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一、引言1.问题的提出。财政支出是以国家为主体、以财政事权为依据所进行的一种财政资金分配活动,它是国家实现宏观调控的重要手段和稳定经济的重要杠杆。一国政府可以通过控制本国财政支出的规模和结构来调整社会的总需求和总供给,调节产业结构和部门的经济结构,实现预定的经济目标。地方政府也可以通过对本地财政支出水平和财政支出方向的控制对本地经济产生重大影响。然而,改革开放以来,我国国民收入分配格局发生了根本性的变化:财政支出增长缓慢,财政收人占国民收人比重一再下降,中央政府可支配的资金严重不足,财政困难日益加剧。由此