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摘 要：在城市发展过程中，城市规划具有举足轻重的地位，这也给我们从事城市规划工作的人综合能力有着更高的要求，本文就作者从事多年工作经验，谈谈城市规划设计的要点。
关键词：城市规划；环境；资源；经济；发展
1城市规划概念和任务
城市规划是一门科学，一种艺术，一种政策活动。它是指导城市空间和谐发展，有效地创造良好的生活与劳动环境，去实现政府在一定时期内需要达到的社会和经济发展目标。
城市规划的任务是合理地、有效地、公正地创造有序的城市生产和生活空间环境，包括实现社会、政治、经济的预定目标，以及实现城市建设、工程技术、生态环境、文化传统建筑艺术、空间美学等诸多方面的和谐发展。
具体说就是要确定发展目标，合理使用土地，组合空间布局，安排建设部署，为城市经济、社会、文化稳定持续发展服务。
2城市规划主导思想
2.1可持续发展的思想
可持续发展的核心是发展，是以保护人类赖以生存的环境前提下的发展，使城市在发展中确保人工环境与自然环境和谐。这就要求第二产业的建设不能造成新的污染，对已有三废污染的产业要进行综合治理、有效改造。城市发展要力求经济效益和环境效益的统一。
2.2以人为本的思想
城市规划归根到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化的需求。为人民提供更好的生活、工作、休闲的空间，创造有利于人类全面发展的基础和条件，是城市规划的基本宗旨。城市在规划的编制过程中要树立群众观点，城市规划必须以城市居民的利益为标准。城市规划要让公众参与，城市规划成果要透明，要公布于众。
2.3节约用地的思想
我国是一个人口众多的国家，土地资源不足，人均耕地很少。前几年（2007年3月）国务院提出：严格控制城市建设用地，从现在起要确保全国耕地面积不少于1.2×108hm2，这是一个硬指标。因此节约城市用地是每一个城市规划工作者的职责，在城市总体规划中对城市各项建设用地要精打细算，在满足城市功能的合理性以及建设运行的经济性前提下，对各项发展用地的选择要尽量使用荒地、劣地、少占农田、不占良田。
2.4面向未来，立足现实，统筹兼顾，综合部署的思想
城市规划文件要有远见，不可只顾眼前。规划的目的在于实施，一定要立足于现实，从实际出发。规划要立足于经过努力可能实现的基础上，规划要统筹兼顾，不可顾此失彼是城市规划的重要特征。规划必须对各项建设具有综合指导职能，要让局部与全局、近期与远期、地上与地下、需要与可能、生产与生活有机地结合起来，使城市各项建设事业发展均衡得当，和谐有序。让城市的经济效益、社会效益、环境效益统一发展。
3城市规划工作的特点
3.1综合性
城市的社会、经济、文化、科技、环境等各个要素之间既互为依存，又相互制约，城市规划就是要对城市的各项要素进行统筹安排，使其各得其所、协调发展。城市规划工作涉及的范围很广，包括气象、水文、工程地质、水文地质、社会经济、工程技术、市内交通、对外运输、用地布局、建筑形式、城市风貌、园林绿化等等，要求城市规划工作者不仅要有广泛的知识面而且要树立全面观点，具有综合协调能力。
3.2政策性
城市规划是要实现政府在一定时期内需要达到的社会和经济发展目标，特别是城市总体规划编制过程中涉及许多重大政策问题，如经济发展目标、城市发展规模、城市主导产业、人民生活水平、城乡协调发展等。
3.3地方性
城市规划不可能脱离客观存在的城市实体，城市规划工作既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地自然条件、民族特点。
3.4长期性
城市规划文件不可能是一成不变的，它仅代表在一定时期内预计的城市各项建设和发展目标。社会在不断发展变化的同时影响城市发展，城市在发展过程中不断出现新情况，提出新要求。需要对原规划进行调整和补充。但要确保原城市规划的稳定性和严肃性，调整规划必须通过法定程序，不允许随意变更。
3.5实践性
城市规划的目的是为城市建设服务，城市规划的设想应充分反映建设实践中的问题和要求，城市规划工作者除了要有深厚的专业理论和丰富的科学知识，还要有社会实践经验和应对情况变化的心理素质。
4城市规划编制的原则
（1）促进城市经济和社会发展相协调。城市规划应和国土规划、区域规划、城镇体系规划相协调，应以国民经济、社会发展规划为依据，并结合当地的自然条件和特点，科学、客观地分析历史和现状，统筹兼顾，综合部署。
（2）切实保护和改善城市生态环境。城市要发展，经济要腾飞，发展工业是必然，但是工业对城市的生态环境的保护有一定的影响，因此城市规划要在保护环境的基础上进行合理的功能布局，力求经济效益和环境效益双丰收。
（3）合理使用土地和节约城市用地。13亿人口的中国，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策。城市规划要尽量将各项建设用地安排在荒地、劣地，少占或不占耕地。根据国家最近的规定：今后全国总耕地面积不得小于1.2×108hm2（18亿亩），目前我国的耕地面积已接近1.2×108hm2（18亿亩），节约城市建设用地迫在眉睫。
（4）保护历史文化遗产及城市传统风貌。城市发展过程是历史的延续，是先辈们的智慧结晶，是祖先的文化遗产和传统的生活方式的传承，保护文化遗产和传统风貌是城市规划工作者的历史责任。
（5）统一规划，合理布局，综合开发，配套设施。城市规划部门要有全面观点，在编制城市总体规划时要与其他各专业部门密切配合，使城市中各行各业统一规划，合理布局，和谐发展。
（6）近、远期相结合的原则，既要通过科学地预测，确定一个城市远期发展目标，又要针对城市当前经济实力和需要来确定近期建设的项目，并要使近期建设与远期规划相适应。 5城市规划编制的阶段
根据“城市规划法”规定，城市规划编制工作分两个阶段、五个层次：两个阶段指总体规划阶段和详细规划阶段；五个层次指市（县）域城镇体系规划、城市总体规划纲要、城市总体规划（特大、大城市还可包括分区规划）、控制性详细规划、修建性详细规划。
6城市规划需要的基础资料
勘察：包括工程地质勘察和水文地质勘察。
（1）工程地质：地质构造，土壤物理性能，地基承压力，滑坡，崩塌，地震，地震烈度。
①水文地质：含地下水存在形式、储量、水质、埋深、开采及补给条件。②水文：含地面流量、洪水及枯水流量、河道宽度、坡降、河道变迁、防洪、山洪、泥石流。江河水情要素及城市规划与建设的关系。
（2）测量资料。城市平面控制网和高程控制网，坐标、标高，各种比例尺的测量地形图等。
（3）气象资料。温度、湿度、降水量、蒸发量、风向、风速、日照、冰冻深度、积雪厚度。
（4）城市历史。历史沿革、城址变迁、市区扩展、城市规划历史。
（5）经济与社会发展。国民经济和社会发展现状，原有的城市规划、国土规划及区域规划。
（6）城市人口。现状及历年城市常住人口、暂住人口、人口年龄构成、劳动力构成、自然增长、机械增长、职工带眷系数。
（7）自然资源。矿产、水资源、燃料动力资源数量开采利用价值、农副产品分布。
（8）城市土地利用。现状及历年城市土地利用分类，统计城市用地增长状况、规划区的各类用地状况。
（9）工矿企单位的现状及规划。用地面积、建筑面积、产品产量、产值，职工人数、用水量、用电量、排污量、运输量。
（10）城市道路网系统及广场、公用停车场的现状及分布等。
（11）对外交通运输现状、用地、职工数，客、货运量和流向以及市内交通现状、道路交通设施等。
（12）仓储。仓储用地、货物分类、仓储现状和发展预测。
（13）行政、经济、社会、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构及人民团体的现状和规划。
（14）建筑物现状。主要公共建筑的分布、用地面积、建筑面积、建筑质量。另外，居住建筑面积、层数、密度。
（15）工程设施（市政及公用设施）场站位置及规模。
（16）园林绿化、名胜古迹。
（17）人防设施的现状及规划。
（18）环境监测成果。各单位排放污染物，空气污染状况。
（19）新造、拟造的项目动向。
7结束语
在城市规划中引入可持续发展的观点，分析我国资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力，更要因地制宜，让我们的城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，以实现城市规划设计和管理工作更好的发展和进步。
参考文献：
[1]靳润成.中国城市化之路[M].上海：学林出版社，1999.
[2]叶南客，等.战略与目标：城市管理系统与操作系统[M].南京：东南大学出版社，2000.
[3]李德华.城市规划原理（第三版）[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.
关键词：城市规划；环境；资源；经济；发展
1城市规划概念和任务
城市规划是一门科学，一种艺术，一种政策活动。它是指导城市空间和谐发展，有效地创造良好的生活与劳动环境，去实现政府在一定时期内需要达到的社会和经济发展目标。
城市规划的任务是合理地、有效地、公正地创造有序的城市生产和生活空间环境，包括实现社会、政治、经济的预定目标，以及实现城市建设、工程技术、生态环境、文化传统建筑艺术、空间美学等诸多方面的和谐发展。
具体说就是要确定发展目标，合理使用土地，组合空间布局，安排建设部署，为城市经济、社会、文化稳定持续发展服务。
2城市规划主导思想
2.1可持续发展的思想
可持续发展的核心是发展，是以保护人类赖以生存的环境前提下的发展，使城市在发展中确保人工环境与自然环境和谐。这就要求第二产业的建设不能造成新的污染，对已有三废污染的产业要进行综合治理、有效改造。城市发展要力求经济效益和环境效益的统一。
2.2以人为本的思想
城市规划归根到底是为了满足人民群众日益增长的物质文化的需求。为人民提供更好的生活、工作、休闲的空间，创造有利于人类全面发展的基础和条件，是城市规划的基本宗旨。城市在规划的编制过程中要树立群众观点，城市规划必须以城市居民的利益为标准。城市规划要让公众参与，城市规划成果要透明，要公布于众。
2.3节约用地的思想
我国是一个人口众多的国家，土地资源不足，人均耕地很少。前几年（2007年3月）国务院提出：严格控制城市建设用地，从现在起要确保全国耕地面积不少于1.2×108hm2，这是一个硬指标。因此节约城市用地是每一个城市规划工作者的职责，在城市总体规划中对城市各项建设用地要精打细算，在满足城市功能的合理性以及建设运行的经济性前提下，对各项发展用地的选择要尽量使用荒地、劣地、少占农田、不占良田。
2.4面向未来，立足现实，统筹兼顾，综合部署的思想
城市规划文件要有远见，不可只顾眼前。规划的目的在于实施，一定要立足于现实，从实际出发。规划要立足于经过努力可能实现的基础上，规划要统筹兼顾，不可顾此失彼是城市规划的重要特征。规划必须对各项建设具有综合指导职能，要让局部与全局、近期与远期、地上与地下、需要与可能、生产与生活有机地结合起来，使城市各项建设事业发展均衡得当，和谐有序。让城市的经济效益、社会效益、环境效益统一发展。
3城市规划工作的特点
3.1综合性
城市的社会、经济、文化、科技、环境等各个要素之间既互为依存，又相互制约，城市规划就是要对城市的各项要素进行统筹安排，使其各得其所、协调发展。城市规划工作涉及的范围很广，包括气象、水文、工程地质、水文地质、社会经济、工程技术、市内交通、对外运输、用地布局、建筑形式、城市风貌、园林绿化等等，要求城市规划工作者不仅要有广泛的知识面而且要树立全面观点，具有综合协调能力。
3.2政策性
城市规划是要实现政府在一定时期内需要达到的社会和经济发展目标，特别是城市总体规划编制过程中涉及许多重大政策问题，如经济发展目标、城市发展规模、城市主导产业、人民生活水平、城乡协调发展等。
3.3地方性
城市规划不可能脱离客观存在的城市实体，城市规划工作既要遵循城市规划的科学规律，又要符合当地自然条件、民族特点。
3.4长期性
城市规划文件不可能是一成不变的，它仅代表在一定时期内预计的城市各项建设和发展目标。社会在不断发展变化的同时影响城市发展，城市在发展过程中不断出现新情况，提出新要求。需要对原规划进行调整和补充。但要确保原城市规划的稳定性和严肃性，调整规划必须通过法定程序，不允许随意变更。
3.5实践性
城市规划的目的是为城市建设服务，城市规划的设想应充分反映建设实践中的问题和要求，城市规划工作者除了要有深厚的专业理论和丰富的科学知识，还要有社会实践经验和应对情况变化的心理素质。
4城市规划编制的原则
（1）促进城市经济和社会发展相协调。城市规划应和国土规划、区域规划、城镇体系规划相协调，应以国民经济、社会发展规划为依据，并结合当地的自然条件和特点，科学、客观地分析历史和现状，统筹兼顾，综合部署。
（2）切实保护和改善城市生态环境。城市要发展，经济要腾飞，发展工业是必然，但是工业对城市的生态环境的保护有一定的影响，因此城市规划要在保护环境的基础上进行合理的功能布局，力求经济效益和环境效益双丰收。
（3）合理使用土地和节约城市用地。13亿人口的中国，土地资源不足，合理使用土地、节约用地是我国的基本国策。城市规划要尽量将各项建设用地安排在荒地、劣地，少占或不占耕地。根据国家最近的规定：今后全国总耕地面积不得小于1.2×108hm2（18亿亩），目前我国的耕地面积已接近1.2×108hm2（18亿亩），节约城市建设用地迫在眉睫。
（4）保护历史文化遗产及城市传统风貌。城市发展过程是历史的延续，是先辈们的智慧结晶，是祖先的文化遗产和传统的生活方式的传承，保护文化遗产和传统风貌是城市规划工作者的历史责任。
（5）统一规划，合理布局，综合开发，配套设施。城市规划部门要有全面观点，在编制城市总体规划时要与其他各专业部门密切配合，使城市中各行各业统一规划，合理布局，和谐发展。
（6）近、远期相结合的原则，既要通过科学地预测，确定一个城市远期发展目标，又要针对城市当前经济实力和需要来确定近期建设的项目，并要使近期建设与远期规划相适应。 5城市规划编制的阶段
根据“城市规划法”规定，城市规划编制工作分两个阶段、五个层次：两个阶段指总体规划阶段和详细规划阶段；五个层次指市（县）域城镇体系规划、城市总体规划纲要、城市总体规划（特大、大城市还可包括分区规划）、控制性详细规划、修建性详细规划。
6城市规划需要的基础资料
勘察：包括工程地质勘察和水文地质勘察。
（1）工程地质：地质构造，土壤物理性能，地基承压力，滑坡，崩塌，地震，地震烈度。
①水文地质：含地下水存在形式、储量、水质、埋深、开采及补给条件。②水文：含地面流量、洪水及枯水流量、河道宽度、坡降、河道变迁、防洪、山洪、泥石流。江河水情要素及城市规划与建设的关系。
（2）测量资料。城市平面控制网和高程控制网，坐标、标高，各种比例尺的测量地形图等。
（3）气象资料。温度、湿度、降水量、蒸发量、风向、风速、日照、冰冻深度、积雪厚度。
（4）城市历史。历史沿革、城址变迁、市区扩展、城市规划历史。
（5）经济与社会发展。国民经济和社会发展现状，原有的城市规划、国土规划及区域规划。
（6）城市人口。现状及历年城市常住人口、暂住人口、人口年龄构成、劳动力构成、自然增长、机械增长、职工带眷系数。
（7）自然资源。矿产、水资源、燃料动力资源数量开采利用价值、农副产品分布。
（8）城市土地利用。现状及历年城市土地利用分类，统计城市用地增长状况、规划区的各类用地状况。
（9）工矿企单位的现状及规划。用地面积、建筑面积、产品产量、产值，职工人数、用水量、用电量、排污量、运输量。
（10）城市道路网系统及广场、公用停车场的现状及分布等。
（11）对外交通运输现状、用地、职工数，客、货运量和流向以及市内交通现状、道路交通设施等。
（12）仓储。仓储用地、货物分类、仓储现状和发展预测。
（13）行政、经济、社会、文教、卫生、商业、金融、涉外等机构及人民团体的现状和规划。
（14）建筑物现状。主要公共建筑的分布、用地面积、建筑面积、建筑质量。另外，居住建筑面积、层数、密度。
（15）工程设施（市政及公用设施）场站位置及规模。
（16）园林绿化、名胜古迹。
（17）人防设施的现状及规划。
（18）环境监测成果。各单位排放污染物，空气污染状况。
（19）新造、拟造的项目动向。
7结束语
在城市规划中引入可持续发展的观点，分析我国资源和环境体系对城市发展的支撑和承载能力，更要因地制宜，让我们的城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展，以实现城市规划设计和管理工作更好的发展和进步。
参考文献：
[1]靳润成.中国城市化之路[M].上海：学林出版社，1999.
[2]叶南客，等.战略与目标：城市管理系统与操作系统[M].南京：东南大学出版社，2000.
[3]李德华.城市规划原理（第三版）[M].北京：中国建筑工业出版社，2001.