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摘 要："三农问题"是我国的基本问题，也是我国发展的症结所在，只有真正解决"三农问题"，才符合我国可持续发展的战略。在过去的几十年，城镇化作为解决"三农问题"的重要手段，取得了一定的成效。然而，由于缺乏整体的规划布局，以及先进的技术和因地制宜的方式方法，过度重视城镇化率，也带来一系列问题，其中生态问题尤为突出。那么分析在城镇化过程中，环境问题的成因以及提出相应的对策，对实现城镇化和生态环境保护和谐进行具有重要的现实意义。
关键词：城镇化 环境问题 对策建议
一、农村城镇化。
1.1农村城镇化概念。
农村城镇化并不是简单的指人口向城镇转移，城镇数量增多，它是一个综合性的概念。其狭义上是指近代产业发展导致农村地域变为城市地域的质变过程，广义是指地域的城市要素逐渐增加的过程。主要体现在以下几个方面：
第一，农村产业结构向第二三产业发展。
第二，农村人口向城镇集中。
第三，农村人口素质不断提高，农民生活日益走向现代化。
第四，城乡生产要素双向流动。
1.2农村城镇化的发展现状。
城鎮化率是衡量城镇化水平的重要指标，通常以城镇常住人口与该地区常住人口的比重来衡量。据城市蓝皮书公布的数据，现阶段，我国城镇化率已达到51.27%，出现了一批具有现代化性质的小城镇，取得了重大的成果，但是我国城镇普遍呈现结构单一、规模小、数量分布不均匀的特点，不利于我国城镇化建设。由于我国城镇化盲目追逐城镇化率和进度，忽视除经济以外的其它指标，又缺乏先进的技术、有力的监督，加之户籍制度、金融方面的限制，使我国城镇化发展也呈现一种外延粗放式发展、小城镇建设规模和自身发展、依靠政府扶持的发展，而不是注重质量的集约型发展、提高人口素质生活水平的发展、城镇之间相互联系式发展。也正是这种发展方式，使我国的生态环境严重破坏，无疑违背了我国可持续发展的战略，阻碍城镇化进程。
二、城镇化建设中的环境问题。
2.1土壤污染
我国是使用化肥、农药的大国。由于农业生产方式传统，农民不懂得全层施肥，以及在农作物生长各个时期的施肥比例不恰当，使得农药化肥利用量大、使用率极其低下。而过度使用含磷、钾的化肥，会导致土地肥性下降，土地板结。此外由于利用率低，化肥农药会顺着雨水进入深层土壤，对地下水资源造成污染，使原本可直接使用的水资源更加稀少。
2.2工业"三废"
在城镇化建设过程中，不可避免的是进行工业化建设，而许多地方多是引进采矿厂、化肥厂等高污染企业，而这些企业的普遍特点是规模小，技术落后，设备老化高耗能，在加上资金投入不足，管理人员环保意识不足，使得一些高污染企业不能拥有配套的净化系统。其生产过程中产生的废水、废气、废渣不经过任何处理，排放到自然环境之中，严重污染了当地生态环境。
2.3生活污染
随着城镇化的发展，生活垃圾也大幅度的增加，超过了以往生活垃圾自然式、分散式的处理方式所能承受的范围，而农村基础设施的建设跟不上城镇化发展的进度，缺乏统一的处理排污系统，管道建设不完整，生活垃圾不能统一的进行集中处理，只能随意排放至河流、土壤中，或者随意堆放，破坏生态平衡，污染水资源和土地资源，影响村容整洁。
2.4自然生态环境的恶化
城镇化建设过程中，部分人毁林开荒，围湖造田，对植被树木的乱砍乱伐，疯狂掠夺自然资源以追求短期利益。以及城镇化过程中，占地修建房屋，大兴水利工程等基础性设施，使得我国植被面积减少，水土流失，土地沙漠化严重，生态环境恶化，洪水、干旱、沙尘暴等自然灾害频发，空气污染也使得部分地区pm2.5严重超标，对人们的健康造成威胁，严重危害人们的生产生活。
三、城镇化进程中环境问题的成因。
3.1缺乏有效的监督管理
首先，一些企业在当地的设立，是政府为了发展经济而引进的，对其在当地投资设厂给予了政策上的补助，这些企业是当地政府税收的主要来源，在短期内默许了一些企业的粗放型生产方式。其次，环保部门建设不完善，经费紧缺，权利有限，人才缺乏，技术落后，不能有效的对环境污染问题进行管理。另外，小城镇环保部门也缺乏对其监督的机构，导致其职能缺失，国家关于生态环境保护的法律法规也很难在小城镇落实，从而出现"无人能管"的局面。
3.2环境保护意识淡薄
由于城乡发展不平衡，我国农村整体上处于贫困落后的状态。政府关注的重点是解决物质层面的问题，追求经济的发展，在经济问题没解决之前很难意识到环境问题，甚至会把经济发展与环境保护对立起来。此外农村人口素质不高，受教育程度偏低，政府对环保宣传这一块的忽视，以及长期以来的生活方式、观念很难改变，也使得当地人们很难从思想上、行动上意识到保护环境的重要性。
3.3对城镇化含义的错误理解
衡量城镇化水平的主要指标是城镇化率，就如同我国衡量经济发展的主要指标是GDP一样，都不能准确反映实际情况，但又被过度看重和追逐。而这就导致我国城镇化发展缺乏整体的规划，存在一定的盲目性和不全面性，只注重经济建设一方面，使得对教育、医疗、环境等方面的投入减少。例如，城镇化建设中的基础设施建设跟不上经济发展的速度，镇区没有垃圾处理厂，完整的污水排放系统，影响农村卫生环境的改善，不符合城镇化建设的内涵。
四、对策及建议。
4.1建立监督管理机制，完善环境保护法律
从监督管理机制上，我国农村环境问题的严重化，政府和环保部门难辞其咎。首先，政府应该树立可持续发展的观念，不能唯利是图，只注重短期效益，对城镇化建设进行科学的规划并发挥其重要的监督监管作用，严格把关企业生产许可证制度。其次，农村环保部门要履行其职能，提高其职员综合素质，另外，也要给予环保部门更多的权利，让其真正参与到环境保护的决策中来。最后，城镇化建设是一个全民参与的过程，所以，也需要建立良好的社会监督和舆论机制。
从法律上，一方面，我国一些关于环境保护的法律在小城镇，农村并不适用，所以要尽快完善适合其适用的单行法，明确主体的义务与责任，为环境保护提供法律保障。另一方面，应该明确资源产权，只要产权得以确定，就能很大程度上解决由于生产生活外部性带来的环境问题。
4.2建立循环式经济发展，加强生态农业建设
"垃圾是放错位置的资源"，同样，在城镇化建设过程中，也要学会变废为宝，建立起资源高效利用的循环经济，秉承"减量化、再利用、资源化"的原则，而建设循环经济的关键又在于上下游生产链的建立，所以这也要求城镇之间，城乡之间联系紧密，而不是孤立存在，各自发展。此外，也要加强生态农业建设，一方面可以采取增肥改土措施，科学搭配合理使用化肥，做到以地养地相结合，同时也可以采用不同农作物交错种植或者每年替换种植方法，增强土壤肥力。另一方面，引进先进的生产技术，改变以往低效的生产方式。最后，也要积极研发和应用农药残留降解技术，并对化肥污染做好专项治理工程。
4.3增强公众环保意识
增强政府，当地居民，企业的环保意识。一方面，政府自身要树立科学发展观，不仅关注GDP，还要关注绿色GDP。另一方面，要加大对农村环保意识的宣传，使当地居民从思想上意识到环境保护的重要性，正确认识经济与环境保护的关系。最后，企业要培养自己的公共责任心，自觉承担起保护环境的义务。
参考资料：
[1]刘德军.我国农村城镇化进程中的环境问题研究[D].2008
[2]杨凤华.城镇化建设与农村环境保护[J].吉林蔬菜，2013（7）
[3]孙毅，李小雁.农村城镇化建设与环境保护探析 [J].商场现代化，2007（7Z）
[4]史亚楠，佟光霁.浅析城镇化建设中生态环境保护的问题及对策[J].农业经济，2010（8）
关键词：城镇化 环境问题 对策建议
一、农村城镇化。
1.1农村城镇化概念。
农村城镇化并不是简单的指人口向城镇转移，城镇数量增多，它是一个综合性的概念。其狭义上是指近代产业发展导致农村地域变为城市地域的质变过程，广义是指地域的城市要素逐渐增加的过程。主要体现在以下几个方面：
第一，农村产业结构向第二三产业发展。
第二，农村人口向城镇集中。
第三，农村人口素质不断提高，农民生活日益走向现代化。
第四，城乡生产要素双向流动。
1.2农村城镇化的发展现状。
城鎮化率是衡量城镇化水平的重要指标，通常以城镇常住人口与该地区常住人口的比重来衡量。据城市蓝皮书公布的数据，现阶段，我国城镇化率已达到51.27%，出现了一批具有现代化性质的小城镇，取得了重大的成果，但是我国城镇普遍呈现结构单一、规模小、数量分布不均匀的特点，不利于我国城镇化建设。由于我国城镇化盲目追逐城镇化率和进度，忽视除经济以外的其它指标，又缺乏先进的技术、有力的监督，加之户籍制度、金融方面的限制，使我国城镇化发展也呈现一种外延粗放式发展、小城镇建设规模和自身发展、依靠政府扶持的发展，而不是注重质量的集约型发展、提高人口素质生活水平的发展、城镇之间相互联系式发展。也正是这种发展方式，使我国的生态环境严重破坏，无疑违背了我国可持续发展的战略，阻碍城镇化进程。
二、城镇化建设中的环境问题。
2.1土壤污染
我国是使用化肥、农药的大国。由于农业生产方式传统，农民不懂得全层施肥，以及在农作物生长各个时期的施肥比例不恰当，使得农药化肥利用量大、使用率极其低下。而过度使用含磷、钾的化肥，会导致土地肥性下降，土地板结。此外由于利用率低，化肥农药会顺着雨水进入深层土壤，对地下水资源造成污染，使原本可直接使用的水资源更加稀少。
2.2工业"三废"
在城镇化建设过程中，不可避免的是进行工业化建设，而许多地方多是引进采矿厂、化肥厂等高污染企业，而这些企业的普遍特点是规模小，技术落后，设备老化高耗能，在加上资金投入不足，管理人员环保意识不足，使得一些高污染企业不能拥有配套的净化系统。其生产过程中产生的废水、废气、废渣不经过任何处理，排放到自然环境之中，严重污染了当地生态环境。
2.3生活污染
随着城镇化的发展，生活垃圾也大幅度的增加，超过了以往生活垃圾自然式、分散式的处理方式所能承受的范围，而农村基础设施的建设跟不上城镇化发展的进度，缺乏统一的处理排污系统，管道建设不完整，生活垃圾不能统一的进行集中处理，只能随意排放至河流、土壤中，或者随意堆放，破坏生态平衡，污染水资源和土地资源，影响村容整洁。
2.4自然生态环境的恶化
城镇化建设过程中，部分人毁林开荒，围湖造田，对植被树木的乱砍乱伐，疯狂掠夺自然资源以追求短期利益。以及城镇化过程中，占地修建房屋，大兴水利工程等基础性设施，使得我国植被面积减少，水土流失，土地沙漠化严重，生态环境恶化，洪水、干旱、沙尘暴等自然灾害频发，空气污染也使得部分地区pm2.5严重超标，对人们的健康造成威胁，严重危害人们的生产生活。
三、城镇化进程中环境问题的成因。
3.1缺乏有效的监督管理
首先，一些企业在当地的设立，是政府为了发展经济而引进的，对其在当地投资设厂给予了政策上的补助，这些企业是当地政府税收的主要来源，在短期内默许了一些企业的粗放型生产方式。其次，环保部门建设不完善，经费紧缺，权利有限，人才缺乏，技术落后，不能有效的对环境污染问题进行管理。另外，小城镇环保部门也缺乏对其监督的机构，导致其职能缺失，国家关于生态环境保护的法律法规也很难在小城镇落实，从而出现"无人能管"的局面。
3.2环境保护意识淡薄
由于城乡发展不平衡，我国农村整体上处于贫困落后的状态。政府关注的重点是解决物质层面的问题，追求经济的发展，在经济问题没解决之前很难意识到环境问题，甚至会把经济发展与环境保护对立起来。此外农村人口素质不高，受教育程度偏低，政府对环保宣传这一块的忽视，以及长期以来的生活方式、观念很难改变，也使得当地人们很难从思想上、行动上意识到保护环境的重要性。
3.3对城镇化含义的错误理解
衡量城镇化水平的主要指标是城镇化率，就如同我国衡量经济发展的主要指标是GDP一样，都不能准确反映实际情况，但又被过度看重和追逐。而这就导致我国城镇化发展缺乏整体的规划，存在一定的盲目性和不全面性，只注重经济建设一方面，使得对教育、医疗、环境等方面的投入减少。例如，城镇化建设中的基础设施建设跟不上经济发展的速度，镇区没有垃圾处理厂，完整的污水排放系统，影响农村卫生环境的改善，不符合城镇化建设的内涵。
四、对策及建议。
4.1建立监督管理机制，完善环境保护法律
从监督管理机制上，我国农村环境问题的严重化，政府和环保部门难辞其咎。首先，政府应该树立可持续发展的观念，不能唯利是图，只注重短期效益，对城镇化建设进行科学的规划并发挥其重要的监督监管作用，严格把关企业生产许可证制度。其次，农村环保部门要履行其职能，提高其职员综合素质，另外，也要给予环保部门更多的权利，让其真正参与到环境保护的决策中来。最后，城镇化建设是一个全民参与的过程，所以，也需要建立良好的社会监督和舆论机制。
从法律上，一方面，我国一些关于环境保护的法律在小城镇，农村并不适用，所以要尽快完善适合其适用的单行法，明确主体的义务与责任，为环境保护提供法律保障。另一方面，应该明确资源产权，只要产权得以确定，就能很大程度上解决由于生产生活外部性带来的环境问题。
4.2建立循环式经济发展，加强生态农业建设
"垃圾是放错位置的资源"，同样，在城镇化建设过程中，也要学会变废为宝，建立起资源高效利用的循环经济，秉承"减量化、再利用、资源化"的原则，而建设循环经济的关键又在于上下游生产链的建立，所以这也要求城镇之间，城乡之间联系紧密，而不是孤立存在，各自发展。此外，也要加强生态农业建设，一方面可以采取增肥改土措施，科学搭配合理使用化肥，做到以地养地相结合，同时也可以采用不同农作物交错种植或者每年替换种植方法，增强土壤肥力。另一方面，引进先进的生产技术，改变以往低效的生产方式。最后，也要积极研发和应用农药残留降解技术，并对化肥污染做好专项治理工程。
4.3增强公众环保意识
增强政府，当地居民，企业的环保意识。一方面，政府自身要树立科学发展观，不仅关注GDP，还要关注绿色GDP。另一方面，要加大对农村环保意识的宣传，使当地居民从思想上意识到环境保护的重要性，正确认识经济与环境保护的关系。最后，企业要培养自己的公共责任心，自觉承担起保护环境的义务。
参考资料：
[1]刘德军.我国农村城镇化进程中的环境问题研究[D].2008
[2]杨凤华.城镇化建设与农村环境保护[J].吉林蔬菜，2013（7）
[3]孙毅，李小雁.农村城镇化建设与环境保护探析 [J].商场现代化，2007（7Z）
[4]史亚楠，佟光霁.浅析城镇化建设中生态环境保护的问题及对策[J].农业经济，2010（8）