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摘 要：随着我国高校经济和管理机制改革的不断深入和发展，预算管理已成为高校财务管理的核心和关键。因此，高校在预算管理工作中，要依法理财、与时俱进，用科学发展观的理念加强预算管理工作，保证学校健康、可持续的发展。
关键词：高校;预算管理
一、高校预算管理的内涵
预算管理是利用预算对单位内部各部门的经济资源进行分配、考核、控制，以有效开展单位的各项生产经营活动，完成既定目标的管理方式。高校财务预算管理是对计划年度内的财务收支规模、结构和资金来源与去向所作的预计，是计划年度内各项事业发展和工作任务在财务收支上的具体反映，是高校开展财务工作的基本依据。它是一种有效的管理手段、制度和措施，具有科学管理、细化指标、帮助决策的作用。随着我国高等教育快速发展，学校面临着更多的发展机遇和挑战，如何有计划、合理、科学的安排学校有限的资源优化配置，提高资金的使用效益极为重要，高校财务预算管理工作成为高校财务工作的重要内容。
二、预算管理存在的问题
（一）预算管理意识不强。很多高校按照国家财经法规，结合本单位实际情况制定了很多关于加强预算管理的规章制度，但从实际执行来看，普遍存在着重分配、轻管理，预算执行不力、追加预算频繁的现象，使得高校财务部门疲于应对与各职能部门的经费拉锯战，严重削弱了预算执行的刚性。究其原因，主要是高校管理层以及职能部门预算意识淡薄，没有认识到预算的重要性，对本单位年度工作预见不够，没有对预算项目进行细化指标分解，项目缺乏前期论证，预算编制依据不充分。
（二）预算编制不合理，无相应的标准。很多的高校实行“统一核算，集中管理”的财务管理模式，学校作为一级预算主体，其预算编制均由财务部门单独完成。高校各部门在申报预算时，只讲需求，有些经费，没有相应的标准，随意性较大，还存在着多部门申报预算。
（三）预算缺乏考核监督机制。高校经费的执行结果没有完成或者超出预算的原因是多方面的，但关键是预算的考核比较片面，尚未建立一套完善的预算检查与监控等监督机制和相应的奖惩措施，没有与目标完成情况来进行考核。虽然制定了严格的规章制度，但制度的执行力不够，缺乏预算责任追究机制。造成资金投向正确与否，资金使用效益如何等不被重视;部门之间经费分配不均，有的部门巧立名目，人为虚增预算;有的部门改弦易辙，套取经费，突击花钱，盲目使用资金。
（四）预算缺乏完整性。高校的资金主要来源于财政拨款和行政收费，收入主要包括财政拨款收入、非税收入、其他收入和转移性收入。所有这些收入属于学校行为的各项收支都较准确地纳入了预算，而属于校内各单位行为的收入并没有完全纳入预算，表现为实际执行中有的突破预算，有的游离于预算之外。应严格关注应纳入预算管理的预算外资金收入、经营收入等正常收入是否全部纳入预算管理。
（五）预算编制方法不科学，“零基预算”流于形式。近几年预算体制改革推进“零基预算”，但“基数法”的影响根深蒂固，“零基预算”难以落到实处。大部分高校依然沿用“基数+增长”的方法编制，在编制项目支出预算时， 支出切块分配，层层留机动，缺乏量化分析和科学论证， 其结果是预算往往不切实际，难以执行，容易引起校内各单位 “讨价还价”的“博弈式”关系，甚至出现严重虚报部门项目预算的情况，造成分配不公，影响预算支出的效率，严重影响资金的使用效益。
三、加强高校预算管理的措施
（一）更新观念，加强预算管理意识。高校预算管理工作顺畅运行，必须得到校领导的大力支持。高校领导应该非常关注、支持预算管理工作，对部门之间不合理的超计划、无计划预算项目坚决不批。财务部门要及时给校领导提供预算分析，使校领导及时掌握预算资金的使用状态，从而提高预算管理事中、事后的领导监测职能。要改变预算管理中注重分配的观念，将目标方式下的预算转变为过程管理，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理，突出预算的事前控制作用，从而使高校有限的资金发挥更大的效益。
（二）科学编制预算。编制财务预算时，科学采用零基预算与增量预算相结合的办法：对能准确核算费用支出的项目，采取零基预算法;对业务量水平不好测量的费用项目可采取增量预算法，结合预算期业务量水平及有关影响因素调整计算预算数。提高预算编制的科学性，解决各单位多寡不合理的问题，优化支出结构，改变资金支出有增无减的状况，将资金用于急需项目，使预算管理细化并逐步规范。
（三）完善预算的监督机制和绩效评价体系。由于预算检查、监控等监督机制不健全，结果影响了预算执行的严肃性和有效性。引起了各部门间争夺资金，加剧了资金短缺的矛盾，影响了资金使用效益，不利于高校事业的发展。应进一步完善高校预算执行中的绩效评价体系，制定相应配套的奖惩措施，在执行中将部门经费与工作目标捆绑，与工作绩效挂钩，加强预算执行的考核、监督和评价，这样有利于提高学校资金的使用效益。
（四）加强预算执行力度、强化预算约束力。预算执行的刚性直接关系到高校预算管理的严肃性和权威性，为此，必须加强预算执行力度，以维护其权威性和严肃性。预算方案一经确定，必须严格执行，坚持预算权限内审批制度;强化“刚性预算”，不得随意调整或追加，即使调整，必须通过既定程序进行;建立超预算预警机制，对超限额的项目需报分管校领导审批，再按严格的预算调整程序来确定。
关键词：高校;预算管理
一、高校预算管理的内涵
预算管理是利用预算对单位内部各部门的经济资源进行分配、考核、控制，以有效开展单位的各项生产经营活动，完成既定目标的管理方式。高校财务预算管理是对计划年度内的财务收支规模、结构和资金来源与去向所作的预计，是计划年度内各项事业发展和工作任务在财务收支上的具体反映，是高校开展财务工作的基本依据。它是一种有效的管理手段、制度和措施，具有科学管理、细化指标、帮助决策的作用。随着我国高等教育快速发展，学校面临着更多的发展机遇和挑战，如何有计划、合理、科学的安排学校有限的资源优化配置，提高资金的使用效益极为重要，高校财务预算管理工作成为高校财务工作的重要内容。
二、预算管理存在的问题
（一）预算管理意识不强。很多高校按照国家财经法规，结合本单位实际情况制定了很多关于加强预算管理的规章制度，但从实际执行来看，普遍存在着重分配、轻管理，预算执行不力、追加预算频繁的现象，使得高校财务部门疲于应对与各职能部门的经费拉锯战，严重削弱了预算执行的刚性。究其原因，主要是高校管理层以及职能部门预算意识淡薄，没有认识到预算的重要性，对本单位年度工作预见不够，没有对预算项目进行细化指标分解，项目缺乏前期论证，预算编制依据不充分。
（二）预算编制不合理，无相应的标准。很多的高校实行“统一核算，集中管理”的财务管理模式，学校作为一级预算主体，其预算编制均由财务部门单独完成。高校各部门在申报预算时，只讲需求，有些经费，没有相应的标准，随意性较大，还存在着多部门申报预算。
（三）预算缺乏考核监督机制。高校经费的执行结果没有完成或者超出预算的原因是多方面的，但关键是预算的考核比较片面，尚未建立一套完善的预算检查与监控等监督机制和相应的奖惩措施，没有与目标完成情况来进行考核。虽然制定了严格的规章制度，但制度的执行力不够，缺乏预算责任追究机制。造成资金投向正确与否，资金使用效益如何等不被重视;部门之间经费分配不均，有的部门巧立名目，人为虚增预算;有的部门改弦易辙，套取经费，突击花钱，盲目使用资金。
（四）预算缺乏完整性。高校的资金主要来源于财政拨款和行政收费，收入主要包括财政拨款收入、非税收入、其他收入和转移性收入。所有这些收入属于学校行为的各项收支都较准确地纳入了预算，而属于校内各单位行为的收入并没有完全纳入预算，表现为实际执行中有的突破预算，有的游离于预算之外。应严格关注应纳入预算管理的预算外资金收入、经营收入等正常收入是否全部纳入预算管理。
（五）预算编制方法不科学，“零基预算”流于形式。近几年预算体制改革推进“零基预算”，但“基数法”的影响根深蒂固，“零基预算”难以落到实处。大部分高校依然沿用“基数+增长”的方法编制，在编制项目支出预算时， 支出切块分配，层层留机动，缺乏量化分析和科学论证， 其结果是预算往往不切实际，难以执行，容易引起校内各单位 “讨价还价”的“博弈式”关系，甚至出现严重虚报部门项目预算的情况，造成分配不公，影响预算支出的效率，严重影响资金的使用效益。
三、加强高校预算管理的措施
（一）更新观念，加强预算管理意识。高校预算管理工作顺畅运行，必须得到校领导的大力支持。高校领导应该非常关注、支持预算管理工作，对部门之间不合理的超计划、无计划预算项目坚决不批。财务部门要及时给校领导提供预算分析，使校领导及时掌握预算资金的使用状态，从而提高预算管理事中、事后的领导监测职能。要改变预算管理中注重分配的观念，将目标方式下的预算转变为过程管理，强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理，突出预算的事前控制作用，从而使高校有限的资金发挥更大的效益。
（二）科学编制预算。编制财务预算时，科学采用零基预算与增量预算相结合的办法：对能准确核算费用支出的项目，采取零基预算法;对业务量水平不好测量的费用项目可采取增量预算法，结合预算期业务量水平及有关影响因素调整计算预算数。提高预算编制的科学性，解决各单位多寡不合理的问题，优化支出结构，改变资金支出有增无减的状况，将资金用于急需项目，使预算管理细化并逐步规范。
（三）完善预算的监督机制和绩效评价体系。由于预算检查、监控等监督机制不健全，结果影响了预算执行的严肃性和有效性。引起了各部门间争夺资金，加剧了资金短缺的矛盾，影响了资金使用效益，不利于高校事业的发展。应进一步完善高校预算执行中的绩效评价体系，制定相应配套的奖惩措施，在执行中将部门经费与工作目标捆绑，与工作绩效挂钩，加强预算执行的考核、监督和评价，这样有利于提高学校资金的使用效益。
（四）加强预算执行力度、强化预算约束力。预算执行的刚性直接关系到高校预算管理的严肃性和权威性，为此，必须加强预算执行力度，以维护其权威性和严肃性。预算方案一经确定，必须严格执行，坚持预算权限内审批制度;强化“刚性预算”，不得随意调整或追加，即使调整，必须通过既定程序进行;建立超预算预警机制，对超限额的项目需报分管校领导审批，再按严格的预算调整程序来确定。