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摘 要 放眼当下，学界热议的双一流大学建设依然处于广泛争议中，各种提法、做法层出不穷但仍无定论。本文以渐进决策的视角去分析“双一流”这一政策，采用渐进方式对既有合法政策进行完善，指出建设中的困境所在与发展方向，以期推进“双一流”大学建设的整体进程。
关键词 双一流 困境 出路
中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.04.003
The Dilemma and Outlet of "Dual Class" Construction
——Based on the Analysis of the Progressive Decision Model
LI Xiaomin
（College of Education and Sports， Bohai University， Jinzhou， Liaoning 121000）
Abstract Looking at the moment， the academic hot debate is still in a wide range of controversial construction of the first class universities， a variety of ideas， practices， but there is still no conclusion. In this paper， a gradual decision making perspective to the analysis of "dual class" of this policy， a progressive way of existing legal policy to improve， pointed out that the dilemma and development direction in the construction， in order to promote the construction of the "dual class" of the whole university course.
Key words dual class； dilemma； outlet
1 “双一流”概述
2016年6月，在高校中实施多年的“211”“985”工程正式成为过去，作为对接的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设的通体方案》（简称《方案》）提出了2020年、2030年和本世纪中叶的“双一流”大学建设分阶段目标，《方案》指出，加快建成“双一流”大学，坚持“以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力”的基本原则，支持和鼓励不同类型的高水平大学和学科差别化发展。
“双一流”大学建设不是对“985”“211”工程的彻底摒弃，前者是对后者的继承与发展。“双一流”在于提升我国教育发展水平，增强国家核心竞争力，奠定长远发展的基础。211与985工程是对“科教兴国”战略的落实，在于应对日趋激烈的国际竞争，加快创造性高素质人才的培养。两者虽有细微差别，但整体而言，前者是对后者的高度概括。“双一流”建设在目标、支持措施等方面延续了“211”“985”工程的做法。如果说“211”“985”工程是中国高等教育站起来走向世界的阶段，那么“双一流”大学建设则是跑向世界的阶段。
2渐进决策模式的内涵
渐进决策模式是美国政策科学家林德布洛姆在1959年正式提出。所谓渐进决策，是指决策者决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策遵循以下三个原则：（1）按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。（2）渐变调适的原则。渐进决策对现实的变革是通过一点一点的积累，从而实现根本的变革。（3）稳中求变原则。避免政策中较大幅度的变革，不能急功近利，只有在保持稳定的前提下才能保证决策过程的稳定性，进而通过一系列的量变引起质变。
3 “双一流”建设的困境
3.1 “211”“985”的负面影响
“211”“985”工程是國家意志的产物，是在我国教育资源有限的情况下，政府为实现高等教育的赶超发展，建设世界一流大学，这项工程的运行确实将一批高校带进了世界一流行列，例如，清华大学、北京大学，一定程度上提高了高校学术水平，引入了国际视野，但是不可否认的是，前期开展的“211”“985”工程确实也存在负面影响，主要体现在以下几个方面：（1）国家意志主导下，强化了高校“身份标识”。这种影响主要体现在高校的等级划分中，民众对于“211、985”院校过度追捧，以致于高考报考扎堆现象严重，不利于各地区教育的均衡发展；（2）教育资源分配不公，地区差异拉大。由于国家的重点扶植，“211、985”院校相对获得了更多的教育资源，无论是从科研项目、经费拨款还是优惠政策，普通院校都处于劣势，以致于数量最多，承载教育人数最多的普通地方院校的发展十分受挫，办学积极性严重受损；（3）千校一面，特色办学缺失。为了迎合国家意志与教育消费人群，更多的普通院校放弃了其原有的高校发展定位与方向，盲目的追求综合性大学，例如有些原本特色突出的师范院校，为了迎合所谓的时代趋势，定位为综合性大学，将本就有限的资源用于综合性大学创办中，从众的搞学科建设，在这种盲目的追捧过程中失去了自己的特色，变得“四不像”，既不像研究型大学、科研型大学又不像教学研究型大学，距离综合性大学又有一段距离。实则是形式主义泛滥，最终导致千校一面，办学多样性严重受损。
3.2 “形式模仿”的误区
不同的国家站在不同的历史起跑线上，形成了西方发达国家先发内生型和中国这样后发外生型兩种不同的发展模式，对于后发外生型的国家来说，他会遇到一些误区和陷阱，注重表面的形式模仿而忽视深层次的制度建设是其中的一个方面。当下中国就已经呈现出了这种形式模仿的态势与痕迹，而学术发展中“有心插花花不开，无心插柳柳成荫”的状态就能很好地佐证这一事实。叶文欣学者在北大进行交流时曾说：“北京大学一直以世界一流作为发展目标，而伯克利大学在发展的起点和很长一段时间中，没有把世界一流大学作为它的目标。最初设定的目标是一个很谦卑的说法-服务好加州。但是若干年之后，我们发现这样一个地方性的大学，就变成真正的世界一流。”形式模仿的误区表现还体现在我国更倾向于仰望星空，而非脚踏实地，倾向于将我们的学校与其他学校进行比较，更重视横向比较，忽视纵向比较；在数量和质量的追求中，更多的去追求数量指标，追求ESI数量，忽视学术制度等深层次的东西；跳跃式发展，忽视历史发展规律，一味求快，在文化传递中更容易出现囫囵吞枣，食洋不化的问题。 3.3 “双一流”建设中的“马太效应”凸显
马太效应是美国科学史研究者罗伯特·莫顿在1986年提出，指強者越强，弱者越弱的现象，广泛运用于社会心理学与教育等领域。双一流建设中的马太效应的表现之一就是加剧了区域间高等教育发展的不平衡。北京大学、清华大学这一类高校是优势资源汇聚，优势高等教育聚集的地方往往也是地区经济较为发达的地方，这些地区借助“双一流”建设，进一步加大教育投入，而经济欠发达地区的教育投入本就与经济发达地区存在一定差距，又加之经济发达地区在“双一流”建设中更是“大手笔、不差钱”，二者之间的教育资源差距更加凸显，而这种“一多一少”会使得差距急剧拉大，高等教育强省更强，弱省更弱。例如，2016年广东省投入20亿建设高水平大学，十三五期间投入100亿重点建设11所地方院校，并计划引进清华大学、华盛顿大学等知名强校，而人口大省的河南，在“双一流”建设中，5年的投入仅31亿元，差别如此明显。马太效应的另一个表现就是各类高校发展的不平衡。由于国家意志主导下的“211、985”院校本身已存在竞争优势，所以也是一流学科与一流大学的有力竞争者，此类高校的结余资金更是高达数亿，据相关统计发现2015年教育部32所985直属高校平均结余超过10亿，而占全国高校总数97%、在校生与毕业生占据全国本科院校的95%的地方高校在教育经费方面则是债台高筑，这类地方高校就如承载量早已超过自身承受能力的汽车，就算给再多的动力，即使出现短暂的前进也只是昙花一现。而其所造成的直接影响就是中国社会所需要的各类人才得不到满足，高校与社会发展脱节，进而导致高等教育生态的恶化。
4 “双一流”建设的出路
4.1 “双一流”建设坚持按部就班原则
渐进决策模式非常强调政策的连续性，认为新的政策方案只是对原有政策的“修修补补”，渐进决策模式把政策看成是连续不断的过程。这一原则在“双一流”建设中的运用则是体现在：“双一流”建设的决策与推进过程。决策的制定需要一个经验积累的过程，而在这个过程中人们的心理承受能力也不可忽视，它是出现问题、分析问题、解决问题的过程，也是遵循规律——探索、试验、渐进的过程。按部就班原则要求教育政策制定程序有序合理，根据教育的长期性特点，教育政策的制定要稳扎稳打，有计划、有组织地进行而不能急于求成、急功近利。冰冻三尺非一日之寒，我国的“双一流”建设最早可以追溯到建国初期的6所全国重点高校的建设，随后的211、985工程、2011计划无不是中国建设世界一流大学的举措，历时百余年，依然存在众多问题，由此可见，双一流建设也不可能是一朝一夕完成的，我国的“双一流”建设依然处于探索阶段，所以当下存在一些质疑的声音也是合理的，但并不影响整体发展趋势，“双一流”建设依然需要各界的共同努力。
4.2 “双一流”建设坚持渐变调试原则
渐进决策模式认为，一个有效的政策应该是对原有政策的“修修补补”，是一个通过一点一点的政策积累从而达到政策根本性变化的过程。笔者认为该原则要求教育政策应该放眼长远，积小变为大变，通过量的积累，而逐步实现质的变化。在国务院学位委员会公布《关于下达2016年动态调整撤销和增列的学位授权点名典的通知》，对25个省份的175所高校的学位点进行的改革，包括浙江大学、中南大学等强校的学位授权点都或多或少地被撤销，但这只是政策中的一个环节，不能因此影响改革的整体进程，并不能因为舆论和公众的压力而动摇。但是我们必须意识到的是，学位授权点的撤销与新增不应是一锤定音的，对于撤销的学位授权点应给予弹性空间，对于新增的学位授权点更要加大后期的监管与扶植力度。一时被撤销并不意味着以后绝无可能出现复苏，笔者认为对于学位撤销后的申诉、后期争取环节是非常必要的，可以成立专项审核小组以负责后期事宜，只有在一个宽松但不放纵的环境中，高校才能迸发出极强的生命力。
4.3 “双一流”建设坚持稳中求变原则
在特定历史时间段内，由于人认识能力是有限的，要完全认识事物是不可能的，因而要保证政策的连续性和稳定性，政策的朝令夕改是万不可行的。同时，我们还必须把握“稳”与“变”的微妙变化，坚持稳中求变的原则，“稳”是变的前提和依托，没有“稳”，无从谈“变”，这就要求教育政策必须立足于稳，而后求“变”。“双一流”是对现行政策的修改与完善，只有在整体保证稳定的前提下才能不断总结经验，不断前进，所以对“211、985”工程依然不能全盘抛弃，应是取其精华，去其糟粕的批判性的对待。“双一流”建设是在2015年提出，2016年正式运行，笔者认为应给予高校适应变革的时间，前期让其自行转变结构，后期借助于国家力量扶植与引导，才不至于学界人心惶惶，影响当下高校的正常管理與教师的育人工作的开展及人才培养质量的保证。目前，“双一流”建设依然受制于“211、985”工程的负面影响以及对于这一变革本身的诸多误区与变革带来的“马太效应”，所以必须认识到先发内生型与我国这种后发外生型的“双一流”之间的差别与联系，把我好“度”、找准方向、找准定位，既要仰望星空又要脚踏实地，稳中求变，稳中求发展。
参考文献
[1] 刘尧.中国“双一流”大学建设之路径选择[J].七方教育，2017.
[2] 丁煌林.德布罗姆的渐进主义决策理论[J].国际技术经济研究，1999（8）.
[3] 刘谦.渐进决策视角下高校扩招政策分析[J].中国电力教育，2009（5）.
关键词 双一流 困境 出路
中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.04.003
The Dilemma and Outlet of "Dual Class" Construction
——Based on the Analysis of the Progressive Decision Model
LI Xiaomin
（College of Education and Sports， Bohai University， Jinzhou， Liaoning 121000）
Abstract Looking at the moment， the academic hot debate is still in a wide range of controversial construction of the first class universities， a variety of ideas， practices， but there is still no conclusion. In this paper， a gradual decision making perspective to the analysis of "dual class" of this policy， a progressive way of existing legal policy to improve， pointed out that the dilemma and development direction in the construction， in order to promote the construction of the "dual class" of the whole university course.
Key words dual class； dilemma； outlet
1 “双一流”概述
2016年6月，在高校中实施多年的“211”“985”工程正式成为过去，作为对接的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设的通体方案》（简称《方案》）提出了2020年、2030年和本世纪中叶的“双一流”大学建设分阶段目标，《方案》指出，加快建成“双一流”大学，坚持“以一流为目标、以学科为基础、以绩效为杠杆、以改革为动力”的基本原则，支持和鼓励不同类型的高水平大学和学科差别化发展。
“双一流”大学建设不是对“985”“211”工程的彻底摒弃，前者是对后者的继承与发展。“双一流”在于提升我国教育发展水平，增强国家核心竞争力，奠定长远发展的基础。211与985工程是对“科教兴国”战略的落实，在于应对日趋激烈的国际竞争，加快创造性高素质人才的培养。两者虽有细微差别，但整体而言，前者是对后者的高度概括。“双一流”建设在目标、支持措施等方面延续了“211”“985”工程的做法。如果说“211”“985”工程是中国高等教育站起来走向世界的阶段，那么“双一流”大学建设则是跑向世界的阶段。
2渐进决策模式的内涵
渐进决策模式是美国政策科学家林德布洛姆在1959年正式提出。所谓渐进决策，是指决策者决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。渐进决策遵循以下三个原则：（1）按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。（2）渐变调适的原则。渐进决策对现实的变革是通过一点一点的积累，从而实现根本的变革。（3）稳中求变原则。避免政策中较大幅度的变革，不能急功近利，只有在保持稳定的前提下才能保证决策过程的稳定性，进而通过一系列的量变引起质变。
3 “双一流”建设的困境
3.1 “211”“985”的负面影响
“211”“985”工程是國家意志的产物，是在我国教育资源有限的情况下，政府为实现高等教育的赶超发展，建设世界一流大学，这项工程的运行确实将一批高校带进了世界一流行列，例如，清华大学、北京大学，一定程度上提高了高校学术水平，引入了国际视野，但是不可否认的是，前期开展的“211”“985”工程确实也存在负面影响，主要体现在以下几个方面：（1）国家意志主导下，强化了高校“身份标识”。这种影响主要体现在高校的等级划分中，民众对于“211、985”院校过度追捧，以致于高考报考扎堆现象严重，不利于各地区教育的均衡发展；（2）教育资源分配不公，地区差异拉大。由于国家的重点扶植，“211、985”院校相对获得了更多的教育资源，无论是从科研项目、经费拨款还是优惠政策，普通院校都处于劣势，以致于数量最多，承载教育人数最多的普通地方院校的发展十分受挫，办学积极性严重受损；（3）千校一面，特色办学缺失。为了迎合国家意志与教育消费人群，更多的普通院校放弃了其原有的高校发展定位与方向，盲目的追求综合性大学，例如有些原本特色突出的师范院校，为了迎合所谓的时代趋势，定位为综合性大学，将本就有限的资源用于综合性大学创办中，从众的搞学科建设，在这种盲目的追捧过程中失去了自己的特色，变得“四不像”，既不像研究型大学、科研型大学又不像教学研究型大学，距离综合性大学又有一段距离。实则是形式主义泛滥，最终导致千校一面，办学多样性严重受损。
3.2 “形式模仿”的误区
不同的国家站在不同的历史起跑线上，形成了西方发达国家先发内生型和中国这样后发外生型兩种不同的发展模式，对于后发外生型的国家来说，他会遇到一些误区和陷阱，注重表面的形式模仿而忽视深层次的制度建设是其中的一个方面。当下中国就已经呈现出了这种形式模仿的态势与痕迹，而学术发展中“有心插花花不开，无心插柳柳成荫”的状态就能很好地佐证这一事实。叶文欣学者在北大进行交流时曾说：“北京大学一直以世界一流作为发展目标，而伯克利大学在发展的起点和很长一段时间中，没有把世界一流大学作为它的目标。最初设定的目标是一个很谦卑的说法-服务好加州。但是若干年之后，我们发现这样一个地方性的大学，就变成真正的世界一流。”形式模仿的误区表现还体现在我国更倾向于仰望星空，而非脚踏实地，倾向于将我们的学校与其他学校进行比较，更重视横向比较，忽视纵向比较；在数量和质量的追求中，更多的去追求数量指标，追求ESI数量，忽视学术制度等深层次的东西；跳跃式发展，忽视历史发展规律，一味求快，在文化传递中更容易出现囫囵吞枣，食洋不化的问题。 3.3 “双一流”建设中的“马太效应”凸显
马太效应是美国科学史研究者罗伯特·莫顿在1986年提出，指強者越强，弱者越弱的现象，广泛运用于社会心理学与教育等领域。双一流建设中的马太效应的表现之一就是加剧了区域间高等教育发展的不平衡。北京大学、清华大学这一类高校是优势资源汇聚，优势高等教育聚集的地方往往也是地区经济较为发达的地方，这些地区借助“双一流”建设，进一步加大教育投入，而经济欠发达地区的教育投入本就与经济发达地区存在一定差距，又加之经济发达地区在“双一流”建设中更是“大手笔、不差钱”，二者之间的教育资源差距更加凸显，而这种“一多一少”会使得差距急剧拉大，高等教育强省更强，弱省更弱。例如，2016年广东省投入20亿建设高水平大学，十三五期间投入100亿重点建设11所地方院校，并计划引进清华大学、华盛顿大学等知名强校，而人口大省的河南，在“双一流”建设中，5年的投入仅31亿元，差别如此明显。马太效应的另一个表现就是各类高校发展的不平衡。由于国家意志主导下的“211、985”院校本身已存在竞争优势，所以也是一流学科与一流大学的有力竞争者，此类高校的结余资金更是高达数亿，据相关统计发现2015年教育部32所985直属高校平均结余超过10亿，而占全国高校总数97%、在校生与毕业生占据全国本科院校的95%的地方高校在教育经费方面则是债台高筑，这类地方高校就如承载量早已超过自身承受能力的汽车，就算给再多的动力，即使出现短暂的前进也只是昙花一现。而其所造成的直接影响就是中国社会所需要的各类人才得不到满足，高校与社会发展脱节，进而导致高等教育生态的恶化。
4 “双一流”建设的出路
4.1 “双一流”建设坚持按部就班原则
渐进决策模式非常强调政策的连续性，认为新的政策方案只是对原有政策的“修修补补”，渐进决策模式把政策看成是连续不断的过程。这一原则在“双一流”建设中的运用则是体现在：“双一流”建设的决策与推进过程。决策的制定需要一个经验积累的过程，而在这个过程中人们的心理承受能力也不可忽视，它是出现问题、分析问题、解决问题的过程，也是遵循规律——探索、试验、渐进的过程。按部就班原则要求教育政策制定程序有序合理，根据教育的长期性特点，教育政策的制定要稳扎稳打，有计划、有组织地进行而不能急于求成、急功近利。冰冻三尺非一日之寒，我国的“双一流”建设最早可以追溯到建国初期的6所全国重点高校的建设，随后的211、985工程、2011计划无不是中国建设世界一流大学的举措，历时百余年，依然存在众多问题，由此可见，双一流建设也不可能是一朝一夕完成的，我国的“双一流”建设依然处于探索阶段，所以当下存在一些质疑的声音也是合理的，但并不影响整体发展趋势，“双一流”建设依然需要各界的共同努力。
4.2 “双一流”建设坚持渐变调试原则
渐进决策模式认为，一个有效的政策应该是对原有政策的“修修补补”，是一个通过一点一点的政策积累从而达到政策根本性变化的过程。笔者认为该原则要求教育政策应该放眼长远，积小变为大变，通过量的积累，而逐步实现质的变化。在国务院学位委员会公布《关于下达2016年动态调整撤销和增列的学位授权点名典的通知》，对25个省份的175所高校的学位点进行的改革，包括浙江大学、中南大学等强校的学位授权点都或多或少地被撤销，但这只是政策中的一个环节，不能因此影响改革的整体进程，并不能因为舆论和公众的压力而动摇。但是我们必须意识到的是，学位授权点的撤销与新增不应是一锤定音的，对于撤销的学位授权点应给予弹性空间，对于新增的学位授权点更要加大后期的监管与扶植力度。一时被撤销并不意味着以后绝无可能出现复苏，笔者认为对于学位撤销后的申诉、后期争取环节是非常必要的，可以成立专项审核小组以负责后期事宜，只有在一个宽松但不放纵的环境中，高校才能迸发出极强的生命力。
4.3 “双一流”建设坚持稳中求变原则
在特定历史时间段内，由于人认识能力是有限的，要完全认识事物是不可能的，因而要保证政策的连续性和稳定性，政策的朝令夕改是万不可行的。同时，我们还必须把握“稳”与“变”的微妙变化，坚持稳中求变的原则，“稳”是变的前提和依托，没有“稳”，无从谈“变”，这就要求教育政策必须立足于稳，而后求“变”。“双一流”是对现行政策的修改与完善，只有在整体保证稳定的前提下才能不断总结经验，不断前进，所以对“211、985”工程依然不能全盘抛弃，应是取其精华，去其糟粕的批判性的对待。“双一流”建设是在2015年提出，2016年正式运行，笔者认为应给予高校适应变革的时间，前期让其自行转变结构，后期借助于国家力量扶植与引导，才不至于学界人心惶惶，影响当下高校的正常管理與教师的育人工作的开展及人才培养质量的保证。目前，“双一流”建设依然受制于“211、985”工程的负面影响以及对于这一变革本身的诸多误区与变革带来的“马太效应”，所以必须认识到先发内生型与我国这种后发外生型的“双一流”之间的差别与联系，把我好“度”、找准方向、找准定位，既要仰望星空又要脚踏实地，稳中求变，稳中求发展。
参考文献
[1] 刘尧.中国“双一流”大学建设之路径选择[J].七方教育，2017.
[2] 丁煌林.德布罗姆的渐进主义决策理论[J].国际技术经济研究，1999（8）.
[3] 刘谦.渐进决策视角下高校扩招政策分析[J].中国电力教育，2009（5）.