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[摘要] 陕南发展县域循环经济是实现可持续发展的现实选择，是走新兴工业化道路的重要途径，也是解决县域经济发展瓶颈的关键。发展对策包括：调整县域经济布局；建立县域经济发展结构的四个循环圈层；推行县域经济集约发展模式；进行制度创新；大力开展循环经济理念的宣传教育。
[关键词] 循环经济 县域经济 可持续发展 制度创新
陕南包括汉中、安康、商洛三个地级市，拥有独特的地理区位和气候条件，造就了丰足的生物、矿产、水力和旅游资源，有较好的生态环境。但长期以来，陕南地区经济发展滞后，在全省经济总量分额明显偏低。在发展区域经济过程中，各级政府逐步认识到要壮大县域经济，必须走循环经济的道路，实现可持续发展。
一、发展县域循环经济的意义
1.发展县域循环经济是落实科学发展观，实施可持续发展战略的现实选择。过去的陕南县域经济发展走的是一条传统工业化发展道路，其最大的弊端是粗放发展和分散发展。当前，陕南县域的生态环境出现的主要问题有：人口增长较快，耕地面积减少，耕地肥力不足，土地承载力明显下降；森林水源涵养、水土保持的生态功能严重退化；水土流失问题趋于严重；环境监管薄弱、环保投入不足，缺乏有效的经济手段来解决环境污染问题。如果县域经济继续走非循环道路，不但资源、能源、生态与环境难以承受与支撑，而且还会发生重大资源危机。陕南发展县域经济决不能重蹈以牺牲环境为代价的发展模式。
2.发展县域循环经济是坚持走新型工业化道路的重要途径。传统经济的特征是“高投入、低产出、高污染”，最终将导致许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成灾难性的环境污染后果。循环经济遵循“减量化、再使用、再循环”原则，是一种“资源—产品—再生资源”的经济模式，强调资源永续利用，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。因此，发展循环经济是实现县域经济和环境“双赢”的重要举措，应把发展循环经济作为陕南走新兴工业化道路的战略选择。
3.发展循环经济是解决县域经济发展瓶颈的关键。从当前陕南各县级政府的资源配置能力来看，要解决过去粗放型发展带来资金、环境等制约瓶颈的能力相当有限。面对这种情况，如何找到一条科技含量高、经济效益好、资源利用好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展路子，是县域经济发展中必须解决的首要问题。大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、迫切。因此，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路是县域经济发展的必然选择，也是全面建设小康社会的客观要求。
二、发展县域循环经济的对策
1.主动适应县域循环经济发展的要求，调整县域经济布局。陕南的县域经济布局可划分为自然生态保护区、生态恢复区、生态农业区、生态工业园区和城乡居民区五类功能区，并以此为基础结合不同区域的自然与资源条件，进行合理的资源配置和产业布局。自然生态保护区以保护为主，适度发展旅游业，现有污染企业逐步搬迁或关停；生态恢复区要结合治理水土流失和恢复生态建设，发展经济林、经济草，发展规模（圈养）养殖业；生态农业区要因地制宜发展适宜的高效优质特色农业，形成规模产业的营销网络，实现种、养、加为一体的废物循环利用模式；生态工业园区采取先进清洁生产工艺技术提高资源能源转化率，在对工业废物实现高效利用的同时，将剩余废物提供给外系统作为原料或能源使用；城乡居民区以创建优良、舒适的居住环境为主，可发展餐饮业、服务业或无污染的加工业、地方特色的手工业。
2.建立县域经济发展结构的四个循环圈层。首先，构建县域工业循环圈层。对县域内工业企业按照清洁生产与工业生态化要求，使企业达到资源低耗，废弃物低排放或零排放。要尽力建立生态工业园区，形成关联度彼此衔接的产业链，使上游企业的废料成为下游企业的原料，实现县域内资源有效利用。其次，构建县域农业循环圈层。在农村大力推行生态农业，努力实施发展绿色产品战略。广泛建立农业科技园区，种、加、销一体化产业化经营的集约农业区、立体农业区、农村工业区，将农村种、养、加业，服务以及旅游等产业形成“资源—生产—消费—二次资源”的良性循环生态链和生态农业圈。第三，构建县域城乡服务业领域和城乡居民消费领域微观层面上的小循环。大力推行节约资源，保护环境，讲究卫生，倡导文明消费，文明服务；重视循环利用生活垃圾，变消费领域废弃物为再生资源。最后，构建县域经济发展宏观层面上的大循环圈层。政府从政策、规划、舆论等方面进行引导，从县域宏观经济整体发展上，将工业、农业、服务业以及生活消费领域连接成为一个大循环圈，大力发展资源循环利用产业，实行可持续性生产与消费。
3.推行县域经济集约发展模式。对于县域产业主要是发展“园区经济”，避免分散发展的重复建设弊端，使资源聚集、资源共享，降低生产成本与交易成本等；在县域专业化分工与协作上，实行产业集群；不断延伸产业链、产品链，形成“链式经济”，并不断壮大产业规模，形成经济规模。这种经济集约发展模式不仅效益显著，而且产业、产品间呈链式关联状态，可大大降低能耗物耗，提高废弃物回收利用率即资源转化率，减少污染。
4.运用制度创新推进县域循环经济发展。进行以市场机制为核心的制度创新，把降耗、降污以及废弃物回收再利用同收益紧密挂钩。建立县域循环经济的法律、政策体系；综合运用财税、金融、投资、价格等调节手段，完善水、能源、矿产等资源价格形成机制；建立县域循环经济评价指标体系与科学考核机制等。
5.在全民中大力开展循环经济理念的宣传教育，倡导全社会树立清洁生产、绿色生产与生活、文明消费的观念及行为方式。按照发展循环经济的要求在全县引导各行各业开展节能、节水、节约资源与废弃物回收再利用，促使废旧资源加速转化为再生资源。
[关键词] 循环经济 县域经济 可持续发展 制度创新
陕南包括汉中、安康、商洛三个地级市，拥有独特的地理区位和气候条件，造就了丰足的生物、矿产、水力和旅游资源，有较好的生态环境。但长期以来，陕南地区经济发展滞后，在全省经济总量分额明显偏低。在发展区域经济过程中，各级政府逐步认识到要壮大县域经济，必须走循环经济的道路，实现可持续发展。
一、发展县域循环经济的意义
1.发展县域循环经济是落实科学发展观，实施可持续发展战略的现实选择。过去的陕南县域经济发展走的是一条传统工业化发展道路，其最大的弊端是粗放发展和分散发展。当前，陕南县域的生态环境出现的主要问题有：人口增长较快，耕地面积减少，耕地肥力不足，土地承载力明显下降；森林水源涵养、水土保持的生态功能严重退化；水土流失问题趋于严重；环境监管薄弱、环保投入不足，缺乏有效的经济手段来解决环境污染问题。如果县域经济继续走非循环道路，不但资源、能源、生态与环境难以承受与支撑，而且还会发生重大资源危机。陕南发展县域经济决不能重蹈以牺牲环境为代价的发展模式。
2.发展县域循环经济是坚持走新型工业化道路的重要途径。传统经济的特征是“高投入、低产出、高污染”，最终将导致许多自然资源的短缺与枯竭，并酿成灾难性的环境污染后果。循环经济遵循“减量化、再使用、再循环”原则，是一种“资源—产品—再生资源”的经济模式，强调资源永续利用，从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。因此，发展循环经济是实现县域经济和环境“双赢”的重要举措，应把发展循环经济作为陕南走新兴工业化道路的战略选择。
3.发展循环经济是解决县域经济发展瓶颈的关键。从当前陕南各县级政府的资源配置能力来看，要解决过去粗放型发展带来资金、环境等制约瓶颈的能力相当有限。面对这种情况，如何找到一条科技含量高、经济效益好、资源利用好、环境污染少、人力资源得到充分发挥的发展路子，是县域经济发展中必须解决的首要问题。大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、迫切。因此，走以有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路是县域经济发展的必然选择，也是全面建设小康社会的客观要求。
二、发展县域循环经济的对策
1.主动适应县域循环经济发展的要求，调整县域经济布局。陕南的县域经济布局可划分为自然生态保护区、生态恢复区、生态农业区、生态工业园区和城乡居民区五类功能区，并以此为基础结合不同区域的自然与资源条件，进行合理的资源配置和产业布局。自然生态保护区以保护为主，适度发展旅游业，现有污染企业逐步搬迁或关停；生态恢复区要结合治理水土流失和恢复生态建设，发展经济林、经济草，发展规模（圈养）养殖业；生态农业区要因地制宜发展适宜的高效优质特色农业，形成规模产业的营销网络，实现种、养、加为一体的废物循环利用模式；生态工业园区采取先进清洁生产工艺技术提高资源能源转化率，在对工业废物实现高效利用的同时，将剩余废物提供给外系统作为原料或能源使用；城乡居民区以创建优良、舒适的居住环境为主，可发展餐饮业、服务业或无污染的加工业、地方特色的手工业。
2.建立县域经济发展结构的四个循环圈层。首先，构建县域工业循环圈层。对县域内工业企业按照清洁生产与工业生态化要求，使企业达到资源低耗，废弃物低排放或零排放。要尽力建立生态工业园区，形成关联度彼此衔接的产业链，使上游企业的废料成为下游企业的原料，实现县域内资源有效利用。其次，构建县域农业循环圈层。在农村大力推行生态农业，努力实施发展绿色产品战略。广泛建立农业科技园区，种、加、销一体化产业化经营的集约农业区、立体农业区、农村工业区，将农村种、养、加业，服务以及旅游等产业形成“资源—生产—消费—二次资源”的良性循环生态链和生态农业圈。第三，构建县域城乡服务业领域和城乡居民消费领域微观层面上的小循环。大力推行节约资源，保护环境，讲究卫生，倡导文明消费，文明服务；重视循环利用生活垃圾，变消费领域废弃物为再生资源。最后，构建县域经济发展宏观层面上的大循环圈层。政府从政策、规划、舆论等方面进行引导，从县域宏观经济整体发展上，将工业、农业、服务业以及生活消费领域连接成为一个大循环圈，大力发展资源循环利用产业，实行可持续性生产与消费。
3.推行县域经济集约发展模式。对于县域产业主要是发展“园区经济”，避免分散发展的重复建设弊端，使资源聚集、资源共享，降低生产成本与交易成本等；在县域专业化分工与协作上，实行产业集群；不断延伸产业链、产品链，形成“链式经济”，并不断壮大产业规模，形成经济规模。这种经济集约发展模式不仅效益显著，而且产业、产品间呈链式关联状态，可大大降低能耗物耗，提高废弃物回收利用率即资源转化率，减少污染。
4.运用制度创新推进县域循环经济发展。进行以市场机制为核心的制度创新，把降耗、降污以及废弃物回收再利用同收益紧密挂钩。建立县域循环经济的法律、政策体系；综合运用财税、金融、投资、价格等调节手段，完善水、能源、矿产等资源价格形成机制；建立县域循环经济评价指标体系与科学考核机制等。
5.在全民中大力开展循环经济理念的宣传教育，倡导全社会树立清洁生产、绿色生产与生活、文明消费的观念及行为方式。按照发展循环经济的要求在全县引导各行各业开展节能、节水、节约资源与废弃物回收再利用，促使废旧资源加速转化为再生资源。