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摘要：当前，中国经济发展布局立足于国家发展三大战略，即“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济区，打破地区发展的限制，提高资源配置效率，实现区域经济的协调发展。大城市充分发挥增长极的作用，带动周边地区发展经济，然而像铁岭市这样的中小城市该如何去找准自身定位，厘清存在的问题和矛盾，发挥自身特点，把握住这次千载难逢的发展机遇，是中小城市未来发展需要考虑的首要问题。与大城市相比较，一方面中小城市没有聚集要素的能力，人口逐渐向大中城市集中，在资源、资金、技术、人才等方面不占有绝对优势；另一方面，中小城市在发展过程中累积了不少问题和缺陷，如何解决“成长的烦恼”也是中小城市发展的阻碍。在资源上没有绝对优势，政策上没有倾斜，中小城市应当从查摆自身问题出发，充分了解自身的发展问题、特点，思考未来的发展方向。实施供给侧改革、构建新型政商关系、大力实施民生工程，使中小城市经济发展走上复苏之路。
关键词：中小城市；产业结构；供给侧改革；政商关系
一、中小城市发展进程中存在的问题分析
铁岭市作为一个欠发达的三线城市，受制于经济先天不足的影响，在国家经济进入新常态，全面深化改革，经济换档提速的重要时期，既要及时看到自身的问题和矛盾，同时也要善于发展自身发展的优势和特点。
中小城市经济发展普遍存在着规划不统一，发展无特点，创新环境差等问题。在中小城市经济发展结构中，贡献最大的应属民营企业，贡献了70%以上的GDP以及近80%的就业岗位。针对铁岭市内的37家企业进行调研，同时对部分重点企业进行走访座谈，主要的发展问题和难点集中在以下几个方面。
（一）企业缺乏发展自信心
从调查问卷的结果显示，民营企业对铁岭市政府服务的认同度很高，全部37家企业在政府的重视程度这一栏选择了重视，但在民间投资意愿一栏仅有7家企业选择了意愿强，占总比例的18.9%，还不到总数的1/5，21家企业选择了一般，9家企业选择不强。而有意愿投资的企业以大中型企业为主，更多小微企业缺乏发展的自信心。这种情况的主要原因就是近些年国际经济危机频频发生，世界经济处于复苏阶段，中国是制造业大国，必然会受到波及。我国国内存在产能过剩的情况，一边是不断上涨的劳动力成本，一边是严酷的市场竞争条件，加上经济放缓，订单减少，难免会让企业家失去发展的自信，如果不能及时解决，政府方面再热心，只怕也是徒劳。在经济不景气时期，可能存在部分企业家寻找邪门歪道、投机取巧的手段，破坏良好的投资环境。
（二）思想观念陈旧
一是少数企业家没有看到未来的发展趋势，还是用“找人办事”的定势思维来看待政商关系，遇到问题就用金钱来疏通渠道，碰了钉子反而怨声载道，对建立政商关系产生不良影响。二是企业家没有用发展的眼光来看待市场，没有能够跟随市场发展的脚步来进行技术转型，很少与政府和同行业沟通交流，闷声赚钱，技术落后失去市场份额后，只能被淘汰。
（三）融资难问题没有得到解决
尽管政府帮助市内重点企业和超过100家中小企业争取融资渠道和技术改良资金，但更多的小微企业存在融资困难的问题。一是银行属于企业，很少受当地政府的约束监管，在贷款融资行为上存在逐利行为，银行在放贷时会对企业进行评估，往往对大企业、国企放贷的时具有优先权，对小微企业贷款时就会加以限制。二是除银行以外的民间融资体系不完善，民间借贷利率過高。本次问卷调查对37家企业的诚信环境也进行了调研，有21家选择了诚信只占总数的57%，说明诚信环境有待加强。
二、中小城市未来发展的优势条件
（一）生产要素优势明显
同大城市相比较，中小城市的生产要素成本是一个优势。就拿土地来说，铁岭市不论是商用、工业用、还是住宅用土地的价格都要比铁岭周围城市便宜，新老城区交相辉映，使城市化发展有更大的拓展空间，在建设用地的规划上更有发展潜力。在沈阳市十三五规划中，地铁2号线北延长线上将通往铁岭新城区，通车之时，在铁岭市可以用不到半小时的时间就能到达沈阳市中心的任意主要地点，时间和空间距离拉近后，铁岭市的要素优势、成本优势将被进一步放大。
（二）经济灵活度较高
尽管铁岭市受到新常态经济波动的影响，但是因为铁岭市是中小城市，产业集群的规模不如沈阳、大连等大中城市，这恰恰促使铁岭市产业转型升级的效果更好，企业能够有更自由的市场竞争环境，落后产能和过剩产能将在市场的激烈竞争环境下自由选择，存活下来的做大做强，竞争失败的企业家也不纠结，可以迅速转行做其他产业，避免了进退两难的局面。
（三）城市发展环境良好
铁岭市环境良好，尤其是铁岭凡河新城区，AAAA级景区的莲花湖湿地公园坐落于城区中心，环境优美、空气清新、安静优雅，令人心旷神怡，缺少了大都市的喧闹，多一份中小城市的宁静。这样良好的城市环境，非常适合发展高端服务业，如金融、软件、生物科技、高等院校、健康产业等附加值较高的服务业。
三、中小城市发展的对策思考
（一）调整产业结构，推动供给侧改革
充分发挥铁岭市交通便利的优势条件，以“一带一路”建设、城市群发展为契机，吸引域外资金到铁岭发展。结合自身特点，改变发展方式，实施供给侧结构性改革。
1. 提高生产水平，发展现代农业
传统农业发展方式已经同当前经济形势不相适应，农户必须改变人均土地少、生产结构单一、成本居高不下、受气候因素影响大的现状，充分发挥专业合作社、供销社等组织的作用，通过入股、合作、联合经营等方式，形成统一生产、统一标准、统一规程的现代农业合作模式，把农户的风险和成本降到最低，提高工作效率，拓展销售市场，把铁岭农产品推向更广阔的区域中去。提高农民专业素质，在外地聘请专家来铁岭培训，培养农业生产的精英和专业农民，提高铁岭农产品质量。发挥铁岭市各个县（市）区的特点来发展农业，突出“一县一品”在农业发展中的地位，重点打造铁岭大米、铁岭榛子、铁岭花生、苗木花卉、中草药材、蚕丝鹿茸等铁岭特色品牌，以工业模式来发展农业，强化农产品深加工，提高铁岭农业核心竞争力。 2. 淘汰落后产能，加快工业转型升级
中国工业的未来发展趋势是中国制造2025、“互联网+”、大数据、智能产业、健康产业等领衔，目前中小城市的工业多为大城市产业转移的项目，必须经过市场的激烈竞争，形成倒逼机制，最后留下来的企业才有核心竞争力，才能够做大做强。铁岭市也要实现从要素驱动的发展模式转变为创新驱动，实现从低端制造业向高端制造业的转变。实施《中国制造2025铁岭行动纲要》，重点扶持一批科技含量高、发展潜力大的创新型企业，给予相应的政策支持和人才培养策略，确保铁岭市能够与高端制造业领域不落后。盘活现有工业存量，淘汰落后产能，推动企业技术革新，实现产业升级，对于被淘汰企业做好保障工作，让工人和管理者能够接受到良好的再培训，投身到新的工作中去。
3. 依托环境资源，大力发展现代服务业
大城市工业化水平高，大量外来人口涌入，也带来了空气质量不佳、城市垃圾较多、交通拥堵、噪音较大等问题。相比较之下，中小城市可以依托绿色、环保、幽静等良好生态环境作为资源来吸引游客，适合大力发展旅游、教育、金融、软件、养生等高端服务业。仅铁岭市就拥有三个AAAA级旅游区，其中调兵山蒸汽机博物馆受到广泛好评，国际影星成龙的最新电影《铁道飞虎》有大量场景就在这里拍摄，为铁岭市提高了知名度。铁岭清河旅游度假区，铁岭市莲花湖湿地公园每年都能吸引大量游客驻足停留观赏，这些年来铁岭市也举办过多次以美景、花卉、美食、冰雪、灯会为主题的旅游文化节。此外，铁岭市消费水平同全省比较并不低，商贸服务业发展势头良好，将商贸、物流、旅游、互联网等产业联合发展，可以获得更高效益。以东北物流城、铁岭保税物流区、铁岭邮农丰等现代物流产业发展为契机，立足铁岭、辐射东北、走向东北亚及“一带一路”地区，是铁岭市未来发展的必经之路。
（二）建立新型政商关系，营造良好发展环境
1. 找准定位、解放思想、转变观念
经过30多年来的发展，政商关系已经从最初的管理与服从关系，变为现在的“亲”、“清”新型政商关系，从地方政府角度一定要认清自身的定位，要摒弃官本位的思想来搞好新型政商關系，要做好市场上的管理员、调解员、服务员，把为企业和百姓服务放在首要位置上去，进一步解放思想、转变观念。政府官员要想与企业和百姓心贴心、面对面的交流，就要放下架子，放下对权力、荣耀、利益的追求，全心全意地建设新型政商关系，建设良好的投资环境和服务氛围。从企业角度也得解放思想，必须转变旧思维，要把更多的精力用在产品研发、企业管理上去，提高产品质量、科技含量、售后服务水平、品牌价值，形成企业长久发展的核心竞争力，从而做大做强，支持地方经济发展。
2. 正确引导、主动服务、及时沟通
在政商关系的发展方向上，要引导正确发展方向，以更高的行为准则来要求领导干部。“清”是做好领导干部的基础，是心系群众，奋发有为的前提，只有清廉才能够以平常的心态处理好政商关系，不带有一丝偏袒，不带有一点倾向。在当前中国全面反腐的局势下，很多领导干部怕与企业交往，存在畏惧心理，在工作上光“清”不“亲”。在调研过程中有企业家反应，有些部门的领导干部比十八大之前更难接触了，这种行为就大错特错了，应怀着一颗赤诚之心，为企业发展主动服务、靠前服务，不带有一点私欲和个人情绪，把企业的事当成自己亲人的事来办，为企业分忧解难，拿出真心诚意来，用这份热情融化掉政府与企业家之间的隔阂。
此外，还要加强政府与企业之间的沟通机制，在与企业家座谈的过程中，发现有很多企业家跟政府的沟通不到位，专项资金不知道怎么申请，政策利好不知道怎么跟踪，市场脉搏也抓不住，只是闷头做着没有技术含量、利润低廉的工作。应该依托互联网建立更广阔、更有效的交流平台，一方面把政策的利好及时传达给大家，另一方面加强同行业之间的技术交流。在有资金、有技术、有实力的大企业带动下，形成地方行业协会，打造统一品牌、统一标准、统一售后服务的发展联盟，形成合力，走出铁岭，做大做强。
参考文献：
[1]费广胜.经济区域化背景下地方政府横向关系研究[M].中国经济出版社，2013.
[2]万江.中央经济政策的地方执行研究：以招商引资为例[M].法律出版社，2012.
[3]吴敬琏，等.宏观经济与地方产业发展[M].中国经济出版社，2011.
[4]国务院.中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见[N].铁岭日报，2016-04-28.
（作者单位：中共铁岭市委党校科研部）
关键词：中小城市；产业结构；供给侧改革；政商关系
一、中小城市发展进程中存在的问题分析
铁岭市作为一个欠发达的三线城市，受制于经济先天不足的影响，在国家经济进入新常态，全面深化改革，经济换档提速的重要时期，既要及时看到自身的问题和矛盾，同时也要善于发展自身发展的优势和特点。
中小城市经济发展普遍存在着规划不统一，发展无特点，创新环境差等问题。在中小城市经济发展结构中，贡献最大的应属民营企业，贡献了70%以上的GDP以及近80%的就业岗位。针对铁岭市内的37家企业进行调研，同时对部分重点企业进行走访座谈，主要的发展问题和难点集中在以下几个方面。
（一）企业缺乏发展自信心
从调查问卷的结果显示，民营企业对铁岭市政府服务的认同度很高，全部37家企业在政府的重视程度这一栏选择了重视，但在民间投资意愿一栏仅有7家企业选择了意愿强，占总比例的18.9%，还不到总数的1/5，21家企业选择了一般，9家企业选择不强。而有意愿投资的企业以大中型企业为主，更多小微企业缺乏发展的自信心。这种情况的主要原因就是近些年国际经济危机频频发生，世界经济处于复苏阶段，中国是制造业大国，必然会受到波及。我国国内存在产能过剩的情况，一边是不断上涨的劳动力成本，一边是严酷的市场竞争条件，加上经济放缓，订单减少，难免会让企业家失去发展的自信，如果不能及时解决，政府方面再热心，只怕也是徒劳。在经济不景气时期，可能存在部分企业家寻找邪门歪道、投机取巧的手段，破坏良好的投资环境。
（二）思想观念陈旧
一是少数企业家没有看到未来的发展趋势，还是用“找人办事”的定势思维来看待政商关系，遇到问题就用金钱来疏通渠道，碰了钉子反而怨声载道，对建立政商关系产生不良影响。二是企业家没有用发展的眼光来看待市场，没有能够跟随市场发展的脚步来进行技术转型，很少与政府和同行业沟通交流，闷声赚钱，技术落后失去市场份额后，只能被淘汰。
（三）融资难问题没有得到解决
尽管政府帮助市内重点企业和超过100家中小企业争取融资渠道和技术改良资金，但更多的小微企业存在融资困难的问题。一是银行属于企业，很少受当地政府的约束监管，在贷款融资行为上存在逐利行为，银行在放贷时会对企业进行评估，往往对大企业、国企放贷的时具有优先权，对小微企业贷款时就会加以限制。二是除银行以外的民间融资体系不完善，民间借贷利率過高。本次问卷调查对37家企业的诚信环境也进行了调研，有21家选择了诚信只占总数的57%，说明诚信环境有待加强。
二、中小城市未来发展的优势条件
（一）生产要素优势明显
同大城市相比较，中小城市的生产要素成本是一个优势。就拿土地来说，铁岭市不论是商用、工业用、还是住宅用土地的价格都要比铁岭周围城市便宜，新老城区交相辉映，使城市化发展有更大的拓展空间，在建设用地的规划上更有发展潜力。在沈阳市十三五规划中，地铁2号线北延长线上将通往铁岭新城区，通车之时，在铁岭市可以用不到半小时的时间就能到达沈阳市中心的任意主要地点，时间和空间距离拉近后，铁岭市的要素优势、成本优势将被进一步放大。
（二）经济灵活度较高
尽管铁岭市受到新常态经济波动的影响，但是因为铁岭市是中小城市，产业集群的规模不如沈阳、大连等大中城市，这恰恰促使铁岭市产业转型升级的效果更好，企业能够有更自由的市场竞争环境，落后产能和过剩产能将在市场的激烈竞争环境下自由选择，存活下来的做大做强，竞争失败的企业家也不纠结，可以迅速转行做其他产业，避免了进退两难的局面。
（三）城市发展环境良好
铁岭市环境良好，尤其是铁岭凡河新城区，AAAA级景区的莲花湖湿地公园坐落于城区中心，环境优美、空气清新、安静优雅，令人心旷神怡，缺少了大都市的喧闹，多一份中小城市的宁静。这样良好的城市环境，非常适合发展高端服务业，如金融、软件、生物科技、高等院校、健康产业等附加值较高的服务业。
三、中小城市发展的对策思考
（一）调整产业结构，推动供给侧改革
充分发挥铁岭市交通便利的优势条件，以“一带一路”建设、城市群发展为契机，吸引域外资金到铁岭发展。结合自身特点，改变发展方式，实施供给侧结构性改革。
1. 提高生产水平，发展现代农业
传统农业发展方式已经同当前经济形势不相适应，农户必须改变人均土地少、生产结构单一、成本居高不下、受气候因素影响大的现状，充分发挥专业合作社、供销社等组织的作用，通过入股、合作、联合经营等方式，形成统一生产、统一标准、统一规程的现代农业合作模式，把农户的风险和成本降到最低，提高工作效率，拓展销售市场，把铁岭农产品推向更广阔的区域中去。提高农民专业素质，在外地聘请专家来铁岭培训，培养农业生产的精英和专业农民，提高铁岭农产品质量。发挥铁岭市各个县（市）区的特点来发展农业，突出“一县一品”在农业发展中的地位，重点打造铁岭大米、铁岭榛子、铁岭花生、苗木花卉、中草药材、蚕丝鹿茸等铁岭特色品牌，以工业模式来发展农业，强化农产品深加工，提高铁岭农业核心竞争力。 2. 淘汰落后产能，加快工业转型升级
中国工业的未来发展趋势是中国制造2025、“互联网+”、大数据、智能产业、健康产业等领衔，目前中小城市的工业多为大城市产业转移的项目，必须经过市场的激烈竞争，形成倒逼机制，最后留下来的企业才有核心竞争力，才能够做大做强。铁岭市也要实现从要素驱动的发展模式转变为创新驱动，实现从低端制造业向高端制造业的转变。实施《中国制造2025铁岭行动纲要》，重点扶持一批科技含量高、发展潜力大的创新型企业，给予相应的政策支持和人才培养策略，确保铁岭市能够与高端制造业领域不落后。盘活现有工业存量，淘汰落后产能，推动企业技术革新，实现产业升级，对于被淘汰企业做好保障工作，让工人和管理者能够接受到良好的再培训，投身到新的工作中去。
3. 依托环境资源，大力发展现代服务业
大城市工业化水平高，大量外来人口涌入，也带来了空气质量不佳、城市垃圾较多、交通拥堵、噪音较大等问题。相比较之下，中小城市可以依托绿色、环保、幽静等良好生态环境作为资源来吸引游客，适合大力发展旅游、教育、金融、软件、养生等高端服务业。仅铁岭市就拥有三个AAAA级旅游区，其中调兵山蒸汽机博物馆受到广泛好评，国际影星成龙的最新电影《铁道飞虎》有大量场景就在这里拍摄，为铁岭市提高了知名度。铁岭清河旅游度假区，铁岭市莲花湖湿地公园每年都能吸引大量游客驻足停留观赏，这些年来铁岭市也举办过多次以美景、花卉、美食、冰雪、灯会为主题的旅游文化节。此外，铁岭市消费水平同全省比较并不低，商贸服务业发展势头良好，将商贸、物流、旅游、互联网等产业联合发展，可以获得更高效益。以东北物流城、铁岭保税物流区、铁岭邮农丰等现代物流产业发展为契机，立足铁岭、辐射东北、走向东北亚及“一带一路”地区，是铁岭市未来发展的必经之路。
（二）建立新型政商关系，营造良好发展环境
1. 找准定位、解放思想、转变观念
经过30多年来的发展，政商关系已经从最初的管理与服从关系，变为现在的“亲”、“清”新型政商关系，从地方政府角度一定要认清自身的定位，要摒弃官本位的思想来搞好新型政商關系，要做好市场上的管理员、调解员、服务员，把为企业和百姓服务放在首要位置上去，进一步解放思想、转变观念。政府官员要想与企业和百姓心贴心、面对面的交流，就要放下架子，放下对权力、荣耀、利益的追求，全心全意地建设新型政商关系，建设良好的投资环境和服务氛围。从企业角度也得解放思想，必须转变旧思维，要把更多的精力用在产品研发、企业管理上去，提高产品质量、科技含量、售后服务水平、品牌价值，形成企业长久发展的核心竞争力，从而做大做强，支持地方经济发展。
2. 正确引导、主动服务、及时沟通
在政商关系的发展方向上，要引导正确发展方向，以更高的行为准则来要求领导干部。“清”是做好领导干部的基础，是心系群众，奋发有为的前提，只有清廉才能够以平常的心态处理好政商关系，不带有一丝偏袒，不带有一点倾向。在当前中国全面反腐的局势下，很多领导干部怕与企业交往，存在畏惧心理，在工作上光“清”不“亲”。在调研过程中有企业家反应，有些部门的领导干部比十八大之前更难接触了，这种行为就大错特错了，应怀着一颗赤诚之心，为企业发展主动服务、靠前服务，不带有一点私欲和个人情绪，把企业的事当成自己亲人的事来办，为企业分忧解难，拿出真心诚意来，用这份热情融化掉政府与企业家之间的隔阂。
此外，还要加强政府与企业之间的沟通机制，在与企业家座谈的过程中，发现有很多企业家跟政府的沟通不到位，专项资金不知道怎么申请，政策利好不知道怎么跟踪，市场脉搏也抓不住，只是闷头做着没有技术含量、利润低廉的工作。应该依托互联网建立更广阔、更有效的交流平台，一方面把政策的利好及时传达给大家，另一方面加强同行业之间的技术交流。在有资金、有技术、有实力的大企业带动下，形成地方行业协会，打造统一品牌、统一标准、统一售后服务的发展联盟，形成合力，走出铁岭，做大做强。
参考文献：
[1]费广胜.经济区域化背景下地方政府横向关系研究[M].中国经济出版社，2013.
[2]万江.中央经济政策的地方执行研究：以招商引资为例[M].法律出版社，2012.
[3]吴敬琏，等.宏观经济与地方产业发展[M].中国经济出版社，2011.
[4]国务院.中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见[N].铁岭日报，2016-04-28.
（作者单位：中共铁岭市委党校科研部）