正规化、制度化,把人民政协的工作纳入到国家治理体系建设中,人民政协应该依据法律履行参政议政、民主监督等职能。
  为“四个全面”凝心聚力
  2015年两会是以习近平同志为总书记的中共中央提出“四个全面”战略布局后的首次盛会,代表、委员们紧紧围绕“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”凝聚智慧力量,积极建言献策。
  2015年为“十二五”规划收官之年,对于全面建成小康社会,民进的代表、委员十分关注与民生息息相关的收入问题。姚爱兴委员建议在建设社会主义保障体系方面加大力度,让社会保障在调解收入差距中发挥更大的作用。萧玉田代表建议出台有效措施控制物价上涨的速度,使整体物价水平和社会工资水平相适应。
  习近平总书记在参加江西代表团审议时指出,环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。民进近年来持续关注资源、环境问题。以民进中央此次提交的党派提案《关于实施长江流域水资源统一调度管理的提案》为例,民进跟踪调查了近20年。面对越来越严重的雾霾,潘碧灵委员建议将森林引入城市,应对环境污染。张妹芝委员呼吁在区域经济发展中保护好环渤海生态。赵光育委员呼吁尽快出台土壤污染防治法。
  2015年是全面深化改革的关键之年,李克强总理所作政府工作报告中展示出中国改革与发展诸多努力的方向的新词、热词引发出更多思考。张帆委员指出,报告多次提到大众创业、万众创新,这是一个比较新的理念。在当前经济下行压力下,采取这种举措非常必要,真正发挥整体人民的积极性非常重要。陶凯元委员说,总体部署讲到三个“双”,即“双目标”、“双结合”、“双引擎”,体现了政府简政放权的思路,也体现了政府在促发展与惠民生上的平衡选择与担当。   2015年是全面推进依法治国“元年”,民进的代表、委员们针对这一主题积极建言。蔡达峰委员建议依法强警、依法治警,加快推进公安工作法治化进程。谢泉代表指出,大数据时代汹涌而来,针对每个人的数据隐私侵犯日益凸显,迫切需要立法来对其进行规范。施杰委员是“醉驾入刑”的推动者之一,今年他呼吁对占用高速应急车道加大处罚力度。
  今年两会议程中还有两次小组讨论与全面推进依法治国主题直接相关,一是 《〈立法法〉修正案(草案)》的专题讨论,这是今年两会新增加的内容,此次《立法法》修订系其实施15年来的首次修改。在政协民进组的小组讨论中,委员们认为,草案中有关征求社会意见的类似表述有好几处提到了群众代表、人民团体和社会组织,建议加上“人民政协”和“民主党派”,因为多党合作与政治协商是我国一项基本的政治制度,而立法协商属于政治协商,这个建议既是为政协和党派在日后立法协商中发挥作用寻求法律保障,也是民主立法和科学立法的必要过程。委员们还提出应发挥高等院校和科研院所在立法中的作用,明确全国人大、全国人大常委会和国务院在立法中的职能,为政治协商制度立法等建议。二是对于最高人民法院和最高人民检查院工作报告的讨论。两高报告在历年两会都较受关注,政协民进组的委员们指出,在中共十八届四中全会提出全面推进依法治国战略部署的背景下,“两高”的工作可圈可点,在司法改革、打击犯罪、惩治腐败、平反冤假错案、信息透明化、加大环保司法力度等方面,都取得了一定的成绩,为维护国家的社会稳定和经济社会发展作出了贡献。委员们还提出要进一步加强人权司法保障;加强司法人才队伍的建设,不断提高队伍的素质和水平;把无罪推定的理念贯穿司法的全过程,减少冤假错案的发生;加强司法侦查阶段的监督,加强司法批捕阶段的审查;进一步加大打击知识产权侵权的力度等建议。
  关于全面从严治党,政协民进组的委员们认为要进一步加大反腐力度,尤其是针对让老百姓深恶痛绝的基层“小苍蝇”的腐败;栗甲委员指出,政府工作报告中的“有权不可任性”已经成为两会热议的话题,权力的滥用就是权利的胡乱作为,如以权谋私、权钱交易、权色交易等。这个“任性”谁来管,靠什么?一个是对权力的制约,一个是对权力的监督。政协有民主监督的职能。政协工作报告中再次更为具体地提到切实加强民主监督职能,这是社会主义民主政治建设的需要,也是政协委员必须认真履行的职能,一定要注重实效。
  为教育文化出版建言献策
  教育、文化、出版是民进的主界别。民进中央向此次政协大会提交的党派提案中,约三分之一为教育类与文化出版类。民进的代表和委员们也从自己的专业领域、实地调研或长期关注出发,建诤言、献良策。
  教育是民进的主界别之一,民进会员中70%来自教育界,今年两会代表、委员们继续聚焦教育建言献策,涉及教育的方方面面。
  3月6日上午,国务院总理李克强来到十二届全国人大三次会议山东代表团,坚守特殊教育岗位23年的袁敬华代表用3分钟的时间向总理汇报了《关于制定特殊教育法的议案》,她说:“要对脑瘫孩子进行康复和教育相结合的政策关怀,以免让他们身体康复后因无法读书而变成文盲。”李克强总理听完她的汇报说:“这些孩子虽然不多,但我们一个也不能落。你们做的事情功德无量,给老师带好,老师们辛苦了!”
  庞丽娟代表指出,农村学前教育已成为我国学前教育事业发展的短板,是农村教育事业发展中最薄弱的环节,建议改革、完善我国学前教育管理体制,在“地方负责、分级管理”的基础上,进一步明确“省级统筹、以县为主”,实现管理主体重心和财政保障重心的“双上移”。
  3月7日上午,政协民进组的界别联组会议将两会期间的小组讨论推向一个高潮。全国政协副主席、民进中央常务副主席罗富和参加讨论,全国政协、新闻出版广电总局、教育部、文化部、邮政局等部门的负责同志列席讨论。13位发言的委员中有10位关注教育。王康委员很早就申请在这次小组会议上第一个发言,他针对李克强总理在今年的政府工作报告里提出的引导部分本科高校向应用型转变,从自己切身调研的实际和五年来的思考,对什么是“应用型高校”发表了自己的真知灼见。教育公平是近几年民进组政协委员持续探讨的话题。张震宇委员来自河南,他认为优质高等教育资源严重不足制约河南教育的发展。河南有1.05亿人口,教育人口2400万人,占全国的1/10,名列全国第一,但是只有一所211高校,没有一所985高校,没有一所教育部直属学校,没有一所中央财政直接支持的学校。他建议废除“一省一校”政策,建立公平竞争与进入退出机制。来自新疆的牛汝极委员为新疆少数民族孩子的教育问题建言,他说,现在南疆的在校生有弃学、厌学现象,乡村教师讲国家通用语言还很不普遍,这些问题需要引起足够重视,新疆的稳定教育是根本。
  文化也是民进建言的主阵地之一。刘新成代表呼吁公共文化服务要合“农民口味”,建议通过调研,真正发现农民群众需要什么样的文化服务,在此基础上因势利导,培育健康的村民文化。冯骥才委员已做了30余年全国政协委员,年逾七旬的他多年来一直奔走于传统古村落保护的路途中,在今年全国两会上的建言依然与古村落有关,并呼吁“传统古村落保护应有村落法,留住中华民族的‘乡愁’”。
  针对新闻出版业的发展,臧永清委员提出希望新闻出版广电总局对影视剧的审批更加缜密和严格,加强对青年编辑的培训和对中青年作家政治导向的培训等。赵丽宏委员呼吁提高稿酬个人所得税起征点。唐瑾委员呼吁我国少儿出版应该调整结构。委员还围绕提供更多文艺作品,倡导全民阅读,建设书香社会,建议国家对民营出版机构在政策上给予扶持等提出意见和建议。
  此次两会,媒体对民进的报道力度也有所加强,新华社、《人民日报》、中央电视台、《光明日报》、新华网、人民网等25家重点媒体,刊发对民进的报道共约650条,网络上可搜集到的关于民进相关报道千余篇(不含转载),关于民进的党派提案的深度报道达到去年的一倍以上,一些对代表、委员个人的采访也引起了较为强烈的社会反响。
  在协商民主的春天里,民进作为参政党,将继续秉持为执政党助力,为国家尽责,为人民服务的光荣使命,主动适应经济发展新常态,为推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献!
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