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住房问题是现代城市临的主要社会经济问题之一，是城市化和工业化的必然产物。19世纪末期，随着工业革命的快速发展，人口向城市高度集中，产生了对城市土地和住房供应的巨大需求，导致了住房价格的上涨、住房供应短缺和房价超出广大中低收入家庭支付能力的问题。结果大批低收入居民，拥挤在城市边缘地带的贫民窟中，带来了疾病、犯罪、社会道德约束力下降等一系列社会问题，影响了整个社会经济的健康发展和政治稳定。