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摘要：面对大力推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的新形势新任务，检察机关履行法律监督工作中，应当摒弃“就办案而办案”、“重打击轻预防”、“重任务轻创新”的思维定势，坚持强化服务经济大局意识，注重服务经济大局的方式方法，增强服务的实效性。
关键词：检察工作服务 突破思维 服务发展
作者简介：唐斗，资阳市人民检察院；陈琼，资阳市乐至县人民检察院；李利亚，成都市成华区人民检察院。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)09-226-02
当前，检察机关推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作正在深入进行。三项重点工作是党中央在新形势下作出的重大战略部署，是维护我国重要战略机遇社会和谐稳定的治本之策，也是检察机关履行职责，维护社会和谐稳定，服务经济社会科学发展，推动自身工作科学发展的关键所在。本文拟从检察机关如何突破陈旧过时的思维定势，转变观念，推动检察工作创新，落实三项重点工作的角度，就检察机关服务经济社会科学发展的途径略陈管见，以供参考。
一、摒弃“就办案而办案”的思维定势，强化服务经济大局意识
当前一些检察干警在执法办案中往往只考虑法律层面上的公正、作用和效果，而忽视客观现实的复杂性，矛盾的关联性和转化性，不能很好地兼顾各方利益，致使办案的社会效果和政治效果不佳，甚至留下矛盾隐患，出现“案结事难了”的局面。造成这种结果的原因是由于办案人员缺乏大局意识，“就办案而办案”的传统思维定势仍固有存在，没有真正弄清执法办案的根本目的和检察机关法律监督的属性。因此，检察机关在执法办案的同时，必须立足检察职能，紧紧围绕稳定和发展大局，更新执法观念，从不适应科学发展观的传统观念中解放出来，为服务经济社会发展奠定好思想基础。为此，应把握以下几点：一是强化大局意识。近年来，资阳市县两级党委提出了一系列经济社会发展战略目标，作为检察机关应主动把自身工作同这一系列重大决策部署紧密结合起来，不断完善工作思路，防止就案办案、机械执法，处理好服务大局与依法履职的关系、全局利益与局部利益的关系，法律效果与社会效果的关系，不断增强工作的全局性和主动性。二是强化服务意识。检察机关是法律监督机关，其自身工作是通过办案来实现的，但在办案过程中还应体现服务功能，这是新形势下检察机关推进三项重点工作的基本要求。为此，检察机关在履职中应着力优化经济社会发展环境，自觉将检察工作融入地方经济社会发展战略目标中,找准服务经济发展的切入点和着力点，把影响和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动作为打击的重点，主动参与推进社会管理创新，为经济社会科学发展服好务。三是强化责任意识。检察机关虽然与行政机关、审判机关分工和职责不同，但都是在党委领导、人大及其常委会监督下，在各自职权范围内承担着服务大局的重要使命，因此，检察机关在履职中就要正确处理好与行政执法、司法的关系，找准法律监督与经济发展、促进公平正义和社会和谐稳定的结合点，做到克服畏难情绪，消除思想顾虑，敢于依法监督，讲究监督的方式方法，不越权违法办案，在服务经济大局中正确履行法律监督的职责。四是强化民生意识。倾听群众呼声，关注群众需求，依法保障法律赋予人民群众的权利，运用法律手段保障人民共享改革发展的成果，人民群众满意与否，始终是评判检察工作好坏的重要标准。带着对人民群众的深厚感情履行职责，将亲民爱民的情怀融入检察工作的执法细节，在办案执法中实现法、理、情的交融，用公平保障民生，用正义呵护民生，是新形势下对检察工作的根本要求。
二、克服“重打击轻预防”的思维定势，注重服务经济大局的方式
长期以来，检察机关把打击各类犯罪作为工作的重中之重，认为只要打击了犯罪，社会就稳定了，经济就发展了，普遍存在“重打击轻预防”、“重办案轻服务”的心理倾向，把打击与预防、办案与服务割裂开来，从而影响了检察机关整体功能的发挥，制约了各项检察工作的创新发展。要克服这一传统思维定势，把二者有机结合起来，就必须把推进三项重点工作摆在更加突出的位置，不断解决各项检察工作存在的新问题，研究检察工作可持续发展的新思路、新方法，就是要建立健全“四个机制”。一是服务和保障工作机制。圍绕加快经济发展的重点，检察机关应加强对妨碍产业结构优化升级、城乡一体化建设、造成重大环境污染等犯罪的打击力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法保障和促进经济平稳较快发展；立足检察职能，深入开展风险排查研判工作，结合相关案件的办理，加强类案剖析和犯罪调查，全面排查加快经济发展过程中影响稳定的风险隐患，积极向党委政府提出对策建议；注重经济发展过程中出现的新情况新问题，探索建立新型案件快速办理工作机制，成立专门办理新类型案件的办案小组，加强办案指导，强化服务维权，确保相关案件得到及时准确的处理，企业和群众的合法权益得到及时有效的保障；重点建立与环保、工商、质监等行政执法机关的信息共享和联席会议制度，加大打击加快经济发展过程中的职务犯罪和刑事犯罪的力度。二是化解社会矛盾工作机制。深入推进检调对接工作，着力将刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访等工作纳入社会“大调解”工作格局，对符合条件的民事申诉案件、轻微刑事案件，依托人民调解组织先行调解，正确处理人民内部矛盾。积极设立信访督办专员，建立“大控申”工作机制，加强检察机关内设机构在化解涉检矛盾纠纷之间的协作，不断深化不批捕、不起诉说理、执法办案风险评估预警、刑事被害人救助等工作，最大限度化解矛盾纠纷。进一步畅通群众控告申诉渠道，选任群众工作能力强的检察干警，探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口和检察官维稳工作室，广泛开展向群众问需、问计、问效的“三问活动”，全心全意为群众排忧解难；探索建立第三方介入涉检信访工作机制，积极将律师、人大代表、政协委员和人民监督员引入到涉检矛盾纠纷化解工作之中，提高涉检矛盾纠纷化解工作的公信度和实效性，更好地服务经济发展。三是促进社会管理创新工作机制。认真探索特困刑事被害人司法救助举措、开展外来人员的社会管理和未成年轻微刑事犯罪人员回归社会等工作，积极解决社会发展中出现的管理滞后问题；探索建立监管场所和社区矫正基地巡查制度，选任退居二线、经验丰富的老同志担任巡查员，定期到各监管场所开展巡查，及时发现纠正监管和社区矫正活动中的违法违规问题；探索建立开展加强监外执行衔接工作监督配合机制，切实强化对刑罚执行和社区矫正的监督，加强对服刑在教人员，特别是监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理。四是服务新农村建设的长效机制。进一步找准服务新农村建设的切入点，切实为新农村建设提供坚实的法律保障。通过深入农村送法下乡，开展多层次、多途径的法制宣传，提高群众的法律意识。不断加大对农村青少年的法制教育，通过建立青少年维权岗、讲授法制课等形式，提高他们的法律素养，教育他们学法、懂法、守法。积极开展涉农职务犯罪预防工作，促进农村经济健康发展。
三、转变“重任务轻创新”的思维定势，增强服务的实效性
检察机关实行自上而下的目标管理责任制，这种管理模式的基本内容是：年初由上级部门对口下达各项工作的目标考核任务，将部门和个人绩效考核纳入目标管理，年终由上级院对任务的完成情况逐项进行考核，考核结果作为干部晋升、奖惩的重要依据。这种管理办法规定的考核项目繁多，考核打分标准复杂，考核结果涉及干警切身利益，无形中给了各部门负责人和干警巨大压力。因此，检察机关重目标任务的思想普遍存在，缺乏勇于探索、大胆创新的理念，更谈不上服务发展。笔者认为检察机关在安排部署工作中，应做到完成目标任务和开展工作创新的有机结合，在重视完成任务的同时，在现有法律框架内，创造性的开展各项工作，进一步增强服务经济社会科学发展的实效。
一是注重改进办案的方式和方法。从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会秩序稳定出发，慎重选择办案时机，讲究办案艺术和办案技巧，慎重使用拘留、逮捕等强制措施。进一步规范执法行为，不轻易查封企业账目，不轻易扣押企业流动资金，不轻易冻结银行账户，不间断企业生产经营，决不能因执法不当给企业生产经营和稳定造成影响，甚至引发群体性事件。严格区分工作失误与渎职犯罪，经济纠纷与经济诈骗，等罪与非罪的界限。要正确处理惩治和保护的关系，努力营造有利于改革、创新、发展的良好外部环境。二是有针对性地做好犯罪预防工作。要强化源头治理，有针对性地加强职务犯罪预防工作，特别是建立和完善检察机关派员指导乡镇预防职务犯罪工作长效机制，积极预防农村土地、交通等综合开发、补贴补偿及教育、医疗等领域的职务犯罪以及基层干部失职渎职、侵犯人权的犯罪，特别要主动派员深入到成资渝高速、遂资眉高速和毗河饮水工程项目中开展监督预防，以保障中央各项强农惠农政策的落实到位和有效实施。三是积极探索实施恢复性司法方式。检察机关要牢固树立和谐执法的理念，充分运用法律“不仅是社会关系的调节器，更是社会矛盾的化解器”的功能，在执法办案中探索建立科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制，着力化解矛盾，减少对抗，重构和谐。要积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，对初犯、偶犯、未成年人和老年人的轻微刑事犯罪，坚持教育、感化、挽救方针，做到当宽则宽。要探索刑事和解机制，以自愿和解、督促和解、人民调解等方式，积极实施恢复性司法。既要主动做好犯罪嫌疑人的工作，积极帮助被害人追回损失，又要引导被害人确立合理的诉求，努力促成双方达成协议，修复被违法犯罪行为破坏的社会关系。四是建立文明、平和、人性化的办案机制。要将人文关怀渗透到检察工作的各个方面，在办案中堅持程序和实体并重，依法保障包括所有诉讼参与人的权利，充分尊重其人格，维护其合法权益。进一步深化和落实检务公开，探索不批准逮捕、不起诉、民行抗诉等案件的说理答疑制度，善于沟通协调、析法说理、答疑解惑，真正把理顺情绪、化解矛盾融入执法当中。立足控告申诉检察职能，改进涉检信访工作。积极建立联络站和联络员制度，畅通信访渠道，主动倾听百姓呼声，及时发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，及时有效为群众排忧解难，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，使检察工作最大限度地顺应民愿、保障民生，促进经济又好又快发展。五是建立与企业相衔接工作机制。一是建立健全三项机制。即：建立投诉服务机制。公开投诉电话、接待窗口，统一受理企业的申诉。凡企业的申诉，一律纳入“首办责任制”程序，实行专人负责，依照法定管辖分工，做到限期办结，办结率、回复率达到百分之百。完善职务犯罪举报服务机制。职务犯罪举报中心建立和开通“举报绿色通道”，即：凡企业对经济监管、行政执法、司法人员职务违法犯罪的举报、控告，实行专人接待、专人审查、专人办理、检察长把关，依法快速办结。建立对检察人员违法违纪问题投诉查处机制。投诉案件由检察机关的纪检、监察部门统一受理、调查、审理、严肃处理，并予以回复。二是做到“五个及时”，即：及时倾听企业对检察工作的意见和要求；及时解答企业在生产和经营中遇到的法律问题；及时妥善处置企业控告申诉案件；及时查处危害企业的渎职侵权犯罪案件；及时预防企业可能发生的职务犯罪。
关键词：检察工作服务 突破思维 服务发展
作者简介：唐斗，资阳市人民检察院；陈琼，资阳市乐至县人民检察院；李利亚，成都市成华区人民检察院。
中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)09-226-02
当前，检察机关推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作正在深入进行。三项重点工作是党中央在新形势下作出的重大战略部署，是维护我国重要战略机遇社会和谐稳定的治本之策，也是检察机关履行职责，维护社会和谐稳定，服务经济社会科学发展，推动自身工作科学发展的关键所在。本文拟从检察机关如何突破陈旧过时的思维定势，转变观念，推动检察工作创新，落实三项重点工作的角度，就检察机关服务经济社会科学发展的途径略陈管见，以供参考。
一、摒弃“就办案而办案”的思维定势，强化服务经济大局意识
当前一些检察干警在执法办案中往往只考虑法律层面上的公正、作用和效果，而忽视客观现实的复杂性，矛盾的关联性和转化性，不能很好地兼顾各方利益，致使办案的社会效果和政治效果不佳，甚至留下矛盾隐患，出现“案结事难了”的局面。造成这种结果的原因是由于办案人员缺乏大局意识，“就办案而办案”的传统思维定势仍固有存在，没有真正弄清执法办案的根本目的和检察机关法律监督的属性。因此，检察机关在执法办案的同时，必须立足检察职能，紧紧围绕稳定和发展大局，更新执法观念，从不适应科学发展观的传统观念中解放出来，为服务经济社会发展奠定好思想基础。为此，应把握以下几点：一是强化大局意识。近年来，资阳市县两级党委提出了一系列经济社会发展战略目标，作为检察机关应主动把自身工作同这一系列重大决策部署紧密结合起来，不断完善工作思路，防止就案办案、机械执法，处理好服务大局与依法履职的关系、全局利益与局部利益的关系，法律效果与社会效果的关系，不断增强工作的全局性和主动性。二是强化服务意识。检察机关是法律监督机关，其自身工作是通过办案来实现的，但在办案过程中还应体现服务功能，这是新形势下检察机关推进三项重点工作的基本要求。为此，检察机关在履职中应着力优化经济社会发展环境，自觉将检察工作融入地方经济社会发展战略目标中,找准服务经济发展的切入点和着力点，把影响和破坏社会主义市场经济秩序的犯罪活动作为打击的重点，主动参与推进社会管理创新，为经济社会科学发展服好务。三是强化责任意识。检察机关虽然与行政机关、审判机关分工和职责不同，但都是在党委领导、人大及其常委会监督下，在各自职权范围内承担着服务大局的重要使命，因此，检察机关在履职中就要正确处理好与行政执法、司法的关系，找准法律监督与经济发展、促进公平正义和社会和谐稳定的结合点，做到克服畏难情绪，消除思想顾虑，敢于依法监督，讲究监督的方式方法，不越权违法办案，在服务经济大局中正确履行法律监督的职责。四是强化民生意识。倾听群众呼声，关注群众需求，依法保障法律赋予人民群众的权利，运用法律手段保障人民共享改革发展的成果，人民群众满意与否，始终是评判检察工作好坏的重要标准。带着对人民群众的深厚感情履行职责，将亲民爱民的情怀融入检察工作的执法细节，在办案执法中实现法、理、情的交融，用公平保障民生，用正义呵护民生，是新形势下对检察工作的根本要求。
二、克服“重打击轻预防”的思维定势，注重服务经济大局的方式
长期以来，检察机关把打击各类犯罪作为工作的重中之重，认为只要打击了犯罪，社会就稳定了，经济就发展了，普遍存在“重打击轻预防”、“重办案轻服务”的心理倾向，把打击与预防、办案与服务割裂开来，从而影响了检察机关整体功能的发挥，制约了各项检察工作的创新发展。要克服这一传统思维定势，把二者有机结合起来，就必须把推进三项重点工作摆在更加突出的位置，不断解决各项检察工作存在的新问题，研究检察工作可持续发展的新思路、新方法，就是要建立健全“四个机制”。一是服务和保障工作机制。圍绕加快经济发展的重点，检察机关应加强对妨碍产业结构优化升级、城乡一体化建设、造成重大环境污染等犯罪的打击力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法保障和促进经济平稳较快发展；立足检察职能，深入开展风险排查研判工作，结合相关案件的办理，加强类案剖析和犯罪调查，全面排查加快经济发展过程中影响稳定的风险隐患，积极向党委政府提出对策建议；注重经济发展过程中出现的新情况新问题，探索建立新型案件快速办理工作机制，成立专门办理新类型案件的办案小组，加强办案指导，强化服务维权，确保相关案件得到及时准确的处理，企业和群众的合法权益得到及时有效的保障；重点建立与环保、工商、质监等行政执法机关的信息共享和联席会议制度，加大打击加快经济发展过程中的职务犯罪和刑事犯罪的力度。二是化解社会矛盾工作机制。深入推进检调对接工作，着力将刑事和解、民事申诉和解、息诉罢访等工作纳入社会“大调解”工作格局，对符合条件的民事申诉案件、轻微刑事案件，依托人民调解组织先行调解，正确处理人民内部矛盾。积极设立信访督办专员，建立“大控申”工作机制，加强检察机关内设机构在化解涉检矛盾纠纷之间的协作，不断深化不批捕、不起诉说理、执法办案风险评估预警、刑事被害人救助等工作，最大限度化解矛盾纠纷。进一步畅通群众控告申诉渠道，选任群众工作能力强的检察干警，探索建立综合性受理接待中心、查询服务窗口和检察官维稳工作室，广泛开展向群众问需、问计、问效的“三问活动”，全心全意为群众排忧解难；探索建立第三方介入涉检信访工作机制，积极将律师、人大代表、政协委员和人民监督员引入到涉检矛盾纠纷化解工作之中，提高涉检矛盾纠纷化解工作的公信度和实效性，更好地服务经济发展。三是促进社会管理创新工作机制。认真探索特困刑事被害人司法救助举措、开展外来人员的社会管理和未成年轻微刑事犯罪人员回归社会等工作，积极解决社会发展中出现的管理滞后问题；探索建立监管场所和社区矫正基地巡查制度，选任退居二线、经验丰富的老同志担任巡查员，定期到各监管场所开展巡查，及时发现纠正监管和社区矫正活动中的违法违规问题；探索建立开展加强监外执行衔接工作监督配合机制，切实强化对刑罚执行和社区矫正的监督，加强对服刑在教人员，特别是监外执行罪犯、刑满释放人员等特殊人群的帮教管理。四是服务新农村建设的长效机制。进一步找准服务新农村建设的切入点，切实为新农村建设提供坚实的法律保障。通过深入农村送法下乡，开展多层次、多途径的法制宣传，提高群众的法律意识。不断加大对农村青少年的法制教育，通过建立青少年维权岗、讲授法制课等形式，提高他们的法律素养，教育他们学法、懂法、守法。积极开展涉农职务犯罪预防工作，促进农村经济健康发展。
三、转变“重任务轻创新”的思维定势，增强服务的实效性
检察机关实行自上而下的目标管理责任制，这种管理模式的基本内容是：年初由上级部门对口下达各项工作的目标考核任务，将部门和个人绩效考核纳入目标管理，年终由上级院对任务的完成情况逐项进行考核，考核结果作为干部晋升、奖惩的重要依据。这种管理办法规定的考核项目繁多，考核打分标准复杂，考核结果涉及干警切身利益，无形中给了各部门负责人和干警巨大压力。因此，检察机关重目标任务的思想普遍存在，缺乏勇于探索、大胆创新的理念，更谈不上服务发展。笔者认为检察机关在安排部署工作中，应做到完成目标任务和开展工作创新的有机结合，在重视完成任务的同时，在现有法律框架内，创造性的开展各项工作，进一步增强服务经济社会科学发展的实效。
一是注重改进办案的方式和方法。从有利于维护企业正常生产经营、有利于维护企业职工利益、有利于促进经济社会秩序稳定出发，慎重选择办案时机，讲究办案艺术和办案技巧，慎重使用拘留、逮捕等强制措施。进一步规范执法行为，不轻易查封企业账目，不轻易扣押企业流动资金，不轻易冻结银行账户，不间断企业生产经营，决不能因执法不当给企业生产经营和稳定造成影响，甚至引发群体性事件。严格区分工作失误与渎职犯罪，经济纠纷与经济诈骗，等罪与非罪的界限。要正确处理惩治和保护的关系，努力营造有利于改革、创新、发展的良好外部环境。二是有针对性地做好犯罪预防工作。要强化源头治理，有针对性地加强职务犯罪预防工作，特别是建立和完善检察机关派员指导乡镇预防职务犯罪工作长效机制，积极预防农村土地、交通等综合开发、补贴补偿及教育、医疗等领域的职务犯罪以及基层干部失职渎职、侵犯人权的犯罪，特别要主动派员深入到成资渝高速、遂资眉高速和毗河饮水工程项目中开展监督预防，以保障中央各项强农惠农政策的落实到位和有效实施。三是积极探索实施恢复性司法方式。检察机关要牢固树立和谐执法的理念，充分运用法律“不仅是社会关系的调节器，更是社会矛盾的化解器”的功能，在执法办案中探索建立科学有效的利益协调机制、矛盾调处机制，着力化解矛盾，减少对抗，重构和谐。要积极贯彻宽严相济的刑事司法政策，对初犯、偶犯、未成年人和老年人的轻微刑事犯罪，坚持教育、感化、挽救方针，做到当宽则宽。要探索刑事和解机制，以自愿和解、督促和解、人民调解等方式，积极实施恢复性司法。既要主动做好犯罪嫌疑人的工作，积极帮助被害人追回损失，又要引导被害人确立合理的诉求，努力促成双方达成协议，修复被违法犯罪行为破坏的社会关系。四是建立文明、平和、人性化的办案机制。要将人文关怀渗透到检察工作的各个方面，在办案中堅持程序和实体并重，依法保障包括所有诉讼参与人的权利，充分尊重其人格，维护其合法权益。进一步深化和落实检务公开，探索不批准逮捕、不起诉、民行抗诉等案件的说理答疑制度，善于沟通协调、析法说理、答疑解惑，真正把理顺情绪、化解矛盾融入执法当中。立足控告申诉检察职能，改进涉检信访工作。积极建立联络站和联络员制度，畅通信访渠道，主动倾听百姓呼声，及时发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，及时有效为群众排忧解难，把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态，使检察工作最大限度地顺应民愿、保障民生，促进经济又好又快发展。五是建立与企业相衔接工作机制。一是建立健全三项机制。即：建立投诉服务机制。公开投诉电话、接待窗口，统一受理企业的申诉。凡企业的申诉，一律纳入“首办责任制”程序，实行专人负责，依照法定管辖分工，做到限期办结，办结率、回复率达到百分之百。完善职务犯罪举报服务机制。职务犯罪举报中心建立和开通“举报绿色通道”，即：凡企业对经济监管、行政执法、司法人员职务违法犯罪的举报、控告，实行专人接待、专人审查、专人办理、检察长把关，依法快速办结。建立对检察人员违法违纪问题投诉查处机制。投诉案件由检察机关的纪检、监察部门统一受理、调查、审理、严肃处理，并予以回复。二是做到“五个及时”，即：及时倾听企业对检察工作的意见和要求；及时解答企业在生产和经营中遇到的法律问题；及时妥善处置企业控告申诉案件；及时查处危害企业的渎职侵权犯罪案件；及时预防企业可能发生的职务犯罪。