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南宋时期,中央对地方的控制力大为衰减。为求自保,南宋在沿河、江、淮遍设帅府、要郡,三大战区则设宣抚使、制置使等以指挥战事,同时,又在江淮、京湖诸路设置镇抚使司,部分恢复了唐代中后期以来的藩镇之制。南宋的这一战时军事体制建立在崇文抑武的大环境之下,多以文臣节制武将。除川陕战区以外,其他各战区帅臣的便宜行事权基本不涉及经济领域。镇抚使的设立也只是对割据现状的事后承认。宋人所谓的藩镇与唐代相比有着很大的不同。