【摘 要】
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乡村治理是指以促进农民增收、增进农民福祉为主线,实现乡村公共利益最大化的过程。通过回顾改革开放以来20个中央一号文件的政策演进可以看出,虽然在不同的历史阶段中央一号
【机 构】
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山东师范大学公共管理学院,山东省社会科学院东岳论丛编辑部
【基金项目】
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国家社会科学基金项目“农村公共产品供给中的乡镇政府责任及其实现机制研究”(15BZZ050);国家社会科学基金项目“马克思主义视域下中国乡村治理现代化研究”(15BKS061);山东省社会科学规划项目“山东省农村公共产品供给侧改革与农民获得感提升研究”(18BSJJ01);山东省社会科学规划重点项目“乡村振兴战略中的农村劳动力因素研究:改革开放40年来农村劳动力制度演变的再思考”(18BJJJ
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乡村治理是指以促进农民增收、增进农民福祉为主线,实现乡村公共利益最大化的过程。通过回顾改革开放以来20个中央一号文件的政策演进可以看出,虽然在不同的历史阶段中央一号文件关注的主题不同,但都围绕着促进农民增收、增进农民福祉这一主线展开。根据农业、农村面临的不同发展形势,中央一号文件的主题涉及了家庭联产承包责任制、农村税费改革、新农村建设、农业现代化、农业供给侧结构性改革以及乡村振兴战略等,体现出我国乡村治理政策演进的梯次发展趋势,既保持了连续性,又具有鲜明的时代性和创新性。四十年来,由于中央的高度重视和积极推动,乡村发展政策实施效果显著,不仅促进了农业生产发展和农民增收,而且提升了农村公共服务水平,形成了乡村多元主体治理格局。当前,乡村治理依然面临着农业发展缓慢、农民增收困难、农村公共服务短缺及乡镇政府治理能力弱化等问题。今后的政策重点应该是以供给侧结构性改革推进农业发展,以多种手段促进农民持续增收,进一步提高乡村公共服务水平和乡镇政府治理能力。
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