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城市化是人类的生产和生活活动随着社会生产力的发展由农村向城市不断转移以及城市空间不断扩大的过程。而现在城市化进程的加快导致了对土地越来越旺盛的需求，而土地中很大一部分来自农民的耕地，土地被征用的规模也在不断扩大。在农民失去土地这个赖以生存的生活资料的情况下，如何使农民失地而不失业，并且生活有保障就成为当今城市化进程中首先要解决的问题之一。