论文部分内容阅读
[摘 要] 目前我国行政事业单位财务管理由于主客观原因尚存在着许多不容忽视的问题。本文通过对行政事业单位的会计核算工作进行分析，分析了行政事业单位财务管理中存在的问题，并从健全机构、强化监管、规范收支、提高人员素质四个方面提出了解决问题的对策。
[关键词] 行政事业单位 会计核算 问题及对策
会计工作是社会经济管理工作，必须随着社会经济环境变化而不断发展。会计核算和会计管理服务是会计的基础性工作，是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。目前，多数行政事业单位的财务管理比较好，但也有的单位各项内控制度不健全或流于形式，违法、违规行为时有发生，致使国家资金损失浪费严重。因此，加强行政事业单位的财务管理工作是一件迫在眉睫的工作。
一、行政事业单位财会工作中存在的问题
1、财务管理混乱，私设“小金库”，对固定资产核算管理差。一些单位财经法纪观念淡薄，采取截留、隐瞒收入、虚列支出等手段，私设“小金库”，账外设账，表现形式主要有：一是逃避监督，将乱收费、乱罚款、乱摊派取得的收入置于帐外；二是隐瞒收入，将应纳入财政管理的预算外收入在帐外自收自支；三是将利息、房租等零星收入置于帐外，将承包费与单位招待等费用对冲。从“小金库”资金使用看，主要是乱发奖金、补助，公款吃喝、送礼，甚至贪污私分，把国家资金化为集体或个人利益。对符合标准的固定资产未入账；未建立固定资产卡片和实物台账；未按期对固定资产实物进行清理；对新建已竣工的固定资产不及时办理竣工决算入账；接受捐赠资产不入账；固定资产的报废、调拨和变卖不按规定程序报批，随意处置。
2、原始凭证不规范，票据管理不完善，会计信息失真问题具有普遍性。有些原始凭证要素不全，大笔资金支出没有明细报销事项，与所附原始凭证不符。单位使用白条代替正式发票或收据，领取的专用收据未按规定建立领、销、存登记制度，未严格按规定使用和保管票据。主要表现在：收入不实，如应计未计收入、往来款项核算收入、隐瞒收入等；支出不实，如超支挂账、虚列支出、往来款项核算支出等；结余不实，如未按规定结转收支、行政单位违规提取“事业基金”等；资产、负债、损益不实，如多头开立银行账户造成银行存款不真实、不完整,部分应收账款已形成坏账、对外投资因各种原因无法收回而未进行核销造成债权、投资不实,暂存款项核算收支、借(贷)款不入账、虚假负债等造成负债不实,事业单位通过人为调整“事业基金”造成损益不实等。会计信息失真,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。
3、往来账目长期“往来”。往来账目本是用于核算单位的应收及应付款项，在会计事项完毕后应无余额。但是有不少单位出于某种目的，将本应列入收入和支出科目的事项长期在往来账目中核算，会计资料不全面、不完整。另外，有的单位在基建工程项目投资完成后，由于基建经办人员和会计人员的工作脱节，未及时将原来列“暂付（应收）款”科目的投资支出转账，长期挂账，导致了固定资产的少计。
4、专项资金被挤占挪用。在对部分行政、事业单位审计过程中，发现专用资金被挤占挪用的情况较为突出。专项资金是国家对经济建设中的重点项目特定的扶持资金，专款被挤占挪用，项目不能按时按质完成，影响了国家资金的使用效益，给国家人民财产造成损失，在社会上负面影响相当大，这是值得政府有关部门重视的。
5、会计基础工作薄弱，会计处理不规范，会计档案管理弱化，记账凭证要素不全，不按规定更改账务，随意变更会计科目；未按规定设置明细，随意调整科目余额，结转下年和上年结转数据不一致，不按会计科目归集收入和支出，收付项目不列收列支而长期挂暂存、暂付；会计账实、账证长期不核对，库存商品不进行盘存，造成账实不符。会计人员交接不履行必需的移交手续，即使有交接也仅是形式，并未按规定执行移交手续，会计凭证不按规定进行装订，会计资料未确定专人保管，会计档案资料保管的物理条件不具备。
6、单位财务管理与会计核算脱节。行政事业单位应该实行会计集中核算，对单位经济业务进行核算和监督，但一些单位由于核算人员不熟悉行业经济业务，综合素质不够高，在处理账务中缺乏合理性、科学性，加之受工作精力和职责限制，没有深入到单位了解掌握其资金运行情况，因此所反映会计信息的真实性和完整性很难保证。
二、加强行政事业单位的会计核算工作的对策
1、强化对事业单位的财务监管，增强单位领导干部财经知识和法规意识。各事业单位要建立严格的财务管理制度，坚持“一支笔”审批制度、纪检员审核监督，大额度资金使用集体审批制度、重大问题集体研究决策制度、政府采购等一系列行之有效的制度；还要建立健全单位内部的会计监督制度和程序。同时，加大检查处罚力度，使其不敢“为”。财政、审计部门要充分发挥监督管理职能，财政部门要严格对各单位是否依法设置账簿、会计资料是否真实完整、会计核算是否合法；审计部门应对各单位的财务收支审计进行规划，统筹安排，将行政事业单位和国有控股企业纳入审计监督。同时财政、审计要加大对各单位特别是重点单位的财务工作的检查和审计力度。加强对领导干部任期经济责任审计，对其任期内的经济责任作出评价，对存在问题明确其应承担的责任，这样能够有效地约束干部任期内的经济行为，能够更好地从源头上预防和治理腐败。
2、预算收入专储制度执行不严，财政资金调度困难。这主要是本位主义和小团体利益所致，一些具有行政收费职能的部门和单位为了自身资金周转或想与财政讨价还价多要经费,不愿将行政性收费或罚没收入及时足额上缴财政，以便谋取部门和单位利益,一些思想不健康的当事人也可能借机贪污挪用财政资金。近年来,随着清理整顿银行账户，实行财政指定专户管理，成立结算中心等财政体制改革，这些问题也得以控制。
3、加强会计基础工作，努力提高事业单位会计人员业务和道德素质。 会计基础工作是规范会计工作秩序，提高会计工作水平，强化财会工作的重要途径之一。针对事业单位存在的问题进行认真整改，抓好以会计人员、会计核算、会计监督等方面的基础工作，强化对会计基础工作的量化考核。同时要严格会计人员准入制。单位会计人员力争都由经过专业培训和专业学习的人员承担，坚持持证上岗制度，凡不具备相应必备知识的人员，一律不得从事单位会计工作。还要强化会计人员后续教育．要熟练掌握会计的基本知识、基本技能、基本核算方法等，要不断更新和补充业务知识，尤其是对新近出台的财经政策法规及时了解、熟悉和掌握。会计人员的职业道德也应该得到增强，每个会计人员要洁身自好，发扬主人翁精神，自觉抵制和制止违法乱纪行为，主动参与管理、决策，发现经营管理中的漏洞，及时提出加强管理的建议，完善本单位的财务工作。
4、健全会计核算机构，实施会计委派制，加强会计核算工作。行政事业单位应该健全会计机构，至少配备两名会计人员，实行账款分开、内部牵制，确保企业的会计核算制度健全有效。实行会计集中核算制度，即在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理办法。在会计集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事、工资关系具有相对独立性。同时，实行会计委派制后，财政部门也便于对会计人员进行考核和管理，促进会计人员整体素质的提高。
参 考 文 献
[1]陈志坚.事业单位财务管理问题的几点思考[J].地方财政研究,2007,(6).
[2]花瑞文.行政事业单位应加强财务分析[J].苏南科技开发,2005,(5).
[3]张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊,2008,(14).■
[关键词] 行政事业单位 会计核算 问题及对策
会计工作是社会经济管理工作，必须随着社会经济环境变化而不断发展。会计核算和会计管理服务是会计的基础性工作，是会计工作的基本环节，也是经济管理工作的重要基础。目前，多数行政事业单位的财务管理比较好，但也有的单位各项内控制度不健全或流于形式，违法、违规行为时有发生，致使国家资金损失浪费严重。因此，加强行政事业单位的财务管理工作是一件迫在眉睫的工作。
一、行政事业单位财会工作中存在的问题
1、财务管理混乱，私设“小金库”，对固定资产核算管理差。一些单位财经法纪观念淡薄，采取截留、隐瞒收入、虚列支出等手段，私设“小金库”，账外设账，表现形式主要有：一是逃避监督，将乱收费、乱罚款、乱摊派取得的收入置于帐外；二是隐瞒收入，将应纳入财政管理的预算外收入在帐外自收自支；三是将利息、房租等零星收入置于帐外，将承包费与单位招待等费用对冲。从“小金库”资金使用看，主要是乱发奖金、补助，公款吃喝、送礼，甚至贪污私分，把国家资金化为集体或个人利益。对符合标准的固定资产未入账；未建立固定资产卡片和实物台账；未按期对固定资产实物进行清理；对新建已竣工的固定资产不及时办理竣工决算入账；接受捐赠资产不入账；固定资产的报废、调拨和变卖不按规定程序报批，随意处置。
2、原始凭证不规范，票据管理不完善，会计信息失真问题具有普遍性。有些原始凭证要素不全，大笔资金支出没有明细报销事项，与所附原始凭证不符。单位使用白条代替正式发票或收据，领取的专用收据未按规定建立领、销、存登记制度，未严格按规定使用和保管票据。主要表现在：收入不实，如应计未计收入、往来款项核算收入、隐瞒收入等；支出不实，如超支挂账、虚列支出、往来款项核算支出等；结余不实，如未按规定结转收支、行政单位违规提取“事业基金”等；资产、负债、损益不实，如多头开立银行账户造成银行存款不真实、不完整,部分应收账款已形成坏账、对外投资因各种原因无法收回而未进行核销造成债权、投资不实,暂存款项核算收支、借(贷)款不入账、虚假负债等造成负债不实,事业单位通过人为调整“事业基金”造成损益不实等。会计信息失真,既不利于单位内部的会计信息使用者科学管理和决策,也不利于单位外部的会计信息使用者进行监督、评价。
3、往来账目长期“往来”。往来账目本是用于核算单位的应收及应付款项，在会计事项完毕后应无余额。但是有不少单位出于某种目的，将本应列入收入和支出科目的事项长期在往来账目中核算，会计资料不全面、不完整。另外，有的单位在基建工程项目投资完成后，由于基建经办人员和会计人员的工作脱节，未及时将原来列“暂付（应收）款”科目的投资支出转账，长期挂账，导致了固定资产的少计。
4、专项资金被挤占挪用。在对部分行政、事业单位审计过程中，发现专用资金被挤占挪用的情况较为突出。专项资金是国家对经济建设中的重点项目特定的扶持资金，专款被挤占挪用，项目不能按时按质完成，影响了国家资金的使用效益，给国家人民财产造成损失，在社会上负面影响相当大，这是值得政府有关部门重视的。
5、会计基础工作薄弱，会计处理不规范，会计档案管理弱化，记账凭证要素不全，不按规定更改账务，随意变更会计科目；未按规定设置明细，随意调整科目余额，结转下年和上年结转数据不一致，不按会计科目归集收入和支出，收付项目不列收列支而长期挂暂存、暂付；会计账实、账证长期不核对，库存商品不进行盘存，造成账实不符。会计人员交接不履行必需的移交手续，即使有交接也仅是形式，并未按规定执行移交手续，会计凭证不按规定进行装订，会计资料未确定专人保管，会计档案资料保管的物理条件不具备。
6、单位财务管理与会计核算脱节。行政事业单位应该实行会计集中核算，对单位经济业务进行核算和监督，但一些单位由于核算人员不熟悉行业经济业务，综合素质不够高，在处理账务中缺乏合理性、科学性，加之受工作精力和职责限制，没有深入到单位了解掌握其资金运行情况，因此所反映会计信息的真实性和完整性很难保证。
二、加强行政事业单位的会计核算工作的对策
1、强化对事业单位的财务监管，增强单位领导干部财经知识和法规意识。各事业单位要建立严格的财务管理制度，坚持“一支笔”审批制度、纪检员审核监督，大额度资金使用集体审批制度、重大问题集体研究决策制度、政府采购等一系列行之有效的制度；还要建立健全单位内部的会计监督制度和程序。同时，加大检查处罚力度，使其不敢“为”。财政、审计部门要充分发挥监督管理职能，财政部门要严格对各单位是否依法设置账簿、会计资料是否真实完整、会计核算是否合法；审计部门应对各单位的财务收支审计进行规划，统筹安排，将行政事业单位和国有控股企业纳入审计监督。同时财政、审计要加大对各单位特别是重点单位的财务工作的检查和审计力度。加强对领导干部任期经济责任审计，对其任期内的经济责任作出评价，对存在问题明确其应承担的责任，这样能够有效地约束干部任期内的经济行为，能够更好地从源头上预防和治理腐败。
2、预算收入专储制度执行不严，财政资金调度困难。这主要是本位主义和小团体利益所致，一些具有行政收费职能的部门和单位为了自身资金周转或想与财政讨价还价多要经费,不愿将行政性收费或罚没收入及时足额上缴财政，以便谋取部门和单位利益,一些思想不健康的当事人也可能借机贪污挪用财政资金。近年来,随着清理整顿银行账户，实行财政指定专户管理，成立结算中心等财政体制改革，这些问题也得以控制。
3、加强会计基础工作，努力提高事业单位会计人员业务和道德素质。 会计基础工作是规范会计工作秩序，提高会计工作水平，强化财会工作的重要途径之一。针对事业单位存在的问题进行认真整改，抓好以会计人员、会计核算、会计监督等方面的基础工作，强化对会计基础工作的量化考核。同时要严格会计人员准入制。单位会计人员力争都由经过专业培训和专业学习的人员承担，坚持持证上岗制度，凡不具备相应必备知识的人员，一律不得从事单位会计工作。还要强化会计人员后续教育．要熟练掌握会计的基本知识、基本技能、基本核算方法等，要不断更新和补充业务知识，尤其是对新近出台的财经政策法规及时了解、熟悉和掌握。会计人员的职业道德也应该得到增强，每个会计人员要洁身自好，发扬主人翁精神，自觉抵制和制止违法乱纪行为，主动参与管理、决策，发现经营管理中的漏洞，及时提出加强管理的建议，完善本单位的财务工作。
4、健全会计核算机构，实施会计委派制，加强会计核算工作。行政事业单位应该健全会计机构，至少配备两名会计人员，实行账款分开、内部牵制，确保企业的会计核算制度健全有效。实行会计集中核算制度，即在不改变单位资金所有权、财务自主权、支出审批权的前提下，对会计核算、资金结算、银行账户、财务收支等实行集中管理办法。在会计集中核算制度下，会计人员的编制、组织、人事、工资关系具有相对独立性。同时，实行会计委派制后，财政部门也便于对会计人员进行考核和管理，促进会计人员整体素质的提高。
参 考 文 献
[1]陈志坚.事业单位财务管理问题的几点思考[J].地方财政研究,2007,(6).
[2]花瑞文.行政事业单位应加强财务分析[J].苏南科技开发,2005,(5).
[3]张筠.行政事业单位财务管理存在的问题及解决建议[J].经济研究导刊,2008,(14).■