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在行业垄断时期,许多国家通常都采用交叉补贴的方式解决普遍服务问题.但这种原来奏效的方式已很难适应目前开放竞争的电信市场.目前,各国普遍采用三大政策来解决普遍服务问题,即设置条件、普遍服务基金和隐性补助.但是,为了更灵活更有效地推进普遍服务义务的实施,人们已经开始探讨和应用另外一种、即"可交易的普遍服务"政策,利用市场化的方式和手段来解决这一问题.