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摘要：近几年以来，随着我国经济的高速发展，基建工程越来越多。这些项目规模大、项目区域跨度广、投资回报周期长。如何管理好这些项目，是各级国有投资企业需要探索的重要课题。因此，将原有的分散的基建投资管理方式逐步过渡到一体化集中投资管理模式，具有重要的现实意义。
关键词：基建；集团；管理模式
随着我国经济的高速发展，我国城市化进程不断加快。涉及民生的大型基础建设项目，都由国资及国资控股集团公司组织实施。这些项目大都涉及能源、交通、水利、城市供水排污、文化体育设施等领域，其特点是项目规模大、区域跨度广、投资回报周期长。如何管理好这些项目是各级国资集团公司需要探索的投资管理课题。嘉兴市水务投资集团有限公司（以下简称嘉兴水务）主要承担水务类基础设施及社会公用事业项目的投资、开发、建设和经营管理，是嘉兴市政府直属的国有独资企业，具有多级法人、多种层次组织、多种经营等经济特征，这些特征决定了集团公司内部管理活动的复杂性。为此，本人结合了嘉兴水务基建投资管理模式，谈谈从原来分散的基建投资管理方式过渡到集中投资管理模式的现实意义。
一、原有基建投资管理方式的缺陷
在集团公司成立之前，基建投资项目均由集团公司下属各企业自行管理，建设资金筹措和基建财务核算工作也由各企业财务承担。由于基本建设投资是以一个项目从前期准备、投资实施、直到建成投产为一个建设周期的特点，所以建设时间长，项目跨度大，实施单位的综合能力参差不齐，财务状况各有不同，而基本建设财务是一项专业性很强的管理工作，必须懂得相关的工程技术知识，熟悉专门的财务会计制度。但是一般企业并不配备专职的基建管理人员、基建财务人员，由企业管理人员兼任，他们对一般的经济事项的处理尚能胜任，但对于复杂的工程投资、成本结转、竣工决算等业务的处理能力相对较弱，以至于有些项目已投入运行多年，由于会计核算的基础资料不完整，至今未能竣工决算，造成资产管理和使用脱节，遗留问题积重难返。
二、实施基建投资集团一体化管理的措施及优势
为了实现市场融资、筹资，加快城市基础设施建设、运行，嘉兴水务加大对基建项目投资管理力度，走集团一体化、专业化道路。通过对基本建设投资一体化集中管理，统一核算对象口径，加强工程成本控制，及时反映投资项目的合同执行情况、建设资金到位和使用情况等动态信息，发现问题及时纠偏，使建设项目的各要素高度优化。为此，采取以下几项管理措施：
1.建立统一的投资管理制度
嘉兴水务为保证每个项目顺利实施，规范项目管理，出台了《嘉兴水务基建管理办法》，对基本建设的前期管理、项目实施、竣工验收、项目后评估等，都作了比较细致、全面的规定，并将陆续编制的各项制度编印成《建设制度汇编》，分发到每个管理人员，作为建设工程项目的管理规范，使工程立项、概预算、招投标、物资采购、合同管理、工程质量、设计变更、工程款支付、施工管理、工程监理、竣工验收、决算、档案管理和验收等各个环节有章可循，各司其职，有据可查。
2.人员的配置一体化管理
嘉兴水务利用其现有的人力资源，再抽调一部分有一定工作经验的技术人员、管理人员，负责项目前期、工程建设进度、质量、投资等控制，每个项目均由嘉兴水务领导分别牵头负责，做到谁主管、谁负责。为了加强财务管理，成立基建财务中心，在人员安排上，打破了下属公司的界限，特别是会计人员交叉使用，基建财务中心充分利用会计电算化的优势，一人多岗，从建设资金的筹集，到建设成本和费用归集，均按照财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》等规定进行核算管理。根据项目法人主体，每个投资项目设置一个账套，独立核算，财务负责每个建设项目竣工财务决算，上报市财政局批复后，按交付使用财产清册所列的资产移交使用单位，所属企业核对后据以入账、使用。
3.投资资金一体化管理
基本建设项目通过水务集团平台积极对外宣传，做好项目推介，争取商业银行的优惠贷款，并利用项目优势，积极探索资产融资渠道，如嘉兴市污水处理二期工程总投资10.4亿元，做好项目的对外宣传工作，及时了解国外政府低息贷款发行的方向，积极向国家、省有关部门和外国金融机构争取，共获得了两项外国政府低息贷款。其中利用浙江省城市污水处理项目日元贷款余额24.65亿日元，贷款年利率0.75%、使用期限40年，落实10亿日元的再转贷资金，年利率2.7%、使用期限15年。公司又落实德国复兴银行贷款1500万欧元，平均年利率为3.4%。
4.工程投资控制一体化管理
一个项目的建设分为项目建议、可行性研究、初步设计施工图设计、组织实施等环节，嘉兴水务就针对工程造价重点环节作了控制，一是在施工图前阶段，组织项目技术人员和专家开展充分调研、论证，坚持强化功能投资合理原则，运用价值工程理论进行多方案的比选，选出最优方案；二是在施工图出图阶段对设计院中间阶段图纸进行审核，审核图纸是否全面、结构设计和工艺是否合理最优，与现场的情况是否结合紧密，所选的材料是否性价比最优；三是在编制招标清单后，对照施工图纸对招标工程量清单审核，并对招标文件进行会审，完善招标文件，避免错漏项目的发生；四是在招投标阶段，对工程勘察设计、监理、施工和设备、材料采购，严格按照国家规定的招标范围、招标方式和招标组织形式，招标信息公开透明，充分利用政府部门的招投标平台公开招标，确定合理标价；五是在项目资金管理上，改变过去核算管理与工程概算脱钩的现象，制定了《工程计量结算管理办法》、《工程变更管理办法》，管理部门严把基建付款审核关，严格现场签证管理，制定完备的隐蔽工程现场签证制度，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用，特别是工程款支付，施工单位按月上报工程量，经项目监理、驻现场工程部技术人员、合同及造价管理人员审核，进行投资控制；六是在项目的完工结算阶段，对施工单位上报的完工结算单做好审核工作，并报送市财政评审中心审查，通过财政跟踪评审，核减率达到8.96%，大大地节约了工程投资。
嘉兴水务成立以来共承担了30多个水务基础设施建设项目，总投资达45亿元，建立了符合集团自身的管理体系，通过一体化对基建投资项目的计划管理、资金管理、建设管理，充分利用财力、物力、人力的综合优势，创新项目管理，提升项目管理专业水平，保证工程质量，创新财务管理，促进企业资金的安全高效运行，创新融资管理，确保工程建设资金需求，创新目标管理，有效促进了城市基础设施等社会公用事业项目的高质量开发建设和运行管理。目前公司下辖8家全资、控股企业，已形成集“水源保护、城乡供水、污水收集与处理、危险固体废物处理、城市防洪及管道专业施工、设计”于一体的水务环保类投资集团。因此，基本建设一体化集中投资管理模式是符合当今的市场经济和国家财政的需要，它将成为一种先进而广泛的管理模式。
参考文献：
[1]王秀琴：“双全法”在高校基建投资控制中的应用与研究[J].建筑技術，2012，43（9）：834-837.
[2]杨天强：略论加强长江修防基建投资管理[J].财经理论与实践，2000，21（3）：108-108.
[3]肖支球：预算控制是强化基建投资管理的有效途径[J].事业财会，2005，（6）：77-78.
[4]高杏芳：基建施工管理初探[J].大理学院学报，2007，6（11）：90-92.
关键词：基建；集团；管理模式
随着我国经济的高速发展，我国城市化进程不断加快。涉及民生的大型基础建设项目，都由国资及国资控股集团公司组织实施。这些项目大都涉及能源、交通、水利、城市供水排污、文化体育设施等领域，其特点是项目规模大、区域跨度广、投资回报周期长。如何管理好这些项目是各级国资集团公司需要探索的投资管理课题。嘉兴市水务投资集团有限公司（以下简称嘉兴水务）主要承担水务类基础设施及社会公用事业项目的投资、开发、建设和经营管理，是嘉兴市政府直属的国有独资企业，具有多级法人、多种层次组织、多种经营等经济特征，这些特征决定了集团公司内部管理活动的复杂性。为此，本人结合了嘉兴水务基建投资管理模式，谈谈从原来分散的基建投资管理方式过渡到集中投资管理模式的现实意义。
一、原有基建投资管理方式的缺陷
在集团公司成立之前，基建投资项目均由集团公司下属各企业自行管理，建设资金筹措和基建财务核算工作也由各企业财务承担。由于基本建设投资是以一个项目从前期准备、投资实施、直到建成投产为一个建设周期的特点，所以建设时间长，项目跨度大，实施单位的综合能力参差不齐，财务状况各有不同，而基本建设财务是一项专业性很强的管理工作，必须懂得相关的工程技术知识，熟悉专门的财务会计制度。但是一般企业并不配备专职的基建管理人员、基建财务人员，由企业管理人员兼任，他们对一般的经济事项的处理尚能胜任，但对于复杂的工程投资、成本结转、竣工决算等业务的处理能力相对较弱，以至于有些项目已投入运行多年，由于会计核算的基础资料不完整，至今未能竣工决算，造成资产管理和使用脱节，遗留问题积重难返。
二、实施基建投资集团一体化管理的措施及优势
为了实现市场融资、筹资，加快城市基础设施建设、运行，嘉兴水务加大对基建项目投资管理力度，走集团一体化、专业化道路。通过对基本建设投资一体化集中管理，统一核算对象口径，加强工程成本控制，及时反映投资项目的合同执行情况、建设资金到位和使用情况等动态信息，发现问题及时纠偏，使建设项目的各要素高度优化。为此，采取以下几项管理措施：
1.建立统一的投资管理制度
嘉兴水务为保证每个项目顺利实施，规范项目管理，出台了《嘉兴水务基建管理办法》，对基本建设的前期管理、项目实施、竣工验收、项目后评估等，都作了比较细致、全面的规定，并将陆续编制的各项制度编印成《建设制度汇编》，分发到每个管理人员，作为建设工程项目的管理规范，使工程立项、概预算、招投标、物资采购、合同管理、工程质量、设计变更、工程款支付、施工管理、工程监理、竣工验收、决算、档案管理和验收等各个环节有章可循，各司其职，有据可查。
2.人员的配置一体化管理
嘉兴水务利用其现有的人力资源，再抽调一部分有一定工作经验的技术人员、管理人员，负责项目前期、工程建设进度、质量、投资等控制，每个项目均由嘉兴水务领导分别牵头负责，做到谁主管、谁负责。为了加强财务管理，成立基建财务中心，在人员安排上，打破了下属公司的界限，特别是会计人员交叉使用，基建财务中心充分利用会计电算化的优势，一人多岗，从建设资金的筹集，到建设成本和费用归集，均按照财政部《基本建设财务管理规定》和《国有建设单位会计制度》等规定进行核算管理。根据项目法人主体，每个投资项目设置一个账套，独立核算，财务负责每个建设项目竣工财务决算，上报市财政局批复后，按交付使用财产清册所列的资产移交使用单位，所属企业核对后据以入账、使用。
3.投资资金一体化管理
基本建设项目通过水务集团平台积极对外宣传，做好项目推介，争取商业银行的优惠贷款，并利用项目优势，积极探索资产融资渠道，如嘉兴市污水处理二期工程总投资10.4亿元，做好项目的对外宣传工作，及时了解国外政府低息贷款发行的方向，积极向国家、省有关部门和外国金融机构争取，共获得了两项外国政府低息贷款。其中利用浙江省城市污水处理项目日元贷款余额24.65亿日元，贷款年利率0.75%、使用期限40年，落实10亿日元的再转贷资金，年利率2.7%、使用期限15年。公司又落实德国复兴银行贷款1500万欧元，平均年利率为3.4%。
4.工程投资控制一体化管理
一个项目的建设分为项目建议、可行性研究、初步设计施工图设计、组织实施等环节，嘉兴水务就针对工程造价重点环节作了控制，一是在施工图前阶段，组织项目技术人员和专家开展充分调研、论证，坚持强化功能投资合理原则，运用价值工程理论进行多方案的比选，选出最优方案；二是在施工图出图阶段对设计院中间阶段图纸进行审核，审核图纸是否全面、结构设计和工艺是否合理最优，与现场的情况是否结合紧密，所选的材料是否性价比最优；三是在编制招标清单后，对照施工图纸对招标工程量清单审核，并对招标文件进行会审，完善招标文件，避免错漏项目的发生；四是在招投标阶段，对工程勘察设计、监理、施工和设备、材料采购，严格按照国家规定的招标范围、招标方式和招标组织形式，招标信息公开透明，充分利用政府部门的招投标平台公开招标，确定合理标价；五是在项目资金管理上，改变过去核算管理与工程概算脱钩的现象，制定了《工程计量结算管理办法》、《工程变更管理办法》，管理部门严把基建付款审核关，严格现场签证管理，制定完备的隐蔽工程现场签证制度，严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、额外用工及各种预算外费用，特别是工程款支付，施工单位按月上报工程量，经项目监理、驻现场工程部技术人员、合同及造价管理人员审核，进行投资控制；六是在项目的完工结算阶段，对施工单位上报的完工结算单做好审核工作，并报送市财政评审中心审查，通过财政跟踪评审，核减率达到8.96%，大大地节约了工程投资。
嘉兴水务成立以来共承担了30多个水务基础设施建设项目，总投资达45亿元，建立了符合集团自身的管理体系，通过一体化对基建投资项目的计划管理、资金管理、建设管理，充分利用财力、物力、人力的综合优势，创新项目管理，提升项目管理专业水平，保证工程质量，创新财务管理，促进企业资金的安全高效运行，创新融资管理，确保工程建设资金需求，创新目标管理，有效促进了城市基础设施等社会公用事业项目的高质量开发建设和运行管理。目前公司下辖8家全资、控股企业，已形成集“水源保护、城乡供水、污水收集与处理、危险固体废物处理、城市防洪及管道专业施工、设计”于一体的水务环保类投资集团。因此，基本建设一体化集中投资管理模式是符合当今的市场经济和国家财政的需要，它将成为一种先进而广泛的管理模式。
参考文献：
[1]王秀琴：“双全法”在高校基建投资控制中的应用与研究[J].建筑技術，2012，43（9）：834-837.
[2]杨天强：略论加强长江修防基建投资管理[J].财经理论与实践，2000，21（3）：108-108.
[3]肖支球：预算控制是强化基建投资管理的有效途径[J].事业财会，2005，（6）：77-78.
[4]高杏芳：基建施工管理初探[J].大理学院学报，2007，6（11）：90-92.