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随着政府对农业支持力度的不断加大，我国农业和农村经济快速发展，农产品结构不断优化，市场供给能力明显增强，为经济和社会发展奠定了稳固的基础。但是，目前我国农产品市场流通体系仍不完善，尚不能与日益增长的多样化农产品需求相适应，农产品“卖难”现象时有发生，产地组织与经纪人队伍发展滞后、农产品营销渠道狭窄、农产品品牌价值不明显等都严重阻碍了我国农产品市场的稳定发展。
海南省作为我国重要的冬季瓜菜和“南菜北运”生产基地，在面对大规模鲜活农产品运销难度大、运距远、运费高等难题时，当地农业部门采取一系列工作措施，实现了岛内瓜菜岛外畅销，保障了农产品流通。笔者近期赴海南对该省农产品流通工作进行了调研，感到当地农业部门的有些工作措施值得借鉴与推广，同时，我们结合海南实践经验，从我国农产品流通薄弱环节和存在的主要问题出发，为我国农产品流通改革与发展提出自身的一些思考。
农产品流通体制现状
（一）农业部门主抓农产品流通
按照省委省政府对部门职责的分工，海南农业部门不仅着力加强农业生产，而且把农产品流通作为重点工作来抓。2009年印发的《海南省农业厅主要职责内设机构和人员编制规定》中“提出促进主要农产品流通的政策建议；制定主要农产品市场体系建设与发展规划；培育、保护和发展农产品品牌”是农业厅的主要职责之一。以上职能虽与海南省商务部门“推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程”有部分重合，但在具体分工方面，农业部门全面负责全省农产品运销工作，而农业厅市场与经济信息处（省菜篮子工程办公室）的职责就更加明确具体。
职责上确立了农业厅在农产品流通体系当中的主导地位后，农业厅积极主动开展工作，从2009年开始，每年都通过省政府办公厅印发《海南热带农产品促销总体方案的通知》，明确由农业厅牵头，省委宣传部、省财政厅、省商务厅、省海洋与渔业厅、省供销社积极配合，共同搞好每年的热带农产品促销活动，从而进一步明确了农业部门在农产品流通领域的牵头作用。
（二）农产品流通体系健全
1.管理机构相对完善
海南省共有19个市、县（区），目前设立市场信息行政管理机构的市（地）级有2个，县（区）级7个，占应设机构的47%，从事市场信息管理工作的人员现有人数31人。
2，营销队伍逐步扩大
一是在全国主要农产品销地市场设立21个驻外农产品流通办事处。根据各地销售情况，海南省农业厅制定《海南省农业厅驻外农产品流通办事处委托管理协议》，加强对相关人员的培训、联结客商以搞好产销对接、跟踪质量并主动与当地农业检测部门和驻地市场联络。
二是成立了农产品市场流通协会。目前海南共成立了18家市场流通协会，其中省里有1个农产品运销协会，各市县有瓜菜运销协会或果菜运销协会17个。
三是加强对农民合作社等市场流通主体营销能力的建设。从2010年开始，海南省农业厅连续三年共投入18580万元，支持合作社的开展培训、发展信息化和培育品牌工作，同时还在全省设立了53个产地信息点，每天向省农业厅市场处反馈农产品交易信息，并利用与省商务厅联合建设海南农产品市场信息数据交换平台，在媒体上发布产、销两地海南瓜果菜收购（批发）价格信息、市场行情分析预警等信息，及时引导农民，依据市场变化情况组织生产指导农民种植。
3，营销平台覆盖面广泛
一是举办各种农产品产销对接会、展销会。近三年，海南农业厅共安排农产品市场流通的资金4160万元，每年在本岛和外省市举办各种产销对接会、交易会、推介会十多场，均取得很好效果。特别是由省农业厅牵头，海南已连续成功举办了15届“中国（海南）国际热带农产品冬季交易会”，通过交易会的举办，海南热带农产品知名度逐步提高，品牌影响力逐年扩大，为海南农产品对外销售打下坚实基础。
二是建立产销联盟。为进一步扩展海南农产品在大陆的销售，省农业厅在全国重要销地与大型批发市场、零售企业建立产销联盟，减少中间环节，有助于海南优质特色农产品直达外地零售终端，不仅降低了流通成本，也能获得及时准确的信息反馈。
三是加大预冷库建设。为了保证冬季瓜菜的质量，海南省十分重视农产品田头市场建设，三年来海南省农业厅筹集1.29亿元资金在优势产区建设了33座预冷库。目前，海南冷库库容已达27.84万吨。借助田头市场与冷链两位一体的平台支撑，海南实现了农产品的高效流通，实现了高效益、高价值农业的持续发展。
海南省农产品流通工作成效
海南省委、省政府根据海南岛屿型经济的特点，提出以出岛出口，进宾馆进超市为主，建立现代农产品运销体系，保证农产品运销安全，把资源优势变成经济优势，以运销加工为中心，大力发展“科技农业、订单农业、绿色农业”，使海南省热带高效农产品的生产和销售工作取得了很好的成效。
（一）搭台唱戏，全力推介海南农产品
2012年，海南省农业厅与各市县共举办10多场大型农产品宣传促销活动，一是办好 “冬交会”。2012年“冬交会”共签约农产品订单2623宗，成交金额290.47亿元，创造了订单量、农产品现场销售、招商引资、参会客商规模、参会参观人数、省外境外企业参展、展馆面积、参会名牌产品数量等八项历史之最。二是海南省农业厅还分别在海南、北京、广西、江西、福建等地组织或参加各种类型的农产品交易会活动，如中国国际农产品交易会、龙眼交流订货会、中国绿博会、屯昌农民博览会及芒果、荔枝、龙眼、香蕉等农产品的宣传推介促销活动。通过举办和参加各类农产品促销活动，不但为海南的热带农产品运销起到了巨大的推动作用，同时大大提高了海南热带农产品的声誉。三是生产旺季时，省农业厅还要组织全国的重点市场到海南考察对接，建立合作关系，加大产销宣传，取得很好成效。如今年春节过后，海南部分地区冬季瓜菜销售不畅，省农业厅立即联合中国农产品市场协会，组织北京新发地在内全国大型批发市场的48位经销商赴琼对接，意向成交了冬季瓜菜22.9万吨，有效缓解了海南冬季瓜菜运销的燃眉之急。四是通过扶持省内农产品流通协会和合作社，积极培育产地批发交易市场和有实力、有信誉的运销商，做好海南瓜果菜的生产基地与内地市场经销商的对接合作工作。 （二）发布信息，正确引导海南瓜果菜的产销
多年来，海南省农业厅特别重视信息服务工作，在冬季瓜菜产销期间，他们通过多种手段、多个平台，及时准确采集、分析、发布市场价格信息，发布冬季瓜菜种植指导意见，引导农民种植意向，有效地解决了“种什么对、卖什么贵”的问题，避免了农产品“滞销卖难”现象的发生，取得良好成效。一是省农业厅每年都会组织全省19个市县的部分企业和农民专业合作社到销地进行市场调研，了解市场需求，以运销加工为中心，依据订单，合理安排植期和品种，组织农业生产。二是省农业厅在全国21个省的重点农产品批发市场设立了驻外办事处，办事人员每年冬春季节都会在《海南农业信息网》的市场信息专栏中报送当地瓜果菜销售价格信息。三是给全省10个瓜菜收购市场安装了户外LED电子显示屏，在产地发布销地市场信息，使种植户、企业随时了解销地市场动态；为25个基层信息服务站更换了工作电脑，并将信息站联入农产品市场信息视频系统，实现产销地视频对接。四是与省商务厅联合建设海南农产品市场数据交换平台，实现数据共享。五是利用广播、电视、报刊、互联网、多种媒体及时发布信息，引导生产和销售。2012年仅在《海南农业信息网》的市场信息专栏中，就发布瓜果菜价格信息5万多条，市场行情分析信息4060条。
（三）建立应急机制，提升处置突发事件能力
海南省在农产品运销安全突发事件的预防和处置工作上一直高度重视，为此专门了建立农产品运销安全应急联动机制，时刻把握市场命脉，在行情出现波动时启动紧急预案，进行收储和补贴措施。一是成立海南省农产品突发事件应急联动工作领导小组，制定农产品运销安全应急联动工作机制，起草农产品运销安全突发事件报告制度，保证政府部门及时掌握突发事件产生的危害程度及对消费市场产生的不良影响。二是制定全省农产品运销安全及产销信息突发事件的应急处置方案，组织各成员单位召开联席会议，研究解决处理突发事件期间所遇到的各类问题，把事件产生的恶劣影响和严重后果降低到最低限度。三是建立健全农产品运销安全突发事件处置机制，对突发事件的起因进行责任追究，对社会影响进行善后处理。四是发挥在各地设立的21个办事处的作用，每天坚持重点跟踪海南豇豆、苦瓜、毛豆、西瓜、椒类等品种的检测情况，特别是武汉办事处、郑州办事处和广州办事处，经常主动与当地农业检测部门和驻地市场联络，保持良好的关系，使当地检测部门能够主动在第一时间将检测结果告知办事处，办事处迅速将检测结果及时反馈至省农业厅并协调市场妥善处理，为有效处置赢得了时间，将影响化为最小。
（四）抓基地、保安全、建冷库、促流通
一是海南省农业厅十分重视瓜果菜的生产基地建设。制定了全省常年蔬菜基地建设实施方案，明确把任务指标下达到各市县，建设标准化生产示范基地，要求每个市县抓5-10个示范点，制订标准化生产技术规程，确保种苗、种植、管理、采收等各环节严格按照技术规程操作，真正将建设任务落实到田间地头、企业和责任人，强化技术指导和服务。二是加强对批发市场的农产品质量安全管理。认真开展质量检测和检验检疫证明材料的查验工作，不降低农产品市场准出、准入门槛。特别是在田头市场这个层面，省农业厅在2012年利用信息经费为每个田头市场配备了电脑以及速检设备，保障出岛农产品质量安全。三是加强田头市场和冷链两位一体的平台建设。支持在海口、澄迈、文昌、琼海、万宁等地重点产区建设预冷库、制冰车间，截至目前全省田头预冷库容量已达到24万吨，同时支持基地市场运销企业、合作社或经纪人配备冷链运输车辆，改变了海南农产品的产销格局，推动了海南农产品流通高效运行。
通过调研，笔者认为海南农产品市场流通工作具有以下几个明显特点：一是注重行业一体化管理；二是农产品市场体系较为完善；三是信息服务及时到位，合理引导农民正确生产；四是应急体系有效，产地销地信息联系更加紧密。但也看到海南农产品流通工作中也存在一些问题和困难，如海南省市场流通体系建设还缺少总体布局规划，一些市场未经科学论证盲目建设，一些田头市场和市场流通主体法律地位难以确定，权益得不到有效保护，市场流通秩序较乱，特别是产地市场建设落后，缺少必要的基础设施，管理也不规范等等。
对海南经验的思考
从海南农产品市场流通工作的实践来看，由农业部门牵头主抓农产品流通，对于正确引导农业生产、保障农民收益、减少流通环节、降低流通费用、确保农产品均衡供给和农产品质量安全，具有明显的现实意义。而且，在绝大多数国家和地区，农产品流通都由农业行政部门主管。由于政策规划、管理和措施都政出一门，很少有扯皮和不协调现象。日本农林水产省全面负责农产品的生产、加工、流通、进出口以及生产资料的供应，对农业产供销实行一体化管理。我国台湾地区《农产品市场交易法》第2条明确规定“本法所称主管机关：在中央为行政院农业委员会”。第4条规定“中央主管机关应依照全国农业产销方针，订定全国农产品产销及国际贸易计划。”第5条规定“中央主管机关应办理国际农业产销状况及农产品行情报导。”美国农产品流通的行政管理权限也在农业部，其直属部长的共有7个业务总局，国际事务及商品计划局专管销售业务。因此，基于海南农产品流通管理体制的实践，吸收日本、美国和我国台湾地区由农业行政部门实现产供销一体化行业管理的经验，尽快实现我国农产品的生产、加工、流通、进出口及生产资料供应的产供销一体化行业管理十分迫切和必要。
一是进一步明确职责任务。从管理体制上看，我国现行的农产品市场流通工作是由多个政府部门管理，职能交叉重复，有场无市、有市无场、无序竞争、买难卖难等问题时有发生。对此，必须进一步理顺部门职责，明确分工任务，着力构建职责任务明确、定位布局科学、互相衔接补充、运转高效流畅的农产品市场流通体系。
二是尽快制定法律法规。我国现代农产品市场流通体系建设历经30多年四个阶段，虽然发展取得了巨大成绩，但至今没有一部完整的国家统一的法律法规，造成管理主体不明、乱批滥建、市场性质不明、经销商地位不明、营销行为不规范、责任没有人担当、权益无法得到保障。因此，必须加快立法步伐，尽快出台相关法律法规，营造公开、公平的法制环境。
三是高度重视产地市场建设。产地市场一头连着收购批发商，一头连着广大农户，是农民销售农产品的第一场所，获取市场信息的第一渠道，农产品流通的第一环节。但多年来社会资本和财政投入多集中于城市销地市场，产地市场数量不足、分布不均、设施简陋、功能单一等问题日益凸显，已成为我国农产品市场流通体系中的最薄弱环节。因此，加快国家级、区域级及乡村田头市场建设，对带动产业发展、稳定市场供应、增加农民收入具有十分重要的意义。
四是加快培育农产品市场流通主体。制定政策，采取措施，积极支持农民专业大户、家庭农场、农民合作社、农产品专业协会、专业服务公司、农产品经销商、涉农企业等进入市场，联合建设生产基地，培育和创新品牌，扩大市场流通主体的经营规模，提升市场流通主体的地位，促其通过产销联盟、产销协会等组织，多方位参与市场竞争，并建立稳定的产销关系，同时也能增强其表达诉求、维护权益、开展交流、推进合作、强化自律的能力，确保农产品市场平稳运行。
（作者单位：张国，农业部市场与经济信息司；徐振宇，北京工商大学；毛绪强，本刊）
海南省作为我国重要的冬季瓜菜和“南菜北运”生产基地，在面对大规模鲜活农产品运销难度大、运距远、运费高等难题时，当地农业部门采取一系列工作措施，实现了岛内瓜菜岛外畅销，保障了农产品流通。笔者近期赴海南对该省农产品流通工作进行了调研，感到当地农业部门的有些工作措施值得借鉴与推广，同时，我们结合海南实践经验，从我国农产品流通薄弱环节和存在的主要问题出发，为我国农产品流通改革与发展提出自身的一些思考。
农产品流通体制现状
（一）农业部门主抓农产品流通
按照省委省政府对部门职责的分工，海南农业部门不仅着力加强农业生产，而且把农产品流通作为重点工作来抓。2009年印发的《海南省农业厅主要职责内设机构和人员编制规定》中“提出促进主要农产品流通的政策建议；制定主要农产品市场体系建设与发展规划；培育、保护和发展农产品品牌”是农业厅的主要职责之一。以上职能虽与海南省商务部门“推进农村市场体系建设，组织实施农村现代流通网络工程”有部分重合，但在具体分工方面，农业部门全面负责全省农产品运销工作，而农业厅市场与经济信息处（省菜篮子工程办公室）的职责就更加明确具体。
职责上确立了农业厅在农产品流通体系当中的主导地位后，农业厅积极主动开展工作，从2009年开始，每年都通过省政府办公厅印发《海南热带农产品促销总体方案的通知》，明确由农业厅牵头，省委宣传部、省财政厅、省商务厅、省海洋与渔业厅、省供销社积极配合，共同搞好每年的热带农产品促销活动，从而进一步明确了农业部门在农产品流通领域的牵头作用。
（二）农产品流通体系健全
1.管理机构相对完善
海南省共有19个市、县（区），目前设立市场信息行政管理机构的市（地）级有2个，县（区）级7个，占应设机构的47%，从事市场信息管理工作的人员现有人数31人。
2，营销队伍逐步扩大
一是在全国主要农产品销地市场设立21个驻外农产品流通办事处。根据各地销售情况，海南省农业厅制定《海南省农业厅驻外农产品流通办事处委托管理协议》，加强对相关人员的培训、联结客商以搞好产销对接、跟踪质量并主动与当地农业检测部门和驻地市场联络。
二是成立了农产品市场流通协会。目前海南共成立了18家市场流通协会，其中省里有1个农产品运销协会，各市县有瓜菜运销协会或果菜运销协会17个。
三是加强对农民合作社等市场流通主体营销能力的建设。从2010年开始，海南省农业厅连续三年共投入18580万元，支持合作社的开展培训、发展信息化和培育品牌工作，同时还在全省设立了53个产地信息点，每天向省农业厅市场处反馈农产品交易信息，并利用与省商务厅联合建设海南农产品市场信息数据交换平台，在媒体上发布产、销两地海南瓜果菜收购（批发）价格信息、市场行情分析预警等信息，及时引导农民，依据市场变化情况组织生产指导农民种植。
3，营销平台覆盖面广泛
一是举办各种农产品产销对接会、展销会。近三年，海南农业厅共安排农产品市场流通的资金4160万元，每年在本岛和外省市举办各种产销对接会、交易会、推介会十多场，均取得很好效果。特别是由省农业厅牵头，海南已连续成功举办了15届“中国（海南）国际热带农产品冬季交易会”，通过交易会的举办，海南热带农产品知名度逐步提高，品牌影响力逐年扩大，为海南农产品对外销售打下坚实基础。
二是建立产销联盟。为进一步扩展海南农产品在大陆的销售，省农业厅在全国重要销地与大型批发市场、零售企业建立产销联盟，减少中间环节，有助于海南优质特色农产品直达外地零售终端，不仅降低了流通成本，也能获得及时准确的信息反馈。
三是加大预冷库建设。为了保证冬季瓜菜的质量，海南省十分重视农产品田头市场建设，三年来海南省农业厅筹集1.29亿元资金在优势产区建设了33座预冷库。目前，海南冷库库容已达27.84万吨。借助田头市场与冷链两位一体的平台支撑，海南实现了农产品的高效流通，实现了高效益、高价值农业的持续发展。
海南省农产品流通工作成效
海南省委、省政府根据海南岛屿型经济的特点，提出以出岛出口，进宾馆进超市为主，建立现代农产品运销体系，保证农产品运销安全，把资源优势变成经济优势，以运销加工为中心，大力发展“科技农业、订单农业、绿色农业”，使海南省热带高效农产品的生产和销售工作取得了很好的成效。
（一）搭台唱戏，全力推介海南农产品
2012年，海南省农业厅与各市县共举办10多场大型农产品宣传促销活动，一是办好 “冬交会”。2012年“冬交会”共签约农产品订单2623宗，成交金额290.47亿元，创造了订单量、农产品现场销售、招商引资、参会客商规模、参会参观人数、省外境外企业参展、展馆面积、参会名牌产品数量等八项历史之最。二是海南省农业厅还分别在海南、北京、广西、江西、福建等地组织或参加各种类型的农产品交易会活动，如中国国际农产品交易会、龙眼交流订货会、中国绿博会、屯昌农民博览会及芒果、荔枝、龙眼、香蕉等农产品的宣传推介促销活动。通过举办和参加各类农产品促销活动，不但为海南的热带农产品运销起到了巨大的推动作用，同时大大提高了海南热带农产品的声誉。三是生产旺季时，省农业厅还要组织全国的重点市场到海南考察对接，建立合作关系，加大产销宣传，取得很好成效。如今年春节过后，海南部分地区冬季瓜菜销售不畅，省农业厅立即联合中国农产品市场协会，组织北京新发地在内全国大型批发市场的48位经销商赴琼对接，意向成交了冬季瓜菜22.9万吨，有效缓解了海南冬季瓜菜运销的燃眉之急。四是通过扶持省内农产品流通协会和合作社，积极培育产地批发交易市场和有实力、有信誉的运销商，做好海南瓜果菜的生产基地与内地市场经销商的对接合作工作。 （二）发布信息，正确引导海南瓜果菜的产销
多年来，海南省农业厅特别重视信息服务工作，在冬季瓜菜产销期间，他们通过多种手段、多个平台，及时准确采集、分析、发布市场价格信息，发布冬季瓜菜种植指导意见，引导农民种植意向，有效地解决了“种什么对、卖什么贵”的问题，避免了农产品“滞销卖难”现象的发生，取得良好成效。一是省农业厅每年都会组织全省19个市县的部分企业和农民专业合作社到销地进行市场调研，了解市场需求，以运销加工为中心，依据订单，合理安排植期和品种，组织农业生产。二是省农业厅在全国21个省的重点农产品批发市场设立了驻外办事处，办事人员每年冬春季节都会在《海南农业信息网》的市场信息专栏中报送当地瓜果菜销售价格信息。三是给全省10个瓜菜收购市场安装了户外LED电子显示屏，在产地发布销地市场信息，使种植户、企业随时了解销地市场动态；为25个基层信息服务站更换了工作电脑，并将信息站联入农产品市场信息视频系统，实现产销地视频对接。四是与省商务厅联合建设海南农产品市场数据交换平台，实现数据共享。五是利用广播、电视、报刊、互联网、多种媒体及时发布信息，引导生产和销售。2012年仅在《海南农业信息网》的市场信息专栏中，就发布瓜果菜价格信息5万多条，市场行情分析信息4060条。
（三）建立应急机制，提升处置突发事件能力
海南省在农产品运销安全突发事件的预防和处置工作上一直高度重视，为此专门了建立农产品运销安全应急联动机制，时刻把握市场命脉，在行情出现波动时启动紧急预案，进行收储和补贴措施。一是成立海南省农产品突发事件应急联动工作领导小组，制定农产品运销安全应急联动工作机制，起草农产品运销安全突发事件报告制度，保证政府部门及时掌握突发事件产生的危害程度及对消费市场产生的不良影响。二是制定全省农产品运销安全及产销信息突发事件的应急处置方案，组织各成员单位召开联席会议，研究解决处理突发事件期间所遇到的各类问题，把事件产生的恶劣影响和严重后果降低到最低限度。三是建立健全农产品运销安全突发事件处置机制，对突发事件的起因进行责任追究，对社会影响进行善后处理。四是发挥在各地设立的21个办事处的作用，每天坚持重点跟踪海南豇豆、苦瓜、毛豆、西瓜、椒类等品种的检测情况，特别是武汉办事处、郑州办事处和广州办事处，经常主动与当地农业检测部门和驻地市场联络，保持良好的关系，使当地检测部门能够主动在第一时间将检测结果告知办事处，办事处迅速将检测结果及时反馈至省农业厅并协调市场妥善处理，为有效处置赢得了时间，将影响化为最小。
（四）抓基地、保安全、建冷库、促流通
一是海南省农业厅十分重视瓜果菜的生产基地建设。制定了全省常年蔬菜基地建设实施方案，明确把任务指标下达到各市县，建设标准化生产示范基地，要求每个市县抓5-10个示范点，制订标准化生产技术规程，确保种苗、种植、管理、采收等各环节严格按照技术规程操作，真正将建设任务落实到田间地头、企业和责任人，强化技术指导和服务。二是加强对批发市场的农产品质量安全管理。认真开展质量检测和检验检疫证明材料的查验工作，不降低农产品市场准出、准入门槛。特别是在田头市场这个层面，省农业厅在2012年利用信息经费为每个田头市场配备了电脑以及速检设备，保障出岛农产品质量安全。三是加强田头市场和冷链两位一体的平台建设。支持在海口、澄迈、文昌、琼海、万宁等地重点产区建设预冷库、制冰车间，截至目前全省田头预冷库容量已达到24万吨，同时支持基地市场运销企业、合作社或经纪人配备冷链运输车辆，改变了海南农产品的产销格局，推动了海南农产品流通高效运行。
通过调研，笔者认为海南农产品市场流通工作具有以下几个明显特点：一是注重行业一体化管理；二是农产品市场体系较为完善；三是信息服务及时到位，合理引导农民正确生产；四是应急体系有效，产地销地信息联系更加紧密。但也看到海南农产品流通工作中也存在一些问题和困难，如海南省市场流通体系建设还缺少总体布局规划，一些市场未经科学论证盲目建设，一些田头市场和市场流通主体法律地位难以确定，权益得不到有效保护，市场流通秩序较乱，特别是产地市场建设落后，缺少必要的基础设施，管理也不规范等等。
对海南经验的思考
从海南农产品市场流通工作的实践来看，由农业部门牵头主抓农产品流通，对于正确引导农业生产、保障农民收益、减少流通环节、降低流通费用、确保农产品均衡供给和农产品质量安全，具有明显的现实意义。而且，在绝大多数国家和地区，农产品流通都由农业行政部门主管。由于政策规划、管理和措施都政出一门，很少有扯皮和不协调现象。日本农林水产省全面负责农产品的生产、加工、流通、进出口以及生产资料的供应，对农业产供销实行一体化管理。我国台湾地区《农产品市场交易法》第2条明确规定“本法所称主管机关：在中央为行政院农业委员会”。第4条规定“中央主管机关应依照全国农业产销方针，订定全国农产品产销及国际贸易计划。”第5条规定“中央主管机关应办理国际农业产销状况及农产品行情报导。”美国农产品流通的行政管理权限也在农业部，其直属部长的共有7个业务总局，国际事务及商品计划局专管销售业务。因此，基于海南农产品流通管理体制的实践，吸收日本、美国和我国台湾地区由农业行政部门实现产供销一体化行业管理的经验，尽快实现我国农产品的生产、加工、流通、进出口及生产资料供应的产供销一体化行业管理十分迫切和必要。
一是进一步明确职责任务。从管理体制上看，我国现行的农产品市场流通工作是由多个政府部门管理，职能交叉重复，有场无市、有市无场、无序竞争、买难卖难等问题时有发生。对此，必须进一步理顺部门职责，明确分工任务，着力构建职责任务明确、定位布局科学、互相衔接补充、运转高效流畅的农产品市场流通体系。
二是尽快制定法律法规。我国现代农产品市场流通体系建设历经30多年四个阶段，虽然发展取得了巨大成绩，但至今没有一部完整的国家统一的法律法规，造成管理主体不明、乱批滥建、市场性质不明、经销商地位不明、营销行为不规范、责任没有人担当、权益无法得到保障。因此，必须加快立法步伐，尽快出台相关法律法规，营造公开、公平的法制环境。
三是高度重视产地市场建设。产地市场一头连着收购批发商，一头连着广大农户，是农民销售农产品的第一场所，获取市场信息的第一渠道，农产品流通的第一环节。但多年来社会资本和财政投入多集中于城市销地市场，产地市场数量不足、分布不均、设施简陋、功能单一等问题日益凸显，已成为我国农产品市场流通体系中的最薄弱环节。因此，加快国家级、区域级及乡村田头市场建设，对带动产业发展、稳定市场供应、增加农民收入具有十分重要的意义。
四是加快培育农产品市场流通主体。制定政策，采取措施，积极支持农民专业大户、家庭农场、农民合作社、农产品专业协会、专业服务公司、农产品经销商、涉农企业等进入市场，联合建设生产基地，培育和创新品牌，扩大市场流通主体的经营规模，提升市场流通主体的地位，促其通过产销联盟、产销协会等组织，多方位参与市场竞争，并建立稳定的产销关系，同时也能增强其表达诉求、维护权益、开展交流、推进合作、强化自律的能力，确保农产品市场平稳运行。
（作者单位：张国，农业部市场与经济信息司；徐振宇，北京工商大学；毛绪强，本刊）