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摘要：随着政企客户专线速率的提升，MSTP网络在投资基本停滞的情况下已难以满足组网要求，现阶段OTN已逐步演进到PeOTN，在实现ODUk刚性透传的同时PeOTN基于OTN/PKT/VC的统一交叉实现多业务的灵活接入和封装传递，解决了小颗粒业务的封装承载，成为政企专线的重要承载方式之一，其技术特点为将来实现网络SDN化打下了良好基础。
关键词：PeOTN、MSTP、SDH、专线
引言
政企客户专线按照类别可分为数据专线、互联网专线、语音专线和其他专线（如租纤、IDC托管等）四大类。传送网主要解决的是数据专线业务。政企客户专线业务的发展趋势呈云化、宽带化、普及化和多样化，党政军、金融、大企业对于数据专线网络的链路可用率、时延、安全性等提出了较高要求。目前数据专线网络以SDH/MSTP的EOS承载方式为主，随着SDH/MSTP网络逐步停止建设，企业专线带宽的持续提速、以及企业云化演进带来的业务快速开通、弹性带宽、智慧运营等智能化诉求，PeOTN技术将是未来面向云时代专线的最佳承载方案。
1、PeOTN技术特点
PeOTN（分组增强型OTN）目的是实现L0 WDM光层、L1 OTN层和L2分组传送层（包括以太网和MPLS-TP）的功能集成和有机融合。所有的OTN/PKT/VC业务都能被汇聚到同一波长传输，VC平面的开发使得原承载于MSTP的EOS专线业务，可以由PeOTN网络替代。
PeOTN网络针对政企业务的映射可以分为四种：（1）分组MPLS-TP映射，客户侧信号通过2层标签（VLAN+PW）或者1层标签（PW）映射进标签交换路径（LSP），再根据信号颗粒选择ODUk封装，线路侧进行适配形成OTU-N信号。（2）L2 EOO ETH映射，客户侧信号打上VLAN标签再封装进ODUk，线路侧进行适配形成OTU-N信号。与分组MPLS-TP区别在于此种封装映射可以选择不占用分组交叉平面，部分客户侧单板支持基于L2交换的汇聚功能。（3）OTN纯透传映射，即传统OTN业务封装映射，客户侧信号直接封装进ODUk，不对信号进行处理，业务信号透明传输。（4）SDH映射，通过PeOTN的VC交叉平面，映射进ODUk，原理与SDH业务的交叉类似，只是线路侧进行了ODUk的OTN适配传递。PeOTN实现机理及业务映射路径见图1。
传统OTN网络主要解决的是大带宽的IP城域网电路需求，对于GE及以上颗粒的政企客户业务也可以提供ODUk透传刚性带宽管道。PeOTN基于OTN/PKT/VC的统一交叉實现多业务的灵活接入和封装传递，解决了小颗粒业务的封装承载。
2、PeOTN组网方案
2.1承载目标。从竞争、差异化产品策略等角度出发，高品质政企专线的发展仍应保持物理隔离、高可靠性、时延可控等优点，和IPRAN+CUII承载专线进行产品区隔。基于网络现状和技术发展演进，高品质政企专线的承载目标方案如下：
1）10M以下颗粒的以太网专线通过现有MSTP/ASON网络挖潜解决。
2）10M及以上颗粒的以太网专线通过PeOTN/WDM网络解决。本地接入层采用PeOTN/MSTP/MSAP等多种接入方式。10M～100M业务采用EoS封装进VC4承载，100M～10GE业务采用EoO封装进ODU0/2承载，100GE业务直接通过WDM/ROADM系统承载。
2.2省网与本地网对接方案
本地网部署PeOTN功能后，对于跨地市的专线，需要统筹考虑本地网OTN与省干OTN的对接方案。传统对接一般采取客户侧UNI方式，业务背靠背上下，承载效率较低。具体而言，对接方案按照本地网波分设备和省干波分设备是否为同一厂商，划分为同厂商和异厂商场景。
（1）异厂商场景
方案1：在本地网核心局站，通过UNI对接省干客户侧端口。对于干线设备和本地网设备异厂商的情况下，这种方案最为成熟，但缺点也很明显，无法端到端配置业务，无法很好支持后续SDN演进。
方案2：异厂商通过OTU4灰光对接，此种方案国内运营商基本已完成规模测试，不同厂商在业务映射和封装方式方面保持设置一致，能够实现业务的标准化NNI互通，此方案后续需要OTN控制器和协同器的配合实现异厂家端到端业务下发。
（2）同厂商场景
本地网和省干通过线路板彩光直连（不经过光层）对接，业务通过ODUk调度或透传不落地，在对接段落，业务可配置为SNCP保护，后续再有业务需求时，可直接复用已经完成对接的100GE“大管道”中。
3、政企专线成本分析
现有政企专线主要承载技术有SDH/MSTP、PTN/IPRAN、PeOTN等，各类承载技术在政企业务承载中有各自的特点。100M带宽下，（MSTP（MSAP）+PeOTN）成本<端到端PeOTN网络成本<端到端MSTP网络成本，现阶段MSTP（MSAP）+PeOTN综合承载成本效果最佳，当带宽增加，端到端PeOTN成本有优势，为远期承载目标。
4、总结语
政企客户专线是政府部门和企事业单位信息化基础，一直以来都是各绿地投资总额仅18亿美元，同比锐减92%，是2010年以来的最低水平;而且，万 达、安邦和海航等中国企业在去杠杆压力下抛售了96亿美元的美国资产，将这些资产剥离计算在内，截至2018年5月，中国对美直接 投资净额为负78亿美元。交易数量从自2014年每半年平均85起下 降到2017年下半年的69起，以及2018上半年的39起，这是六年来 的最低水平。尤其在中美贸易战的影响下，加剧了中国企业赴美投资的负面预期，使得中国企业在赴美投资时也更加谨慎。在中美关系日趋紧张的情况下，预计中国对美直接投资状况会持续低迷。 （二）中国对美投资的障碍
首先，FIRRMA法案的出台将增大中国企业赴美投资的难度。 安全审查范围的扩大以及安全审查考量因素的增加，使得中国赴美投资受到的阻碍更多，原本不需要进行审查的项目也需要报请审查， 数量繁多的审查资料使得投资方很难准备齐全;对于审查时间的延 长意味着投资者需要付出更多的金钱和时间成本。另外，外资安全 审查机构并未明确“国家安全”的含义，也未对“关键技术”以及“关键 基础设施”进行明确定义，这就导致外资安全审查机构享有很大的自 由裁量权，更轻易的对中方投资进行限制。此外，法案中提出了“特别关注国家二虽未列举具体的国家，但其阐述直指中国，甚至提出 给予与美国有双边投资安全协定的国家免于审查权，以集中精力重 点审查“特别关注国家”。以上FIRRMA的种种新规定对中国赴美投资都极为不利。
其次，新设“特别关注国家”概念加剧了审查政治化。FIRRMA法 案中新增了“特别关注国家”概念，虽未明确将中国列为其中，但通 过将特定国家排除在“特别关注国家”之外来界定这一范围。把“特别 关注国家”定义为对美国国家安全利益造成明显威胁的国家，但并未明确何为“国家安全利益”和“明显威胁二赋予了 CFIUS极大的自由裁量权，另一方面，将CFIUS认为合适的其他标准作为外资安全审查 豁免标准的兜底条款，为国家安全审查政治化提供了更大的空间。 这一概念的提出便于美国将国家安全审查作为工具对中美关系进行 调整，甚至利用其作为谈判筹码向中国施压。6尤其在此时期，中美 关系日趋紧张之时，中国对美直接投资遭受的阻力将会大大增加。
最后，CFIUS审查权的增强致使投资风险增加。CFIUS审查权 的增，使得重启审查的概率和中止交易的可能性增大。一方面，在 FINSA的要求下，一旦CFIUS允许交易，总统或CFIUS不能再对该 交易采取行动，除非投资者实质性的故意违反减缓协议或附加条件， 或者向CFIUS作虚假陈述，提交错误或遗漏重要信息。在新的 FIRRMA法案中删除了故意的要求，這就意味着只要投资者客观上 违反了减缓协议或附加条件，无论其主观上是否为故意，均会触发 重启审查，这实质上降低了重启审查的门槛。另一方面，FIRRMA 规定在审查或调查中，只要CFIUS单方认为交易会威胁国家安全， 就可以中止正在进行的交易，而不必提交总统决定。其实质是把 CFIUS的建议总统中止交易权转变为中止交易权，并且未对CFIUS 中止交易的权力做任何限制。中国赴美投资面临中止交易可能性增 加，并且因为无需在提请总统审核中止交易，中止交易决定的合理 性无法保证，可能致使中国赴美投资企业遭受更多不合理待遇。7
结语
FIRRMA法案的出台，意味着美国对外资安全审查的逐步收紧， 我国近年来对美投资交易受审查案件的不断增加也印证了这一点。 对此需要我国政府不断与美国政府进行协商，加强与美国政府的沟 通，同时寻求其他对外投资途径，积极与其他国家签订投资协议， 推动国际投资新秩序的建设。企业要不断加强自身企业建设，引进 人才，密切关注外国投资动向，做好决策。
参考文献
[1]郑雅芳.美国外资并购安全审査制度研究M.中国政法大学出版社，2015 ：16-19.
[2]some Secret and Not-So-Secret Findings in the CFIUS Annual Report， http：//www.stroock.com/ site Files/Publications/Some Secret And Not So Secret Findings CFIUS Report.pdf.
[3]范多凌：欧美国家纷纷踩停中国企业全球并购，如何应对？搜狐财经，2017年7月31.
[4]李巍、张玉环：《“特朗普经济学.与中美经贸关系》，《现代国际关系》2017年第2期，第11页.
[5]王东光.国家安全审查：政治法律化与法律政治化，中外法学， 2016， 28（5）：1289-1313.
[6]郑雅芳.美国外资并购安全审查制度研究[M].中国政法大学出版社，2015：16.
[7]Rhodium Group，Two-Way Street： 2017 Update[EB/OL].（2017-11- 19） .http：//rhg. com/reports/two-way-street-2017-update.
中国联通临沂市分公司 临沂 276000
关键词：PeOTN、MSTP、SDH、专线
引言
政企客户专线按照类别可分为数据专线、互联网专线、语音专线和其他专线（如租纤、IDC托管等）四大类。传送网主要解决的是数据专线业务。政企客户专线业务的发展趋势呈云化、宽带化、普及化和多样化，党政军、金融、大企业对于数据专线网络的链路可用率、时延、安全性等提出了较高要求。目前数据专线网络以SDH/MSTP的EOS承载方式为主，随着SDH/MSTP网络逐步停止建设，企业专线带宽的持续提速、以及企业云化演进带来的业务快速开通、弹性带宽、智慧运营等智能化诉求，PeOTN技术将是未来面向云时代专线的最佳承载方案。
1、PeOTN技术特点
PeOTN（分组增强型OTN）目的是实现L0 WDM光层、L1 OTN层和L2分组传送层（包括以太网和MPLS-TP）的功能集成和有机融合。所有的OTN/PKT/VC业务都能被汇聚到同一波长传输，VC平面的开发使得原承载于MSTP的EOS专线业务，可以由PeOTN网络替代。
PeOTN网络针对政企业务的映射可以分为四种：（1）分组MPLS-TP映射，客户侧信号通过2层标签（VLAN+PW）或者1层标签（PW）映射进标签交换路径（LSP），再根据信号颗粒选择ODUk封装，线路侧进行适配形成OTU-N信号。（2）L2 EOO ETH映射，客户侧信号打上VLAN标签再封装进ODUk，线路侧进行适配形成OTU-N信号。与分组MPLS-TP区别在于此种封装映射可以选择不占用分组交叉平面，部分客户侧单板支持基于L2交换的汇聚功能。（3）OTN纯透传映射，即传统OTN业务封装映射，客户侧信号直接封装进ODUk，不对信号进行处理，业务信号透明传输。（4）SDH映射，通过PeOTN的VC交叉平面，映射进ODUk，原理与SDH业务的交叉类似，只是线路侧进行了ODUk的OTN适配传递。PeOTN实现机理及业务映射路径见图1。
传统OTN网络主要解决的是大带宽的IP城域网电路需求，对于GE及以上颗粒的政企客户业务也可以提供ODUk透传刚性带宽管道。PeOTN基于OTN/PKT/VC的统一交叉實现多业务的灵活接入和封装传递，解决了小颗粒业务的封装承载。
2、PeOTN组网方案
2.1承载目标。从竞争、差异化产品策略等角度出发，高品质政企专线的发展仍应保持物理隔离、高可靠性、时延可控等优点，和IPRAN+CUII承载专线进行产品区隔。基于网络现状和技术发展演进，高品质政企专线的承载目标方案如下：
1）10M以下颗粒的以太网专线通过现有MSTP/ASON网络挖潜解决。
2）10M及以上颗粒的以太网专线通过PeOTN/WDM网络解决。本地接入层采用PeOTN/MSTP/MSAP等多种接入方式。10M～100M业务采用EoS封装进VC4承载，100M～10GE业务采用EoO封装进ODU0/2承载，100GE业务直接通过WDM/ROADM系统承载。
2.2省网与本地网对接方案
本地网部署PeOTN功能后，对于跨地市的专线，需要统筹考虑本地网OTN与省干OTN的对接方案。传统对接一般采取客户侧UNI方式，业务背靠背上下，承载效率较低。具体而言，对接方案按照本地网波分设备和省干波分设备是否为同一厂商，划分为同厂商和异厂商场景。
（1）异厂商场景
方案1：在本地网核心局站，通过UNI对接省干客户侧端口。对于干线设备和本地网设备异厂商的情况下，这种方案最为成熟，但缺点也很明显，无法端到端配置业务，无法很好支持后续SDN演进。
方案2：异厂商通过OTU4灰光对接，此种方案国内运营商基本已完成规模测试，不同厂商在业务映射和封装方式方面保持设置一致，能够实现业务的标准化NNI互通，此方案后续需要OTN控制器和协同器的配合实现异厂家端到端业务下发。
（2）同厂商场景
本地网和省干通过线路板彩光直连（不经过光层）对接，业务通过ODUk调度或透传不落地，在对接段落，业务可配置为SNCP保护，后续再有业务需求时，可直接复用已经完成对接的100GE“大管道”中。
3、政企专线成本分析
现有政企专线主要承载技术有SDH/MSTP、PTN/IPRAN、PeOTN等，各类承载技术在政企业务承载中有各自的特点。100M带宽下，（MSTP（MSAP）+PeOTN）成本<端到端PeOTN网络成本<端到端MSTP网络成本，现阶段MSTP（MSAP）+PeOTN综合承载成本效果最佳，当带宽增加，端到端PeOTN成本有优势，为远期承载目标。
4、总结语
政企客户专线是政府部门和企事业单位信息化基础，一直以来都是各绿地投资总额仅18亿美元，同比锐减92%，是2010年以来的最低水平;而且，万 达、安邦和海航等中国企业在去杠杆压力下抛售了96亿美元的美国资产，将这些资产剥离计算在内，截至2018年5月，中国对美直接 投资净额为负78亿美元。交易数量从自2014年每半年平均85起下 降到2017年下半年的69起，以及2018上半年的39起，这是六年来 的最低水平。尤其在中美贸易战的影响下，加剧了中国企业赴美投资的负面预期，使得中国企业在赴美投资时也更加谨慎。在中美关系日趋紧张的情况下，预计中国对美直接投资状况会持续低迷。 （二）中国对美投资的障碍
首先，FIRRMA法案的出台将增大中国企业赴美投资的难度。 安全审查范围的扩大以及安全审查考量因素的增加，使得中国赴美投资受到的阻碍更多，原本不需要进行审查的项目也需要报请审查， 数量繁多的审查资料使得投资方很难准备齐全;对于审查时间的延 长意味着投资者需要付出更多的金钱和时间成本。另外，外资安全 审查机构并未明确“国家安全”的含义，也未对“关键技术”以及“关键 基础设施”进行明确定义，这就导致外资安全审查机构享有很大的自 由裁量权，更轻易的对中方投资进行限制。此外，法案中提出了“特别关注国家二虽未列举具体的国家，但其阐述直指中国，甚至提出 给予与美国有双边投资安全协定的国家免于审查权，以集中精力重 点审查“特别关注国家”。以上FIRRMA的种种新规定对中国赴美投资都极为不利。
其次，新设“特别关注国家”概念加剧了审查政治化。FIRRMA法 案中新增了“特别关注国家”概念，虽未明确将中国列为其中，但通 过将特定国家排除在“特别关注国家”之外来界定这一范围。把“特别 关注国家”定义为对美国国家安全利益造成明显威胁的国家，但并未明确何为“国家安全利益”和“明显威胁二赋予了 CFIUS极大的自由裁量权，另一方面，将CFIUS认为合适的其他标准作为外资安全审查 豁免标准的兜底条款，为国家安全审查政治化提供了更大的空间。 这一概念的提出便于美国将国家安全审查作为工具对中美关系进行 调整，甚至利用其作为谈判筹码向中国施压。6尤其在此时期，中美 关系日趋紧张之时，中国对美直接投资遭受的阻力将会大大增加。
最后，CFIUS审查权的增强致使投资风险增加。CFIUS审查权 的增，使得重启审查的概率和中止交易的可能性增大。一方面，在 FINSA的要求下，一旦CFIUS允许交易，总统或CFIUS不能再对该 交易采取行动，除非投资者实质性的故意违反减缓协议或附加条件， 或者向CFIUS作虚假陈述，提交错误或遗漏重要信息。在新的 FIRRMA法案中删除了故意的要求，這就意味着只要投资者客观上 违反了减缓协议或附加条件，无论其主观上是否为故意，均会触发 重启审查，这实质上降低了重启审查的门槛。另一方面，FIRRMA 规定在审查或调查中，只要CFIUS单方认为交易会威胁国家安全， 就可以中止正在进行的交易，而不必提交总统决定。其实质是把 CFIUS的建议总统中止交易权转变为中止交易权，并且未对CFIUS 中止交易的权力做任何限制。中国赴美投资面临中止交易可能性增 加，并且因为无需在提请总统审核中止交易，中止交易决定的合理 性无法保证，可能致使中国赴美投资企业遭受更多不合理待遇。7
结语
FIRRMA法案的出台，意味着美国对外资安全审查的逐步收紧， 我国近年来对美投资交易受审查案件的不断增加也印证了这一点。 对此需要我国政府不断与美国政府进行协商，加强与美国政府的沟 通，同时寻求其他对外投资途径，积极与其他国家签订投资协议， 推动国际投资新秩序的建设。企业要不断加强自身企业建设，引进 人才，密切关注外国投资动向，做好决策。
参考文献
[1]郑雅芳.美国外资并购安全审査制度研究M.中国政法大学出版社，2015 ：16-19.
[2]some Secret and Not-So-Secret Findings in the CFIUS Annual Report， http：//www.stroock.com/ site Files/Publications/Some Secret And Not So Secret Findings CFIUS Report.pdf.
[3]范多凌：欧美国家纷纷踩停中国企业全球并购，如何应对？搜狐财经，2017年7月31.
[4]李巍、张玉环：《“特朗普经济学.与中美经贸关系》，《现代国际关系》2017年第2期，第11页.
[5]王东光.国家安全审查：政治法律化与法律政治化，中外法学， 2016， 28（5）：1289-1313.
[6]郑雅芳.美国外资并购安全审查制度研究[M].中国政法大学出版社，2015：16.
[7]Rhodium Group，Two-Way Street： 2017 Update[EB/OL].（2017-11- 19） .http：//rhg. com/reports/two-way-street-2017-update.
中国联通临沂市分公司 临沂 276000