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摘要：行政单位和事业单位被统称为行政事业单位，是中国特有的政治体制。行政和事业单位不具有管理国家的职能。但它却无处不在直接或者间接性地为我们的生活提供服务。因为其特殊的性质，让行政事业单位财务的管理更重要、更复杂。近年来国家也在努力整治，不断加强行政事业单位财务的管理，完善管理体制，但其问题还是层出不穷。
关键词：行政事业单；财务管理；问题；对策
1.前言
改革开放以来，越来越多的贪污与腐败现象让国家、人们蒙受了巨大的财产损失。因此，国家也越来越重视到加强对行政事业单位财务管理的必要性。行政事业单位财务管理是单一性公共资源形成和结果的经济管理，它是为社会提供公共物品所耗费的无偿性财产。所以对它的管理不是一个部门就能完成的，本文就针对我国行政事业单位财务管理中存在的问题进行详细分析，并提出几点相应的解决对策，以供相关人员参考所用。
2.行政事业单位财务管理中存在的问题分析
2.1应缴预算款与固定资产管理不当
随着GDP的增长，国民收入的迅速上升。应缴预算款成为单位管理的核心，也是财政收入的重要来源。但事业单位原来的财务管理制度，却无法跟上并且适应社会的发展步伐，导致应缴预算款等在多些方面存在很大的漏洞。资产的管理也没有形成严厉的监督，没有一个正式的有效的监督机构，导致了一些资产闲置和一些滥用资产购置物资。再加上而固定资产的采购与领用、等程序也不健全。对固定资产甚至没有记录，单靠会计在做账的时候形式化的记录，让固定资产资产丢失后不明责任，无法追究。
2.2资金使用的不合理
众所周知，由于行政事业单位的财务收入和支出领域基本都是相对不变的，收人都是来源于国家财政，支出方向一般是学校、医院、公园等公益性的公共设施。不难看出行政事业单位的财务管理并不是最复杂的，和企业财务的管理相比是比较容易。资金使用效率的低下也表明行政事业单领导对财务管理必要性意识不够强烈，不太重视财务管理工作。另外，行政事业单位不能商业化的特殊职能使得其不能完全公开化、市场化。这使事业单位的财务部门缺少竞争存在不科学、不规范的预算、相互挤压占用的经费。无预先计划，无封顶的费用支出。
2.3财务管理的制度不健全
据调查，半数以上的行政事业单位余款是流动资金，流动资金中半数属于死账、坏账。形成坏账的原因是在采购中提前支付付定金，因没有及时去结清或为担保贷款被银行扣回而形成的账。有些单位违反相关规定作别人贷款的担保，若遇到不守信用者不按期归还，单位就要负起连带责任，银行将会扣除单位的财产作为偿还。而这些成为呆账，无从追究。导致没有人负起损失的责任。另外，事业单位不按正常的程序审批处理固有资产，不履行规定的固定资产定期清查制度而且疏于日常管理[1]。
2.4财务管理人员业务素质不高
据悉，行政事业单位财务管理人员57%出自于1970年之前，新知识与新观念的更新少，使行政事业单位财务管理人员办公效率偏低。再加上行政事业单位财务管理人员多为公务员型，有稳定的收入与工作，就很难有业务知识更新的压力。单位的上级领导也只是安排工作任务，而工作人员以上级的作为工作的任务进行不科学的财务管理。大部分行政事业单位财务管理员专业水平欠缺，缺少专业系统的学习以及后期教育。对凭证不仔细审核，让很多原始的凭证规定的内容不完整，比如有的凭证填写不明确，没有办理人等等。基于以上因素考虑，提高行政事业单位财务管理人员素质，也已成为当务之急。
3.做好行政事业单位财务管理措施
3.1加强预算的管理
行政事业单位的财务管理的预算意识需要增强。行政事业单位的财务管理的预算意识需要增强。管理部门领导应该指导并且帮助财务管理人员进行预算的学习，增强预算能力。预算前期，每个单位要对预算的基本情况进行分析研究，探索出合理、实用性高的预算方法。如可用适当调整预算定额标准的方法来解决预算中的微小差异。但是部门预算要符合单位的实际情况，认真审核资金的流动方向与是否合理的配置。事业单位财务制度也要跟上并且适应社会的发展进程。而特别是在应缴预算款方面，行政事业单位要重视管理财务，把购置物品放在预算资金内[2]。
3.2合理使用资金提高使用价值
核算在财务管理中的重要意义在于完善公共资源财政管理体系，实现公共财产集中支付。核算的完整性、连续性和系统性推进了反腐倡廉的发展。这就要求行政事业单位的财务管理的核算必须是整体、联系性强和全面的。第一，财务部门应该把核算放在首位，有计划的使用资金。科学的控制资金在使用中的流向与运用。加强对经费收支的记录与核查，切忌敷衍了事形式化，提高资金的使用效率減少资金的浪费与损失。第二，行政事业单位领导要建立起管理监督机制，增加财务管理人员对科学合理使用资金的重要性的意识。通过有效的制定监管制度，要让多个部门都参与到资金运用并且监督使用的活动中。在资金的使用中严格监督控制，让资金能安全、科学、有效的发挥作用。
3.3 建立起完善的财务管理制度
财务管理人员的工作主要任务是对固定资产的管理。有关部门应加快对行政事业单位资财务管理制度的完善。一方面，国家要及时制定出可操作性强的行政事业单位财务管理的制度，制度的完善才能让今后财务管理工作中的标准有据可依。另一方面，行政事业单位里的直系领导，要建立起有制约性，可行性强的制度来约束资金的额度[3]。建立单项管理制度，如在公车利用购买，办公室水电费，电话费大小事上有相应的管理制度。定期对财务收支进行核查与监督，并作出分析以便于让财务人员对财会理念的学习。财务管理人员的职能不单单是核算，还要重视财务的管理，避免重核算轻财务管理。当然也要根据实际情况，选择是核算还是财务管理如不单单记账、核算。在管理行政事业单位资财务管理工作人员上，实行效绩考核，在固定资产的管理上加强培训，如明确建立起物品的责任人的职责范围。把资产的管理责任一一落实到相应的责任人，在固定资产的购置、变卖、报废等按事前、事中、事后的巨细分化标明经办人与责任人。
3.4提高领导者意识与会计人员素质
财务管理人员是财务管理工作的主体，是对资产把关的直接受理人。因此其素质的高低直接关系到财务管理的效果，所以财务管理人员整体素质非常的重要。提升有很多途径，主要从工作前，工作中，工作后。工作前即对新进入人员的要求应聘要求更加专业、全面化。如应聘人员是否在专业技能上过关，职业素质是否过硬，公共道德素养是否达标。当然最好是初步面试后对从业人员一段时间的考核，优胜劣汰。工作中，加强业务培训，及时的更新财务管理观念，学习先进的理财知识，定期的学习并且能在学习后进行测试，检查学习的效果，也提高了学习的动力[3]。工作后也就是在重大工程或者项目结束后能对工作进行总结，让每笔款项的来龙去脉清清楚楚，尽量减少呆账、死账，让每一分钱都能有据可依。并在确保数字真实性，计算的准确性与内容的完整性的情况下及时报送。
4.总结
随着行政事业对财务管理重要性的增强，有关部门也在通过学习科学的理财技巧、注重内部财会人员的综合素质、细化支出入工作等多方面改革。近几年已经取得了可喜得成绩，也为行政事业单位快速发展奠定物质基础。但仍然有不可忽视的问题存在，希望有关部门能用科学有效的方法继续努力。（作者单位：中国社会科学院；甘肃省定西市临洮县人民医院）
参考文献
[1]陈素贞.论行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].时代报告，2012.12（27）：1-2.
[2]徐匆.浅谈行政事业单位财务管理中的问题与对策[J].城市建设理论研究，2012.07（11）：128-129.
[3]杨福荣.行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析[J].现代商业，2012.11（24）：71-72.
[4]孔繁华.浅谈行政事业单位财务管理中的问题与对策[J].经济技术协作信息，2010.06（1）：24-25.
关键词：行政事业单；财务管理；问题；对策
1.前言
改革开放以来，越来越多的贪污与腐败现象让国家、人们蒙受了巨大的财产损失。因此，国家也越来越重视到加强对行政事业单位财务管理的必要性。行政事业单位财务管理是单一性公共资源形成和结果的经济管理，它是为社会提供公共物品所耗费的无偿性财产。所以对它的管理不是一个部门就能完成的，本文就针对我国行政事业单位财务管理中存在的问题进行详细分析，并提出几点相应的解决对策，以供相关人员参考所用。
2.行政事业单位财务管理中存在的问题分析
2.1应缴预算款与固定资产管理不当
随着GDP的增长，国民收入的迅速上升。应缴预算款成为单位管理的核心，也是财政收入的重要来源。但事业单位原来的财务管理制度，却无法跟上并且适应社会的发展步伐，导致应缴预算款等在多些方面存在很大的漏洞。资产的管理也没有形成严厉的监督，没有一个正式的有效的监督机构，导致了一些资产闲置和一些滥用资产购置物资。再加上而固定资产的采购与领用、等程序也不健全。对固定资产甚至没有记录，单靠会计在做账的时候形式化的记录，让固定资产资产丢失后不明责任，无法追究。
2.2资金使用的不合理
众所周知，由于行政事业单位的财务收入和支出领域基本都是相对不变的，收人都是来源于国家财政，支出方向一般是学校、医院、公园等公益性的公共设施。不难看出行政事业单位的财务管理并不是最复杂的，和企业财务的管理相比是比较容易。资金使用效率的低下也表明行政事业单领导对财务管理必要性意识不够强烈，不太重视财务管理工作。另外，行政事业单位不能商业化的特殊职能使得其不能完全公开化、市场化。这使事业单位的财务部门缺少竞争存在不科学、不规范的预算、相互挤压占用的经费。无预先计划，无封顶的费用支出。
2.3财务管理的制度不健全
据调查，半数以上的行政事业单位余款是流动资金，流动资金中半数属于死账、坏账。形成坏账的原因是在采购中提前支付付定金，因没有及时去结清或为担保贷款被银行扣回而形成的账。有些单位违反相关规定作别人贷款的担保，若遇到不守信用者不按期归还，单位就要负起连带责任，银行将会扣除单位的财产作为偿还。而这些成为呆账，无从追究。导致没有人负起损失的责任。另外，事业单位不按正常的程序审批处理固有资产，不履行规定的固定资产定期清查制度而且疏于日常管理[1]。
2.4财务管理人员业务素质不高
据悉，行政事业单位财务管理人员57%出自于1970年之前，新知识与新观念的更新少，使行政事业单位财务管理人员办公效率偏低。再加上行政事业单位财务管理人员多为公务员型，有稳定的收入与工作，就很难有业务知识更新的压力。单位的上级领导也只是安排工作任务，而工作人员以上级的作为工作的任务进行不科学的财务管理。大部分行政事业单位财务管理员专业水平欠缺，缺少专业系统的学习以及后期教育。对凭证不仔细审核，让很多原始的凭证规定的内容不完整，比如有的凭证填写不明确，没有办理人等等。基于以上因素考虑，提高行政事业单位财务管理人员素质，也已成为当务之急。
3.做好行政事业单位财务管理措施
3.1加强预算的管理
行政事业单位的财务管理的预算意识需要增强。行政事业单位的财务管理的预算意识需要增强。管理部门领导应该指导并且帮助财务管理人员进行预算的学习，增强预算能力。预算前期，每个单位要对预算的基本情况进行分析研究，探索出合理、实用性高的预算方法。如可用适当调整预算定额标准的方法来解决预算中的微小差异。但是部门预算要符合单位的实际情况，认真审核资金的流动方向与是否合理的配置。事业单位财务制度也要跟上并且适应社会的发展进程。而特别是在应缴预算款方面，行政事业单位要重视管理财务，把购置物品放在预算资金内[2]。
3.2合理使用资金提高使用价值
核算在财务管理中的重要意义在于完善公共资源财政管理体系，实现公共财产集中支付。核算的完整性、连续性和系统性推进了反腐倡廉的发展。这就要求行政事业单位的财务管理的核算必须是整体、联系性强和全面的。第一，财务部门应该把核算放在首位，有计划的使用资金。科学的控制资金在使用中的流向与运用。加强对经费收支的记录与核查，切忌敷衍了事形式化，提高资金的使用效率減少资金的浪费与损失。第二，行政事业单位领导要建立起管理监督机制，增加财务管理人员对科学合理使用资金的重要性的意识。通过有效的制定监管制度，要让多个部门都参与到资金运用并且监督使用的活动中。在资金的使用中严格监督控制，让资金能安全、科学、有效的发挥作用。
3.3 建立起完善的财务管理制度
财务管理人员的工作主要任务是对固定资产的管理。有关部门应加快对行政事业单位资财务管理制度的完善。一方面，国家要及时制定出可操作性强的行政事业单位财务管理的制度，制度的完善才能让今后财务管理工作中的标准有据可依。另一方面，行政事业单位里的直系领导，要建立起有制约性，可行性强的制度来约束资金的额度[3]。建立单项管理制度，如在公车利用购买，办公室水电费，电话费大小事上有相应的管理制度。定期对财务收支进行核查与监督，并作出分析以便于让财务人员对财会理念的学习。财务管理人员的职能不单单是核算，还要重视财务的管理，避免重核算轻财务管理。当然也要根据实际情况，选择是核算还是财务管理如不单单记账、核算。在管理行政事业单位资财务管理工作人员上，实行效绩考核，在固定资产的管理上加强培训，如明确建立起物品的责任人的职责范围。把资产的管理责任一一落实到相应的责任人，在固定资产的购置、变卖、报废等按事前、事中、事后的巨细分化标明经办人与责任人。
3.4提高领导者意识与会计人员素质
财务管理人员是财务管理工作的主体，是对资产把关的直接受理人。因此其素质的高低直接关系到财务管理的效果，所以财务管理人员整体素质非常的重要。提升有很多途径，主要从工作前，工作中，工作后。工作前即对新进入人员的要求应聘要求更加专业、全面化。如应聘人员是否在专业技能上过关，职业素质是否过硬，公共道德素养是否达标。当然最好是初步面试后对从业人员一段时间的考核，优胜劣汰。工作中，加强业务培训，及时的更新财务管理观念，学习先进的理财知识，定期的学习并且能在学习后进行测试，检查学习的效果，也提高了学习的动力[3]。工作后也就是在重大工程或者项目结束后能对工作进行总结，让每笔款项的来龙去脉清清楚楚，尽量减少呆账、死账，让每一分钱都能有据可依。并在确保数字真实性，计算的准确性与内容的完整性的情况下及时报送。
4.总结
随着行政事业对财务管理重要性的增强，有关部门也在通过学习科学的理财技巧、注重内部财会人员的综合素质、细化支出入工作等多方面改革。近几年已经取得了可喜得成绩，也为行政事业单位快速发展奠定物质基础。但仍然有不可忽视的问题存在，希望有关部门能用科学有效的方法继续努力。（作者单位：中国社会科学院；甘肃省定西市临洮县人民医院）
参考文献
[1]陈素贞.论行政事业单位财务管理存在的问题及对策[J].时代报告，2012.12（27）：1-2.
[2]徐匆.浅谈行政事业单位财务管理中的问题与对策[J].城市建设理论研究，2012.07（11）：128-129.
[3]杨福荣.行政事业单位财务管理存在的问题及对策分析[J].现代商业，2012.11（24）：71-72.
[4]孔繁华.浅谈行政事业单位财务管理中的问题与对策[J].经济技术协作信息，2010.06（1）：24-25.