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水平衡测试是指对用水单位的用水情况进行"体检、把脉","诊断"其存在的问题,提出指导性的建议或意见,进而使有限水资源创造出更大的价值。作为淮河流域下游的重要城市——淮安,年平均降水量970mm,人均本地水资源量仅为400m3,不到全国人均的1/5,水资源仍较为贫乏,水资源的供需相对紧张。