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编者按：自实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区经济社会发展明显加快，呈现出良好的发展态势。日前，《东北地区振兴规划》（以下简称《规划》）已经国务院正式批复。这是东北振兴的一件大事，标志着东北振兴进入了一个新的里程。《规划》以“一条主线、六个加快”为核心，突出强调了以改革开放为动力，转变发展观念，增强发展合力；突出了振兴的主题，提出了努力将东北建设成为综合经济发展水平较高的重要增长区域；扩大了规划区域范围，将内蒙古东部纳入到振兴规划中，体现了区域经济协调发展的必然要求；将资源型城市转型任务纳入到规划，强调了老工业基地调整改造的重点和难点；注重规划理念的创新，特别是提出科教人才培养、扩大就业和健全社保体系，加强生态建设和环境保护等既是振兴的任务，又是振兴的保障，互为因果。《规划》对今后一段时期，推动东北地区体制机制创新，统筹配置东北地区的战略资源，协调解决跨行业、跨地区重大问题，加快东北全面振兴步伐，都具有重大的现实意义。
这次规划的目标定位与吉林省振兴目标任务相契合，使得我们在贯彻实施规划中将大有作为。为此，我们加深领会《东北地区振兴规划》，以促进吉林经济更好更快发展。
在更高的起点上全面推进新型工业基地建设
自振兴老工业基地以来，吉林省进行国企改革攻坚战与体制机制创新，全省3228户国有企业基本完成改制，国有工业企业国有股本比重由80%下降到27.2%，国有经济布局优化调整迈出实质性步伐，企业规模与效益明显增加。2006年规模以上工业企业完成增加值1400亿元，综合效益指数达到182%，比2003年提高近40个百分点。随着《东北地区振兴规划》的出台，吉林省工业发展步入了全面振兴的历史性阶段，进入了提升传统产业向培植新兴产业和构建优势产业集群过渡的关键时期，为在更高的起点上全面推进新型工业基地建设带来了新的机遇和挑战。
“十一五”期间，吉林省老工业基地振兴要坚持走新型工业化道路，积极调整优化产业结构、投资结构与布局，推进高新技术对传统产业进行改造，运用生态技术、整体系统化思维、循环经济理念对现有生产方式进行改造，不断增强工业经济综合实力和整体竞争力，进一步扩大工业经济总量，构建以五大产业基地为发展载体、以四大特色工业体系为新增长点、以接续产业促进资源枯竭城市工业转型的新型工业发展格局。
2011年，预计实现工业总产值13000亿元。工业增加值达到4300亿元，年均增长15%以上，占全省GDP的比重达到42%以上。民营经济工业增加值占全省工业增加值的比重达到一半以上。轻工业比重达到25%以上。力争汽车产量达到200万辆，乙烯产量达到110万吨，全省玉米实际加工转化超过1000万吨，钢产量超过1000万吨，水泥产量达到3000万吨。万元工业增加值能耗水平降低30个百分点，万元工业增加值水耗85立方米，新产品开发率达到50%左右。
——做大做强行走产业，加快汽车整车和零部件制造及出口基地建设。实现主导产品系列化与零部件配套化，提高地方零部件配套能力与水平，汽车零部件产值占一汽全国配套份额达到52%以上。围绕长春客车厂时速200公里高速列车，延伸产业链，发展零部件及配套产品，形成轨道客车整车和零部件制造基地。
——石油化工向精细化工发展，推进原料路线多元化和产品加工精深化。加快实施吉化乙烯工程，有序发展煤化工产业。扩大吉林油气田的生产规模，综合开发吉林油页岩资源，从原油开采、炼油、乙烯到精细化工方面要优化行业内部结构和空间布局，提高精深加工水平，实现由规模扩张向效益增长转变，建设新型石化基地。
——农副产品加工业主要是加速玉米生物化工、畜禽乳深加工、长白山生态食品等产业发展，核心是推动传统农产品加工业向现代制造业转变，实现资源利用最大化、加工工艺高技术化和市场运作品牌化。结合国家大型商品粮基地和畜牧基地建设，实施新增百亿斤商品粮工程，在充分保证国家粮食安全的前提下，发挥吉林省农产品资源比较优势，紧紧围绕粮食、畜禽产品等优势农产品的精深加工，建设粮食加工、肉类加工、水产品加工、乳制品加工和生物化工产业基地。
——全面推进现代中药及生物制药基地建设，形成结构合理、系统性强、充满活力、高度开放的具有市场竞争优势的现代中药及生物制药产业体系，医药经济规模和质量不断壮大和提高。将力争建设成为我国和东北亚国际区域现代中药及生物制药科研、生产和贸易的区域中心，发展成为在国内外具有重要影响的中国长白山北药基地。
——围绕轻工业，冶金、轻纺、建材、能源、机械制造等特色产业，创造条件加快发展，集中突破工业用钢、轻工材料制造、新型纤维、新型建材、新能源等关键环节。以国内外市场为导向，以优势特色产品为重点，以信息技术和先进适用技术改造企业，推进技术创新和技术改造，发展混合所有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，促进工业经济向集约化、信息化和国际化迈进。
——在资源型城市经济转型方面，结合规划要求，确定重点发展方向。辽源市大力引进高新技术企业和人才，发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、新型建筑材料等；以生物技术为核心，发展生物制药、保健品和有机食品加工业；提升装备制造、纺织服装、建材等传统产业竞争力。白山市充分发掘和利用长白山旅游资源，大力发展旅游产业，打造东北旅游名城；培育森林资源，发展木材精深加工；做大矿泉水产业，做精做强以人参、刺五加等为主要原料的保健食品产业。
大力发展现代农业
扎实推进社会主义新农村建设
《规划》指出，“加强商品粮基地建设。重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区。”
吉林省作为国家重要的商品粮基地，将提高粮食综合生产能力摆在“三农”工作的突出位置，几年来粮食产量屡创新高。2006年，粮食生产在超过250亿公斤历史阶段性水平基础上，再上新台阶达到272亿公斤，为保证国家粮食安全做出了巨大贡献。
为充分发挥吉林省在保证国家粮食安全方面的重要作用，为产业结构调整和农民增收创造有利条件，我们在认真分析当前国内粮食生产形势和自身基础条件、粮食增产潜力和结构布局的基础上，编制《增产百亿斤粮食的总体规划》，提出增产百亿斤粮食工程。这项工程以发展现代农业为依托，加快农业科技进步，着力加强农业基础设施建设，提高农业机械装备水平，推进良种研发和技术推广，改善耕地质量和农业生态环境，促进农业可持续发展，全面提高粮食综合生产能力和市场竞争能力为前提。计划用5年左右的时间，形成新增百亿斤商品粮食生产能力，完善基础设施支撑条件，粮食总产达到300亿公斤阶段水平的总体目标。
增产百亿斤粮食工程主攻方位是：开发西部地区，通过调水工程建设，大面积改造中低产田，增加有效灌溉面积，确保粮食产量有一个大幅度的提高，形成增产25亿公斤左右的生产能力；优化中部地区，利用现有较好的粮食生产基础，走内涵和集约发展之路，不断提高单位面积产量，实现增产目标，形成增产25亿公斤左右的生产能力；稳定东部地区，克服粮食生产的不利因素，在现有水平基础上提高产量，形成增产5亿公斤的生产能力。
通过改造中低产田增产能力、推广优质高产品种和普及先进的栽培技术增产、防治病虫害等，加快全省粮食增产步伐。
——改造133万公顷的中低产田，巩固提高200万公顷的高产田，使全省标准粮田面积达到333万公顷，全省粮食单产平均提高15%以上。
——通过推广优良品种和采用先进的耕作栽培技术，提高产量10～15%。
——通过扩大病虫和草鼠害防治面积，挽回粮食损失率由目前的5%提高到9%。
《规划》指出“加大农田水利基础设施、良种繁育和农机装备的投入力度。”吉林省将继续加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和水平。将与粮食生产能力建设直接相关的项目作为新增百亿斤商品粮的主体工程，实施“十大”综合性系统工程，共涉及27个建设项目，匡算总投资265亿元。主要是：三项调水工程（引嫩入白、哈达山水利枢纽和中部引松供水），大型灌区建设和改造工程（大安灌区和永舒榆等9座大型灌区），西部土地开发整理工程(建设高标准基本农田30.5万公顷，新增耕地17万公顷)，标准粮田建设工程(实施国家大型商品粮基地建设项目、国家优质粮食产业工程建设项目、农业综合开发土地治理项目)，良种研发和推广工程 (培育100～120个主要农作物新品种（组合）。5年新品种更新率，水稻达到100%，玉米80%，大豆60%以上，新品种平均增产粮食7%左右)，吉林省空中云水资源开发工程(建设东北区域人工影响天气吉林指挥系统，年增加地面降水10～20亿立方米)，全程农业机械化示范工程(实现67万公顷玉米和13万公顷水稻生产全程机械化)，生产技术集成与普及工程(在粮食主产区，以玉米、水稻、大豆三大粮食作物为主攻目标，优化、集成一批高产高效技术模式)，病虫、草、鼠害预防工程(建立完善农作物病虫害监测预警等体系，综合防效提高到85%左右，防治技术到位率提高到25%)，生态保护工程(通过建设“三北”防护林四期、松花江上中游林业生态保护等工程，为粮食安全提供强有力的生态支撑)。
进一步提升交通等基础设施
对振兴东北地区的承载能力
在东北地区面临区域竞争的新形势下，《规划》提出“完善综合交通运输体系。”“重点建设同江至大连、东北东部通道、黑河至北京、珲春至阿尔山等6条通道。新建与改造连接蒙东地区煤炭基地与东北三省主要能源消费区的铁路、公路，形成保障能力强大的煤炭运输系统。”加强跨区域交通等重大基础设施建设，对于东北地区集中优势力量进行产业集群建设，整合区域资源，引导区域分工与合作，优化区域空间格局，打造经济发展的先行区起着重要的承载作用。《规划》明确提出了东北地区交通工程规划项目，其中，涉及吉林省的铁路、公路、机场建设的重大项目较多，这在我省交通基础设施建设历史上是一个新的突破。
“十一五”期间吉林省将紧抓振兴东北的机遇，通过建设以客运专线为代表的高速铁路和改造扩建既有铁路，新建铁路930公里，改扩建铁路1237公里，以构筑现代交通运输体系为主要内容，以扩能、提速、完善铁路路网功能为重点，加快形成区域干线的通道能力、网络支线的支撑能力，以及枢纽和站场的点线配套能力，重点建设哈尔滨至大连铁路客运专线、长春至吉林城际铁路等项目。努力实现新增高速公路1500公里，通车里程达到2000公里,出海入关和沟通省际快速通道基本建成,长春至市（州）基本实现高速公路连接,长春至长白山实现高速公路连接的奋斗目标，构建长春及延吉、长白山、通化、吉西北“一主四辅”机场格局。建立完善连接东北亚、畅通国内外的立体、快捷的交通网络。
新建吉林至草市的高速公路，和既有的202国道共同组成沈吉公路运输通道，该通道经过沈阳、梅河口、吉林等城市，成为平行于哈大通道、东北地区中东部又一综合性、大能力的运输主通道。
新建靖宇至松江河、通化至新开岭高速公路和延吉至汪清高等级公路及二道白河至漫江公路，和既有的201国道共同组成东部沿边纵向运输通道。该通道经过敦化、延吉、白山、通化等边境城市，具有重要的政治、经济和战略意义。
新建江密峰至珲春、营城子至松江河、长春经松原、白城至石头井子高速公路，与既有的长春至江密峰高速公路和302国道以及第二松花江、松花江、嫩江等内河航道，共同组成北部横向运输通道。该通道连接延吉、吉林、长春、松原、白城5个中心城市，是吉林省横贯东西的重要的运输通道。
新建松原至肇源、松原至双辽高速公路，与既有的203国道共同组成西部南北纵向的运输通道，该通道里连接东北地区重要运输枢纽城市松原及长岭、双辽等城市，对带动吉林省西部经济发展具有重要意义。
同时，《规划》提出“加快跨区域交通基础设施建设。”“完善和优化铁路路网”、“推进省际高速公路建设；完善城镇密集区快速交通网络”、“加快发展小型机场”。吉林省“十一五”期间初步形成以哈大客运专线为骨架，沈吉、长图、梅集、平齐等线为主体，以长春为中心，连接吉林、四平、通化、梅河口、白城等主要城市的快速客运网。形成长春至沈阳、大连、北京双层集装箱运输通道和东北东部通边达海铁路通道；主要铁路干线货物送达速度提高近2倍，基本解决制约吉林省经济发展的铁路运输网络“瓶颈”问题。新建横、纵向高速公路和伊通至辽源、营城子至东丰至梅河口、通化至下排高速公路联络线，均有利于沟通省、区之间的联系。新建长白山旅游机场，为长白山旅游资源的开发提供有力支撑；积极筹建通化、吉西北支线机场，改建延吉机场，逐步形成东北地区的干线机场；同时扩建和完善长春龙嘉国际机场，进一步强化长春龙嘉国际机场在全国以及东北亚地区的枢纽地位；基本形成大中小相结合、干支衔接、布局合理的航空运输体系。
在更高的层次上提升自主创新能力
与高技术产业化能力
《规划》指出，“加快发展高技术产业。立足自主创新，促进产业集聚，加强国际合作，实施一批高技术产业化项目，构建高技术产业链，努力形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群”。“电子信息产业”和“光电子产业”提出重点建设“长春国家光电子产业基地”和“长春国家生物产业基地”。吉林省立足高技术产业基础，发挥比较优势，以提升高技术产业的产业化、集聚化、国际化水平为目标，以拓展产业规模、调整产业结构、提升产业素质为核心，以技术创新和制度创新为手段，增强产业核心竞争力；发挥国际国内人才、技术、资金等资源优势，加强整合集成，加快创新体系建设，增强持续创新能力，加速高技术产业集聚，加快传统产业转型和产业替代进程，充分发挥高技术产业先导作用，为吉林省全面完成建设小康社会的奋斗目标作出积极贡献。力争到“十一五”末期，在光电子信息、生物、新材料、现代农业等主要高技术产业领域，形成结构合理、特色突出、产业创新能力和竞争力大幅提高、对经济社会全局带动支撑作用强的高技术体系。
——发挥核心优势，促进信息产业集聚发展。充分发挥我省在光电子信息、软件、汽车电子等领域的资源、产业优势，发挥长春国家光电子产业基地的辐射带动作用，全面推进信息产业的快速发展壮大。突出以产业基地、产业园区发展建设为主体的产业布局，打造一个国家级产业基地（长春光电子产业基地）；5个国家、省级产业园（吉林汽车电子产业园、吉林新型元器件产业园、长春软件园、吉林软件园、延边信息产业园），形成信息产业集群。重点发展光电子信息产品制造、汽车电子、电力电子、新型元器件、软件等。
——推动生物产业跨越式发展。以生物医药、生物农业、生物制造、生物资源保护及开发利用等四大领域为重点，重点发展新型疫苗、基因工程药物、现代中药等重大疾病防治药物；加速玉米、大豆、牛等重要农作物和高产优质畜禽良种繁育的产业化；推进重要微生物和酶制剂的工业生产和应用，做宽、做深玉米深加工产业，发展医药中间体、淀粉化工品等生物制造产业。大力推进长春国家生物产业基地建设；结合吉林省生物技术产业实际，选择区域优势明显、产业基础较好的地区，组织建设通化现代中药，以延边、白山为中心长白山优势资源及深加工，以吉林、四平、辽源为核心区松辽平原生物农业，以长春、松原为核心区中西部生物制造和生物资源保护及开发利用等产业基地建设，发挥集聚效应，形成具有吉林特色和比较优势的生物高技术产业经济增长极。
——重点发展先进材料产业。依托新材料产业发展基础，加强产业体系建设，提高新材料的工艺制备水平和检测技术，推进和实施集轻量化、功能化、复合化等应用特性于一体的新材料产业化。以长春、吉林、辽源等3个优势区域为核心，建设具有吉林特点和优势的新材料产业群，形成规模优势。重点发展电子信息材料、激光材料、新型高分子材料、高性能结构材料、稀土功能材料、精细化工材料、生物医用材料、环境友好材料、轿车用新材料、新型能源材料等。
——着力加强自主创新能力建设。组织实施国家重大创新工程，切实增强自主创新能力。加强重大科技基础设施的建设，实施自主创新工程；建设一批国家级、省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心和若干重要的产业共性、关键技术的研究开发试验设施，形成企业自主创新的基础支撑平台，全面提高产业技术创新能力；大力发展各类科技创新服务机构，完善有利于企业自主创新的宏观环境，加快引进技术的消化吸收和再创新。
着力优化区域布局
促进东北区域协调发展
和老工业基地全面振兴
《东北地区振兴规划》在区域合作部分中提出，“加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展”，通过“建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带”、“推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区”等，推进形成“以线串点、以点带面的区域发展新格局”。
吉林省地处东北亚区域地理几何中心，是北连黑龙江、南接辽宁、西通内蒙的东北地区中心地带。随着国家振兴东北区域总体布局的调整，吉林省将深入贯彻落实《东北地区振兴规划》，采取积极措施优化区域和产业布局，重点建设“长（春）-吉（林）-图（们江）开放带动先导区”，促进东北地区协调发展和全面振兴。
积极谋划设立“长（春）－吉（林）－图（们江）开放带动先导区”（简称“先导区”）为进一步推动改革开放，加快振兴步伐，吉林省将充分发挥长春、吉林两个特大城市和图们江区域比较优势，以长吉图产业带为突破口，集中力量建设汽车、客车、乙烯、生物、光电、科教等十大产业基地，着力打造老工业基地振兴、开放、合作、联动的发展引擎，逐步探索建立以开放带动东北亚区域国际合作、以开放带动内陆省份发展、以开放带动老工业基地产业创新、以开放带动管理体制和内生机制创新的新模式，构建我国面向东北亚对外开放和国际合作新格局。倾力打造先导区，重点建设图们江自由贸易区、长吉国际陆港区、科技创新区、省际国际合作产业区、高端服务业集中区、现代物流区、生态旅游区、现代农业示范区等八大功能区。争取用5-10年时间，推进长——吉经济一体化，实现延（吉）——龙（井）——图（们）经济一体化；珲春作为我国对东北亚区域开放的重要窗口，把珲春建成国际化、现代化城市。形成以珲春为窗口、延吉——龙井——图们为前沿、长春——吉林为引擎、东北腹地为支撑的总体布局，打造东北地区对外开放新门户，创建我国内陆省份对外开放先导区、新型产业示范区和生态经济功能区。
（责任编辑：云馨）
这次规划的目标定位与吉林省振兴目标任务相契合，使得我们在贯彻实施规划中将大有作为。为此，我们加深领会《东北地区振兴规划》，以促进吉林经济更好更快发展。
在更高的起点上全面推进新型工业基地建设
自振兴老工业基地以来，吉林省进行国企改革攻坚战与体制机制创新，全省3228户国有企业基本完成改制，国有工业企业国有股本比重由80%下降到27.2%，国有经济布局优化调整迈出实质性步伐，企业规模与效益明显增加。2006年规模以上工业企业完成增加值1400亿元，综合效益指数达到182%，比2003年提高近40个百分点。随着《东北地区振兴规划》的出台，吉林省工业发展步入了全面振兴的历史性阶段，进入了提升传统产业向培植新兴产业和构建优势产业集群过渡的关键时期，为在更高的起点上全面推进新型工业基地建设带来了新的机遇和挑战。
“十一五”期间，吉林省老工业基地振兴要坚持走新型工业化道路，积极调整优化产业结构、投资结构与布局，推进高新技术对传统产业进行改造，运用生态技术、整体系统化思维、循环经济理念对现有生产方式进行改造，不断增强工业经济综合实力和整体竞争力，进一步扩大工业经济总量，构建以五大产业基地为发展载体、以四大特色工业体系为新增长点、以接续产业促进资源枯竭城市工业转型的新型工业发展格局。
2011年，预计实现工业总产值13000亿元。工业增加值达到4300亿元，年均增长15%以上，占全省GDP的比重达到42%以上。民营经济工业增加值占全省工业增加值的比重达到一半以上。轻工业比重达到25%以上。力争汽车产量达到200万辆，乙烯产量达到110万吨，全省玉米实际加工转化超过1000万吨，钢产量超过1000万吨，水泥产量达到3000万吨。万元工业增加值能耗水平降低30个百分点，万元工业增加值水耗85立方米，新产品开发率达到50%左右。
——做大做强行走产业，加快汽车整车和零部件制造及出口基地建设。实现主导产品系列化与零部件配套化，提高地方零部件配套能力与水平，汽车零部件产值占一汽全国配套份额达到52%以上。围绕长春客车厂时速200公里高速列车，延伸产业链，发展零部件及配套产品，形成轨道客车整车和零部件制造基地。
——石油化工向精细化工发展，推进原料路线多元化和产品加工精深化。加快实施吉化乙烯工程，有序发展煤化工产业。扩大吉林油气田的生产规模，综合开发吉林油页岩资源，从原油开采、炼油、乙烯到精细化工方面要优化行业内部结构和空间布局，提高精深加工水平，实现由规模扩张向效益增长转变，建设新型石化基地。
——农副产品加工业主要是加速玉米生物化工、畜禽乳深加工、长白山生态食品等产业发展，核心是推动传统农产品加工业向现代制造业转变，实现资源利用最大化、加工工艺高技术化和市场运作品牌化。结合国家大型商品粮基地和畜牧基地建设，实施新增百亿斤商品粮工程，在充分保证国家粮食安全的前提下，发挥吉林省农产品资源比较优势，紧紧围绕粮食、畜禽产品等优势农产品的精深加工，建设粮食加工、肉类加工、水产品加工、乳制品加工和生物化工产业基地。
——全面推进现代中药及生物制药基地建设，形成结构合理、系统性强、充满活力、高度开放的具有市场竞争优势的现代中药及生物制药产业体系，医药经济规模和质量不断壮大和提高。将力争建设成为我国和东北亚国际区域现代中药及生物制药科研、生产和贸易的区域中心，发展成为在国内外具有重要影响的中国长白山北药基地。
——围绕轻工业，冶金、轻纺、建材、能源、机械制造等特色产业，创造条件加快发展，集中突破工业用钢、轻工材料制造、新型纤维、新型建材、新能源等关键环节。以国内外市场为导向，以优势特色产品为重点，以信息技术和先进适用技术改造企业，推进技术创新和技术改造，发展混合所有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，促进工业经济向集约化、信息化和国际化迈进。
——在资源型城市经济转型方面，结合规划要求，确定重点发展方向。辽源市大力引进高新技术企业和人才，发展特种合成纤维材料、高性能特种合金材料、新型建筑材料等；以生物技术为核心，发展生物制药、保健品和有机食品加工业；提升装备制造、纺织服装、建材等传统产业竞争力。白山市充分发掘和利用长白山旅游资源，大力发展旅游产业，打造东北旅游名城；培育森林资源，发展木材精深加工；做大矿泉水产业，做精做强以人参、刺五加等为主要原料的保健食品产业。
大力发展现代农业
扎实推进社会主义新农村建设
《规划》指出，“加强商品粮基地建设。重点建设松嫩、松辽平原专用玉米生产优势区、高产高油高蛋白大豆优势区和三江平原水稻优势区。”
吉林省作为国家重要的商品粮基地，将提高粮食综合生产能力摆在“三农”工作的突出位置，几年来粮食产量屡创新高。2006年，粮食生产在超过250亿公斤历史阶段性水平基础上，再上新台阶达到272亿公斤，为保证国家粮食安全做出了巨大贡献。
为充分发挥吉林省在保证国家粮食安全方面的重要作用，为产业结构调整和农民增收创造有利条件，我们在认真分析当前国内粮食生产形势和自身基础条件、粮食增产潜力和结构布局的基础上，编制《增产百亿斤粮食的总体规划》，提出增产百亿斤粮食工程。这项工程以发展现代农业为依托，加快农业科技进步，着力加强农业基础设施建设，提高农业机械装备水平，推进良种研发和技术推广，改善耕地质量和农业生态环境，促进农业可持续发展，全面提高粮食综合生产能力和市场竞争能力为前提。计划用5年左右的时间，形成新增百亿斤商品粮食生产能力，完善基础设施支撑条件，粮食总产达到300亿公斤阶段水平的总体目标。
增产百亿斤粮食工程主攻方位是：开发西部地区，通过调水工程建设，大面积改造中低产田，增加有效灌溉面积，确保粮食产量有一个大幅度的提高，形成增产25亿公斤左右的生产能力；优化中部地区，利用现有较好的粮食生产基础，走内涵和集约发展之路，不断提高单位面积产量，实现增产目标，形成增产25亿公斤左右的生产能力；稳定东部地区，克服粮食生产的不利因素，在现有水平基础上提高产量，形成增产5亿公斤的生产能力。
通过改造中低产田增产能力、推广优质高产品种和普及先进的栽培技术增产、防治病虫害等，加快全省粮食增产步伐。
——改造133万公顷的中低产田，巩固提高200万公顷的高产田，使全省标准粮田面积达到333万公顷，全省粮食单产平均提高15%以上。
——通过推广优良品种和采用先进的耕作栽培技术，提高产量10～15%。
——通过扩大病虫和草鼠害防治面积，挽回粮食损失率由目前的5%提高到9%。
《规划》指出“加大农田水利基础设施、良种繁育和农机装备的投入力度。”吉林省将继续加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力和水平。将与粮食生产能力建设直接相关的项目作为新增百亿斤商品粮的主体工程，实施“十大”综合性系统工程，共涉及27个建设项目，匡算总投资265亿元。主要是：三项调水工程（引嫩入白、哈达山水利枢纽和中部引松供水），大型灌区建设和改造工程（大安灌区和永舒榆等9座大型灌区），西部土地开发整理工程(建设高标准基本农田30.5万公顷，新增耕地17万公顷)，标准粮田建设工程(实施国家大型商品粮基地建设项目、国家优质粮食产业工程建设项目、农业综合开发土地治理项目)，良种研发和推广工程 (培育100～120个主要农作物新品种（组合）。5年新品种更新率，水稻达到100%，玉米80%，大豆60%以上，新品种平均增产粮食7%左右)，吉林省空中云水资源开发工程(建设东北区域人工影响天气吉林指挥系统，年增加地面降水10～20亿立方米)，全程农业机械化示范工程(实现67万公顷玉米和13万公顷水稻生产全程机械化)，生产技术集成与普及工程(在粮食主产区，以玉米、水稻、大豆三大粮食作物为主攻目标，优化、集成一批高产高效技术模式)，病虫、草、鼠害预防工程(建立完善农作物病虫害监测预警等体系，综合防效提高到85%左右，防治技术到位率提高到25%)，生态保护工程(通过建设“三北”防护林四期、松花江上中游林业生态保护等工程，为粮食安全提供强有力的生态支撑)。
进一步提升交通等基础设施
对振兴东北地区的承载能力
在东北地区面临区域竞争的新形势下，《规划》提出“完善综合交通运输体系。”“重点建设同江至大连、东北东部通道、黑河至北京、珲春至阿尔山等6条通道。新建与改造连接蒙东地区煤炭基地与东北三省主要能源消费区的铁路、公路，形成保障能力强大的煤炭运输系统。”加强跨区域交通等重大基础设施建设，对于东北地区集中优势力量进行产业集群建设，整合区域资源，引导区域分工与合作，优化区域空间格局，打造经济发展的先行区起着重要的承载作用。《规划》明确提出了东北地区交通工程规划项目，其中，涉及吉林省的铁路、公路、机场建设的重大项目较多，这在我省交通基础设施建设历史上是一个新的突破。
“十一五”期间吉林省将紧抓振兴东北的机遇，通过建设以客运专线为代表的高速铁路和改造扩建既有铁路，新建铁路930公里，改扩建铁路1237公里，以构筑现代交通运输体系为主要内容，以扩能、提速、完善铁路路网功能为重点，加快形成区域干线的通道能力、网络支线的支撑能力，以及枢纽和站场的点线配套能力，重点建设哈尔滨至大连铁路客运专线、长春至吉林城际铁路等项目。努力实现新增高速公路1500公里，通车里程达到2000公里,出海入关和沟通省际快速通道基本建成,长春至市（州）基本实现高速公路连接,长春至长白山实现高速公路连接的奋斗目标，构建长春及延吉、长白山、通化、吉西北“一主四辅”机场格局。建立完善连接东北亚、畅通国内外的立体、快捷的交通网络。
新建吉林至草市的高速公路，和既有的202国道共同组成沈吉公路运输通道，该通道经过沈阳、梅河口、吉林等城市，成为平行于哈大通道、东北地区中东部又一综合性、大能力的运输主通道。
新建靖宇至松江河、通化至新开岭高速公路和延吉至汪清高等级公路及二道白河至漫江公路，和既有的201国道共同组成东部沿边纵向运输通道。该通道经过敦化、延吉、白山、通化等边境城市，具有重要的政治、经济和战略意义。
新建江密峰至珲春、营城子至松江河、长春经松原、白城至石头井子高速公路，与既有的长春至江密峰高速公路和302国道以及第二松花江、松花江、嫩江等内河航道，共同组成北部横向运输通道。该通道连接延吉、吉林、长春、松原、白城5个中心城市，是吉林省横贯东西的重要的运输通道。
新建松原至肇源、松原至双辽高速公路，与既有的203国道共同组成西部南北纵向的运输通道，该通道里连接东北地区重要运输枢纽城市松原及长岭、双辽等城市，对带动吉林省西部经济发展具有重要意义。
同时，《规划》提出“加快跨区域交通基础设施建设。”“完善和优化铁路路网”、“推进省际高速公路建设；完善城镇密集区快速交通网络”、“加快发展小型机场”。吉林省“十一五”期间初步形成以哈大客运专线为骨架，沈吉、长图、梅集、平齐等线为主体，以长春为中心，连接吉林、四平、通化、梅河口、白城等主要城市的快速客运网。形成长春至沈阳、大连、北京双层集装箱运输通道和东北东部通边达海铁路通道；主要铁路干线货物送达速度提高近2倍，基本解决制约吉林省经济发展的铁路运输网络“瓶颈”问题。新建横、纵向高速公路和伊通至辽源、营城子至东丰至梅河口、通化至下排高速公路联络线，均有利于沟通省、区之间的联系。新建长白山旅游机场，为长白山旅游资源的开发提供有力支撑；积极筹建通化、吉西北支线机场，改建延吉机场，逐步形成东北地区的干线机场；同时扩建和完善长春龙嘉国际机场，进一步强化长春龙嘉国际机场在全国以及东北亚地区的枢纽地位；基本形成大中小相结合、干支衔接、布局合理的航空运输体系。
在更高的层次上提升自主创新能力
与高技术产业化能力
《规划》指出，“加快发展高技术产业。立足自主创新，促进产业集聚，加强国际合作，实施一批高技术产业化项目，构建高技术产业链，努力形成一批具有核心竞争力的先导产业和产业集群”。“电子信息产业”和“光电子产业”提出重点建设“长春国家光电子产业基地”和“长春国家生物产业基地”。吉林省立足高技术产业基础，发挥比较优势，以提升高技术产业的产业化、集聚化、国际化水平为目标，以拓展产业规模、调整产业结构、提升产业素质为核心，以技术创新和制度创新为手段，增强产业核心竞争力；发挥国际国内人才、技术、资金等资源优势，加强整合集成，加快创新体系建设，增强持续创新能力，加速高技术产业集聚，加快传统产业转型和产业替代进程，充分发挥高技术产业先导作用，为吉林省全面完成建设小康社会的奋斗目标作出积极贡献。力争到“十一五”末期，在光电子信息、生物、新材料、现代农业等主要高技术产业领域，形成结构合理、特色突出、产业创新能力和竞争力大幅提高、对经济社会全局带动支撑作用强的高技术体系。
——发挥核心优势，促进信息产业集聚发展。充分发挥我省在光电子信息、软件、汽车电子等领域的资源、产业优势，发挥长春国家光电子产业基地的辐射带动作用，全面推进信息产业的快速发展壮大。突出以产业基地、产业园区发展建设为主体的产业布局，打造一个国家级产业基地（长春光电子产业基地）；5个国家、省级产业园（吉林汽车电子产业园、吉林新型元器件产业园、长春软件园、吉林软件园、延边信息产业园），形成信息产业集群。重点发展光电子信息产品制造、汽车电子、电力电子、新型元器件、软件等。
——推动生物产业跨越式发展。以生物医药、生物农业、生物制造、生物资源保护及开发利用等四大领域为重点，重点发展新型疫苗、基因工程药物、现代中药等重大疾病防治药物；加速玉米、大豆、牛等重要农作物和高产优质畜禽良种繁育的产业化；推进重要微生物和酶制剂的工业生产和应用，做宽、做深玉米深加工产业，发展医药中间体、淀粉化工品等生物制造产业。大力推进长春国家生物产业基地建设；结合吉林省生物技术产业实际，选择区域优势明显、产业基础较好的地区，组织建设通化现代中药，以延边、白山为中心长白山优势资源及深加工，以吉林、四平、辽源为核心区松辽平原生物农业，以长春、松原为核心区中西部生物制造和生物资源保护及开发利用等产业基地建设，发挥集聚效应，形成具有吉林特色和比较优势的生物高技术产业经济增长极。
——重点发展先进材料产业。依托新材料产业发展基础，加强产业体系建设，提高新材料的工艺制备水平和检测技术，推进和实施集轻量化、功能化、复合化等应用特性于一体的新材料产业化。以长春、吉林、辽源等3个优势区域为核心，建设具有吉林特点和优势的新材料产业群，形成规模优势。重点发展电子信息材料、激光材料、新型高分子材料、高性能结构材料、稀土功能材料、精细化工材料、生物医用材料、环境友好材料、轿车用新材料、新型能源材料等。
——着力加强自主创新能力建设。组织实施国家重大创新工程，切实增强自主创新能力。加强重大科技基础设施的建设，实施自主创新工程；建设一批国家级、省级工程实验室、工程研究中心、企业技术中心和若干重要的产业共性、关键技术的研究开发试验设施，形成企业自主创新的基础支撑平台，全面提高产业技术创新能力；大力发展各类科技创新服务机构，完善有利于企业自主创新的宏观环境，加快引进技术的消化吸收和再创新。
着力优化区域布局
促进东北区域协调发展
和老工业基地全面振兴
《东北地区振兴规划》在区域合作部分中提出，“加快区域合作进程。建立区域协调互动机制，打破行政壁垒，加速要素资源合理流动，加强基础设施共建共享，推动区域合作，促进协调发展”，通过“建设以大连经济区、辽中经济区、长吉经济区和哈大齐工业走廊为核心区域的哈大经济带”、“推进城市经济区（带）建设和边境口岸城镇发展，支持有条件地区规划设立边境贸易区”等，推进形成“以线串点、以点带面的区域发展新格局”。
吉林省地处东北亚区域地理几何中心，是北连黑龙江、南接辽宁、西通内蒙的东北地区中心地带。随着国家振兴东北区域总体布局的调整，吉林省将深入贯彻落实《东北地区振兴规划》，采取积极措施优化区域和产业布局，重点建设“长（春）-吉（林）-图（们江）开放带动先导区”，促进东北地区协调发展和全面振兴。
积极谋划设立“长（春）－吉（林）－图（们江）开放带动先导区”（简称“先导区”）为进一步推动改革开放，加快振兴步伐，吉林省将充分发挥长春、吉林两个特大城市和图们江区域比较优势，以长吉图产业带为突破口，集中力量建设汽车、客车、乙烯、生物、光电、科教等十大产业基地，着力打造老工业基地振兴、开放、合作、联动的发展引擎，逐步探索建立以开放带动东北亚区域国际合作、以开放带动内陆省份发展、以开放带动老工业基地产业创新、以开放带动管理体制和内生机制创新的新模式，构建我国面向东北亚对外开放和国际合作新格局。倾力打造先导区，重点建设图们江自由贸易区、长吉国际陆港区、科技创新区、省际国际合作产业区、高端服务业集中区、现代物流区、生态旅游区、现代农业示范区等八大功能区。争取用5-10年时间，推进长——吉经济一体化，实现延（吉）——龙（井）——图（们）经济一体化；珲春作为我国对东北亚区域开放的重要窗口，把珲春建成国际化、现代化城市。形成以珲春为窗口、延吉——龙井——图们为前沿、长春——吉林为引擎、东北腹地为支撑的总体布局，打造东北地区对外开放新门户，创建我国内陆省份对外开放先导区、新型产业示范区和生态经济功能区。
（责任编辑：云馨）