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【摘 要】本文着重在招投标阶段，建设单位应重视其对工程造价全过程控制的影响，分析存在的问题，从而进行主动管理的工程造价的动态控制。
【关键词】工程造价；动态控制；招投标阶段；建设单位；主动管理
对建设单位而言，针对招投标阶段造价控制与管理存在的问题，主动采取一些工程造价控制措施，对工程造价进行事前主动控制，也是工程造价全过程控制中重要的一个环节之一。
1 工程招投标与工程造价动态控制
1.工程招投标与工程造价动态控制的关系
实行建设项目招投标对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。本次着重围绕建设单位委托招标代理机构进行招投标这种方式重点展开论述。施工招投标阶段的造价控制对整个项目工程造价的动态控制影响举足轻重，不容忽视。
（1）实行建设项目招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使的工程价格更加趋于合理。通过若干投标人之间竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这有利于工程造价的控制。
（2）实行建设项目招投标便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好的控制工程造价。需求者对供给者在较大范围内进行选择的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。
（3）实行建设项目招投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价的控制必然产生积极的影响。
2.招投标阶段工程造价动态控制存在的问题
（1）建设单位恶意压价
招标阶段，一些建设单位为了减少建设资金，在招标过程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。质量不过关，必然会出现返工现象，这无疑会带来造价的波动，增加了建设单位控制造价的难度。
（2）施工单位恶意竞标
国内的承包商缺乏成熟的市场行为，有时无视市场风险，以拿标为目的，恶意降价，中标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，或偷工减料，甚至以更低价分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
（3）价格锁链尚未打开
涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，即“控制量、竞争费、指导价”尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而合理降低工程造价，有效控制工程造价，还有很长的路要走。
（4）不合理的评价体系
在目前建设工程评标中，评标价是由工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均下浮率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人串标或哄抬造价或恶意竞价。
2 招投标阶段基于建设单位主动管理的工程造价的动态控制
1.做好工程造价资料的收集整理工作
建设单位及委托的招标代理机构要做好工程造价资料的收集整理工作，应作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员在完成负责的项目后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：
（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。
（2）工程的基本情况。
（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。
（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。
（5）主要设备、材料的用量及价格。
（6）各单位工程中的主要分项工程量。
2.加强工程招投标，合理确定工程造价
充分利用建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段。我国建设项目实行招投标制度，引入竞争机制，在经济学上具有特殊意义，对建筑产品价格由市场竞争形成起着重要作用。
（1）加强招标文件的编制
建设单位委托招标代理机构，通过招投标，综合审查投标单位的能力、信誉以及投标价，从而选定施工队伍。工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件，这些文件资料将直接影响工程造价的确定与控制。招标阶段，建设单位可针对建设项目的特点，加强建设工程前期技术准备工作，对各种因素进行综合分析，将计价依据、工程预付条件、合同价款调整的因素、工程结算方式、风险范围及风险费用等有关条款在招标文件中明确约定，从而提高招标工作质量，使工程造价得到比较好的控制，很好的保障工程施工合同的顺利签定和履行，减少许多因合同条款约定不清等造成的扯皮和纠纷，维护合同双方的利益。
（2）选择合适的招标方式
建设单位要选择采用工程量清单招标方式，是企业之间势力的竞争，既有利于企业提高自身的管理水平，又能够促进投标单位不断地努力降低各种成本，从而降低工程造价。工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。建设单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、准确，作到与工程量清单相互对应与衔接，口径一致，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款，在招标文件中应明确配合费、风险金的详细计费种类及计算基数、系数，防止在工程结算时重复计算。
3.加强控制价的编制，采用合理的评价体系
建设单位要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。不断提高控制价的编制质量和评标人员的业务素质，委托具有编制标底资格和能力的单位，采用工程量清单报价这种较为客观合理的计价方式编制。并且保证原则上使招投标双方都有利可图，达到双赢的目。评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成的中标单位实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，避免招投标过程中盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，切实保护业主自身利益。
总之，作为投资主体的建设单位，应明确并认真分析招投标阶段中工程造价动态控制与管理中存在的问题，总结出一套行之有效的理论与方法，并要结合国家新出台的《条例》规范招标工作并使其制度化、法制化，进一步提高招投标阶段建设单位主动管理的工程造价的动态控制水平，切实降低工程造价，适应我国市场经济体制的需要，从而并进一步提高建设项目的投资效益。
参考文献
[1]李敏.建设项目如何主动控制造价.福建建筑2007年第2期
[2]伍峰.有效提高工程造价编制水平.建筑经济管理2006年第3期
[3]魏昆.浅谈工程造价动态管理.工程科技2006年第1期
【关键词】工程造价；动态控制；招投标阶段；建设单位；主动管理
对建设单位而言，针对招投标阶段造价控制与管理存在的问题，主动采取一些工程造价控制措施，对工程造价进行事前主动控制，也是工程造价全过程控制中重要的一个环节之一。
1 工程招投标与工程造价动态控制
1.工程招投标与工程造价动态控制的关系
实行建设项目招投标对于择优选择承包单位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制，具有十分重要的意义。本次着重围绕建设单位委托招标代理机构进行招投标这种方式重点展开论述。施工招投标阶段的造价控制对整个项目工程造价的动态控制影响举足轻重，不容忽视。
（1）实行建设项目招投标基本形成了由市场定价的价格机制，使的工程价格更加趋于合理。通过若干投标人之间竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这有利于工程造价的控制。
（2）实行建设项目招投标便于供求双方更好的相互选择，使工程价格更加符合价值基础，进而更好的控制工程造价。需求者对供给者在较大范围内进行选择的基本出发点是“择优选择”，即选择那些报价较低、工期较短、具有良好业绩和管理水平的供给者，这样即为合理控制工程造价奠定了基础。
（3）实行建设项目招投标能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而使工程造价有所降低。招投标中，若干投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，必然减少交易过程的费用，这本身就意味着招标人收益的增加，对工程造价的控制必然产生积极的影响。
2.招投标阶段工程造价动态控制存在的问题
（1）建设单位恶意压价
招标阶段，一些建设单位为了减少建设资金，在招标过程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。质量不过关，必然会出现返工现象，这无疑会带来造价的波动，增加了建设单位控制造价的难度。
（2）施工单位恶意竞标
国内的承包商缺乏成熟的市场行为，有时无视市场风险，以拿标为目的，恶意降价，中标以后，不是亏损，就是采用一些非正常的手段追加费用。有的承包商追加不到费用时，以停工要挟，或偷工减料，甚至以更低价分包转包，致使工程质量受到严重的影响，留下了极大的隐患。返工重建的费用远远突破了成本，导致造价失去控制。
（3）价格锁链尚未打开
涉及招投标核心内容的工程计价定价模式，即“控制量、竞争费、指导价”尚未真正放开和达到市场化的要求，要真正达到通过对投标者的优胜劣汰的竞争，促使投标者自觉地降低自身的劳动力消耗水平，提高技术装备水平、管理水平和资源的有效合理配置，从而合理降低工程造价，有效控制工程造价，还有很长的路要走。
（4）不合理的评价体系
在目前建设工程评标中，评标价是由工程造价与各投标单位平均投标报价按一定的权数组合，再乘以市场平均下浮率确定。这种评价体系决定中标的主要条件是接近投标人的平均报价，带有很大程度的随机性，造成投标人串标或哄抬造价或恶意竞价。
2 招投标阶段基于建设单位主动管理的工程造价的动态控制
1.做好工程造价资料的收集整理工作
建设单位及委托的招标代理机构要做好工程造价资料的收集整理工作，应作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员在完成负责的项目后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。
工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：
（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。
（2）工程的基本情况。
（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。
（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现“三超”现象，则应注明分析原因，供以后参考。
（5）主要设备、材料的用量及价格。
（6）各单位工程中的主要分项工程量。
2.加强工程招投标，合理确定工程造价
充分利用建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的高效手段。我国建设项目实行招投标制度，引入竞争机制，在经济学上具有特殊意义，对建筑产品价格由市场竞争形成起着重要作用。
（1）加强招标文件的编制
建设单位委托招标代理机构，通过招投标，综合审查投标单位的能力、信誉以及投标价，从而选定施工队伍。工程建设项目在招投标的程序中，将产生一系列重要的招投标文件，这些文件资料将直接影响工程造价的确定与控制。招标阶段，建设单位可针对建设项目的特点，加强建设工程前期技术准备工作，对各种因素进行综合分析，将计价依据、工程预付条件、合同价款调整的因素、工程结算方式、风险范围及风险费用等有关条款在招标文件中明确约定，从而提高招标工作质量，使工程造价得到比较好的控制，很好的保障工程施工合同的顺利签定和履行，减少许多因合同条款约定不清等造成的扯皮和纠纷，维护合同双方的利益。
（2）选择合适的招标方式
建设单位要选择采用工程量清单招标方式，是企业之间势力的竞争，既有利于企业提高自身的管理水平，又能够促进投标单位不断地努力降低各种成本，从而降低工程造价。工程招投标是按竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。建设单位应加强对招标文件的编制管理，做到文字表述严密、准确，作到与工程量清单相互对应与衔接，口径一致，由专职造价工程师参与审定其中的造价条款，在招标文件中应明确配合费、风险金的详细计费种类及计算基数、系数，防止在工程结算时重复计算。
3.加强控制价的编制，采用合理的评价体系
建设单位要坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督。不断提高控制价的编制质量和评标人员的业务素质，委托具有编制标底资格和能力的单位，采用工程量清单报价这种较为客观合理的计价方式编制。并且保证原则上使招投标双方都有利可图，达到双赢的目。评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价，又能保证工程按质按时完成的中标单位实行合理低价中标，防止由于串标引起的高价中标，也要防止低于成本中标引起的一系列问题，避免招投标过程中盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，切实保护业主自身利益。
总之，作为投资主体的建设单位，应明确并认真分析招投标阶段中工程造价动态控制与管理中存在的问题，总结出一套行之有效的理论与方法，并要结合国家新出台的《条例》规范招标工作并使其制度化、法制化，进一步提高招投标阶段建设单位主动管理的工程造价的动态控制水平，切实降低工程造价，适应我国市场经济体制的需要，从而并进一步提高建设项目的投资效益。
参考文献
[1]李敏.建设项目如何主动控制造价.福建建筑2007年第2期
[2]伍峰.有效提高工程造价编制水平.建筑经济管理2006年第3期
[3]魏昆.浅谈工程造价动态管理.工程科技2006年第1期