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近来，手机网络充斥淫秽色情及低俗信息等问题，被各类媒体暴露在世人面前，激起了社会各方对网络运营商、接入服务商、域名注册服务商及其从事传黄牟利的犯罪者的极大愤慨。
鉴于此，中央外宣办等九部委宣布在2009年12月至2010年5月底期间，在全国范围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。但是，我国在青少年网络利用环境方面，并非仅存在手机“黄祸”问题，还有更多的深刻问题，比如，青少年利用网络结社进而实施危害社会治安的行为等问题。因此，青少年网络利用环境，并非一个专项行动就可以彻底得到治理。这是因为我国在手机网络信息监管方面存在诸多问题。比如，立法、管理机构、行业自主措施等方面相对滞后，还有青少年的保护人等缺乏责任意识，处罚力度不够。日美等国在治理青少年网络利用环境上有一些值得我们参考与借鉴的举措。
一、日本净化青少年网络环境的若干经验
日本是通过立法、加强行业自律及家长责任等举措，来净化未成年手机网络使用环境的。
(一)颁布《完善青少年网络环境法》，为净化未成年网络使用环境提供法律依据
日本早在互联网开始普及的20世纪90年代初，就开始关注到互联网不良信息传播对青少年成长的危害，一些地方政府通过地方立法，展开净化青少年上网环境活动。日本于2006年6月设立网络热线中心(Internet Hotline Center Japan)，该中心受日本警察厅委托，作为网络违法、有害信息的举报受理窗口，接受国民举报违法有害信息。该中心根据一定基准，判断所受理的信息是否违法，并将这些信息通报给警察及其他机关，再由警察厅或中心要求网络提供商删除这些违法有害信息。
尽管如此，近年来日本还是发生多起未成年人由于使用手机网络的约会交友网站等而成为被害对象以及参与犯罪等案件，形成严重的社会问题。尤其2007年发生的黑网站杀人案件更是震惊日本朝野。2007年8月，没有犯罪前科的三人通过手机的非法信息交换(比如买卖大麻、募集犯罪人等)黑网站相识，然后在名古屋市的路上，对被害人的女性实施了抢劫目的的绑架，最终将被害人杀害并抛尸。
针对这些问题，日本国会于2008年6月18日，通过了《完善青少年网络利用环境法》。在日本，规制青少年网络利用环境的法律并不少，但像《完善青少年网络利用环境法》那样，全面针对违法有害信息，净化青少年网络使用环境的法律，尚属首次。立法者希望通过颁布这部法律，既能减少青少年接受违法有害信息的危害，又能促进本国电子网络的发展。该法对国家及其地方政府、各电信运营商、网络过滤软件服务等各相关机构、保护人的责任等都作出具体规定：内阁设置由总理任会长的“‘净化青少年上网络环境，整顿违法有害信息’对策推进会议”，作为处理青少年网络有害信息问题的最高机构；各电信网络运营商有义务净化青少年网络使用环境，加装滤软件服务功能，消除危害青少年成长的违法有害信息；家长必须加强对子女上网行为的监管与教育，培养青少年自主取舍利用网络的能力。
日本将网络违法有害信息进行了如下分类：“违法信息”——叔利侵害信息，诸如“名誉毁损”与“著作权侵害”，以及传播陈列儿童色情、猥亵物品与违禁药品销售广告等其他违法信息；“有害信息”——诸如传播死体画，损害人的尊严及传播引诱他人自杀自残、招募实施违法行为人等违反公序良俗的信息；还有“对青少年有害的信息”——诸如传播色情淫秽信息及交友约会和暴力、性表现及描写，等等。由于有了这些违法有害信息的判断标准，就为刑事处罚提供了依据。因为这些违法信息的传播行为都违反某种刑罚法规，严格执行刑罚法规，成为打击违法信息提供商的重要法律手段；对于有害信息的监管要依据《完善青少年网络利用环境法》，实行网络过滤软件服务的义务化。
(二)基于社会责任，实行行业自律，推行未成年使用手机加装过滤软件措施
针对网络违法有害信息，日本总务大臣设立了“网络违法、有害信息的应对研究会”咨询机构，专门研究这些问题。这个机构在研究最终报告中指出，加装网络过滤软件是一个保障青少年安全且安心利用网络的代表手段。针对网络违法有害信息，“行政部门要支援和促进电子通讯行业及其利用人自主应对，在考虑宪法所保护的表现自由的同时，创造一个可以让每个人都能享受网络便利的环境”。
日本政府推出的“2006IT战略计划”中有一个重要举措，就是针对未成年人的利用率较高的手机、PHS等进行加装过滤软件服务的普及活动。日本NTTDoCoMo、KDDI等四家电信网络运营商相继宣布，加强自律，积极普及手机网络过滤软件服务功能，保证青少年安全且安心利用网络，是各公司作为企业必须履行的社会责任。各大公司针对未成年人的签约者，在签订手机网络利用合同时，除青少年的保护人明确表示不需要加装网络过滤软件服务功能外，其余手机原则上采用过滤软件服务制度，一律通过加装过滤软件来限制上网行为，如KDDI公司就推出了“安心上网服务接续限定套餐”。另外，各大公司还开设面向小学生到高中生的“手机教室”，指导青少年如何使用手机。
(三)强调父母等监护人负有引导监督的责任
在要求自我责任的网络社会中，欠缺判断力、自制力、责任能力的青少年需要大人的援助。比如，茨城县家长与教师联络会(Parent-Teacher Association，PTA)就倡议，以家长的名义签订青少年使用手机的合同，如果青少年利用手机网络出现问题，就是父母的责任。父母自己要深刻理解手机网络所存在的问题，有告知青少年的义务。
二、美国净化青少年网络环境的若干经验
美国则从保护儿童个人隐私权、限制青少年利用社交网络、限定上网渠道以及严格执法等方式净化未成年网络使用环境。
(一)优先保护儿童的个人隐私权
美国于2000年4月施行《儿童网络隐私保护法》(Children’s Online Privacy Protection Act，COPPA)，明确规定收集、使用与公开未成年人的信息必须经其父母同意。作为监管者的美联邦交易委员会，对违反这一法律的网站负有起诉义务；对保护人等消费者进行教育启蒙。
(二)限制未成年使用社交网络
2006年5月，美国联邦下院提出《打击网络侵犯者法案》(Deleting Online Predators Act)立法案。法案要求，学校、图书馆等必须安装安全系统，使青少年无法接触SNS网站(社交网站)，以避免青少年成为性犯罪的受害人。另外，美联邦交易委员会还面向青少年及其保护人提出利用SNS时的注意警示，以求能警惕网络违法有害信息。
(三)限定上网渠道
在美国，无论是手机上网，还是电脑网络接续，只有一个NET上网。因此，谁违规，谁违法，一清二楚，使政府相关部门的专门网警易于监管。
(四)严厉打击违背法律法规者
美国的网络监管有一个举报打击反馈机制，运营商如果敢违背法律，将面临着倾家荡产的罚款。比如，加州法律規定，发送1份垃圾邮件将被处以1，000美元罚款；美联邦上院议员曾提议立法，加大处罚力度，对向青少年发送淫秽色情邮件信息者处以拘役刑。
三、对我国的若干启示
净化青少年网络利用环境，可谓任重而道远，需要整个社会都行动起来，并建立长效的治理机制。根据国情，借鉴日美两国经验，我国可以采取以下措施：
第一，迅速立法，建立长效净化机制。建议利用这次九部委联手在全国展开活动的机会，对网络违法有害信息监管问题进行专门的立法，并设置一个具有执法权的机构，形成综合性网络监管体制。定期检查青少年网络利用环境，曝光违法法律法规的企业，并将检查结果提交公安部门等相关部门，根据刑法等相关法律法规，加以处置；设置举报窗口，接受网络违法有害信息的举报，定期向专门监管机构以及公安机关通报。目前，互联网违法和不良信息举报中心仅有接受举报和公布举报信息的功能，而且举报手续相对繁琐。
第二，各电信运营商等必须加强自律，认真履行企业所应有的社会责任。必须向社会承诺“不以任何方式主动传播、收录、链接含有淫秽、色情等违法和不良信息内容的网站、网页”；“不为含有淫秽、色情等违法和不良信息内容的网站、网页提供搜索导航、广告、排名、接入等任何形式的网络服务”；“采取有力的技术手段阻止违法和不良信息”等条款，积极使用并普及网络过滤软件服务系统，为青少年营造一个清洁便利的网络环境。
第三，加大处罚力度。修改《刑法》中的传播淫秽色情物品罪条款(第364条)，对传播淫秽色情物品者，要加以严惩；对涉嫌的电信营运商、网络提供商、搜索引擎提供商等处以重罚。
第四，强调青少年的保护人的义务与责任。青少年之所以在网络使用上出现问题，一个重要原因在于父母疏于管教。家长有责任主动培养孩子判断取舍正确利用网络的能力；教育部门和社区等有必要对无力承担指导之责的父母或监护人进行适当指导。
鉴于此，中央外宣办等九部委宣布在2009年12月至2010年5月底期间，在全国范围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。但是，我国在青少年网络利用环境方面，并非仅存在手机“黄祸”问题，还有更多的深刻问题，比如，青少年利用网络结社进而实施危害社会治安的行为等问题。因此，青少年网络利用环境，并非一个专项行动就可以彻底得到治理。这是因为我国在手机网络信息监管方面存在诸多问题。比如，立法、管理机构、行业自主措施等方面相对滞后，还有青少年的保护人等缺乏责任意识，处罚力度不够。日美等国在治理青少年网络利用环境上有一些值得我们参考与借鉴的举措。
一、日本净化青少年网络环境的若干经验
日本是通过立法、加强行业自律及家长责任等举措，来净化未成年手机网络使用环境的。
(一)颁布《完善青少年网络环境法》，为净化未成年网络使用环境提供法律依据
日本早在互联网开始普及的20世纪90年代初，就开始关注到互联网不良信息传播对青少年成长的危害，一些地方政府通过地方立法，展开净化青少年上网环境活动。日本于2006年6月设立网络热线中心(Internet Hotline Center Japan)，该中心受日本警察厅委托，作为网络违法、有害信息的举报受理窗口，接受国民举报违法有害信息。该中心根据一定基准，判断所受理的信息是否违法，并将这些信息通报给警察及其他机关，再由警察厅或中心要求网络提供商删除这些违法有害信息。
尽管如此，近年来日本还是发生多起未成年人由于使用手机网络的约会交友网站等而成为被害对象以及参与犯罪等案件，形成严重的社会问题。尤其2007年发生的黑网站杀人案件更是震惊日本朝野。2007年8月，没有犯罪前科的三人通过手机的非法信息交换(比如买卖大麻、募集犯罪人等)黑网站相识，然后在名古屋市的路上，对被害人的女性实施了抢劫目的的绑架，最终将被害人杀害并抛尸。
针对这些问题，日本国会于2008年6月18日，通过了《完善青少年网络利用环境法》。在日本，规制青少年网络利用环境的法律并不少，但像《完善青少年网络利用环境法》那样，全面针对违法有害信息，净化青少年网络使用环境的法律，尚属首次。立法者希望通过颁布这部法律，既能减少青少年接受违法有害信息的危害，又能促进本国电子网络的发展。该法对国家及其地方政府、各电信运营商、网络过滤软件服务等各相关机构、保护人的责任等都作出具体规定：内阁设置由总理任会长的“‘净化青少年上网络环境，整顿违法有害信息’对策推进会议”，作为处理青少年网络有害信息问题的最高机构；各电信网络运营商有义务净化青少年网络使用环境，加装滤软件服务功能，消除危害青少年成长的违法有害信息；家长必须加强对子女上网行为的监管与教育，培养青少年自主取舍利用网络的能力。
日本将网络违法有害信息进行了如下分类：“违法信息”——叔利侵害信息，诸如“名誉毁损”与“著作权侵害”，以及传播陈列儿童色情、猥亵物品与违禁药品销售广告等其他违法信息；“有害信息”——诸如传播死体画，损害人的尊严及传播引诱他人自杀自残、招募实施违法行为人等违反公序良俗的信息；还有“对青少年有害的信息”——诸如传播色情淫秽信息及交友约会和暴力、性表现及描写，等等。由于有了这些违法有害信息的判断标准，就为刑事处罚提供了依据。因为这些违法信息的传播行为都违反某种刑罚法规，严格执行刑罚法规，成为打击违法信息提供商的重要法律手段；对于有害信息的监管要依据《完善青少年网络利用环境法》，实行网络过滤软件服务的义务化。
(二)基于社会责任，实行行业自律，推行未成年使用手机加装过滤软件措施
针对网络违法有害信息，日本总务大臣设立了“网络违法、有害信息的应对研究会”咨询机构，专门研究这些问题。这个机构在研究最终报告中指出，加装网络过滤软件是一个保障青少年安全且安心利用网络的代表手段。针对网络违法有害信息，“行政部门要支援和促进电子通讯行业及其利用人自主应对，在考虑宪法所保护的表现自由的同时，创造一个可以让每个人都能享受网络便利的环境”。
日本政府推出的“2006IT战略计划”中有一个重要举措，就是针对未成年人的利用率较高的手机、PHS等进行加装过滤软件服务的普及活动。日本NTTDoCoMo、KDDI等四家电信网络运营商相继宣布，加强自律，积极普及手机网络过滤软件服务功能，保证青少年安全且安心利用网络，是各公司作为企业必须履行的社会责任。各大公司针对未成年人的签约者，在签订手机网络利用合同时，除青少年的保护人明确表示不需要加装网络过滤软件服务功能外，其余手机原则上采用过滤软件服务制度，一律通过加装过滤软件来限制上网行为，如KDDI公司就推出了“安心上网服务接续限定套餐”。另外，各大公司还开设面向小学生到高中生的“手机教室”，指导青少年如何使用手机。
(三)强调父母等监护人负有引导监督的责任
在要求自我责任的网络社会中，欠缺判断力、自制力、责任能力的青少年需要大人的援助。比如，茨城县家长与教师联络会(Parent-Teacher Association，PTA)就倡议，以家长的名义签订青少年使用手机的合同，如果青少年利用手机网络出现问题，就是父母的责任。父母自己要深刻理解手机网络所存在的问题，有告知青少年的义务。
二、美国净化青少年网络环境的若干经验
美国则从保护儿童个人隐私权、限制青少年利用社交网络、限定上网渠道以及严格执法等方式净化未成年网络使用环境。
(一)优先保护儿童的个人隐私权
美国于2000年4月施行《儿童网络隐私保护法》(Children’s Online Privacy Protection Act，COPPA)，明确规定收集、使用与公开未成年人的信息必须经其父母同意。作为监管者的美联邦交易委员会，对违反这一法律的网站负有起诉义务；对保护人等消费者进行教育启蒙。
(二)限制未成年使用社交网络
2006年5月，美国联邦下院提出《打击网络侵犯者法案》(Deleting Online Predators Act)立法案。法案要求，学校、图书馆等必须安装安全系统，使青少年无法接触SNS网站(社交网站)，以避免青少年成为性犯罪的受害人。另外，美联邦交易委员会还面向青少年及其保护人提出利用SNS时的注意警示，以求能警惕网络违法有害信息。
(三)限定上网渠道
在美国，无论是手机上网，还是电脑网络接续，只有一个NET上网。因此，谁违规，谁违法，一清二楚，使政府相关部门的专门网警易于监管。
(四)严厉打击违背法律法规者
美国的网络监管有一个举报打击反馈机制，运营商如果敢违背法律，将面临着倾家荡产的罚款。比如，加州法律規定，发送1份垃圾邮件将被处以1，000美元罚款；美联邦上院议员曾提议立法，加大处罚力度，对向青少年发送淫秽色情邮件信息者处以拘役刑。
三、对我国的若干启示
净化青少年网络利用环境，可谓任重而道远，需要整个社会都行动起来，并建立长效的治理机制。根据国情，借鉴日美两国经验，我国可以采取以下措施：
第一，迅速立法，建立长效净化机制。建议利用这次九部委联手在全国展开活动的机会，对网络违法有害信息监管问题进行专门的立法，并设置一个具有执法权的机构，形成综合性网络监管体制。定期检查青少年网络利用环境，曝光违法法律法规的企业，并将检查结果提交公安部门等相关部门，根据刑法等相关法律法规，加以处置；设置举报窗口，接受网络违法有害信息的举报，定期向专门监管机构以及公安机关通报。目前，互联网违法和不良信息举报中心仅有接受举报和公布举报信息的功能，而且举报手续相对繁琐。
第二，各电信运营商等必须加强自律，认真履行企业所应有的社会责任。必须向社会承诺“不以任何方式主动传播、收录、链接含有淫秽、色情等违法和不良信息内容的网站、网页”；“不为含有淫秽、色情等违法和不良信息内容的网站、网页提供搜索导航、广告、排名、接入等任何形式的网络服务”；“采取有力的技术手段阻止违法和不良信息”等条款，积极使用并普及网络过滤软件服务系统，为青少年营造一个清洁便利的网络环境。
第三，加大处罚力度。修改《刑法》中的传播淫秽色情物品罪条款(第364条)，对传播淫秽色情物品者，要加以严惩；对涉嫌的电信营运商、网络提供商、搜索引擎提供商等处以重罚。
第四，强调青少年的保护人的义务与责任。青少年之所以在网络使用上出现问题，一个重要原因在于父母疏于管教。家长有责任主动培养孩子判断取舍正确利用网络的能力；教育部门和社区等有必要对无力承担指导之责的父母或监护人进行适当指导。