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根据烟草行业和烟叶生产经营的基本特点,围绕恩施州烟叶生产组织方式的演进,明确了发展现代烟草农业的核心问题是有效提高烟农组织化水平,而烟叶专业化分工不断深化是促进烟叶生产组织创新发展的根本动力。在此基础上界定了烟农专业合作社组织功能定位和核心价值观;重点剖析企业制度下的恩施州烟农合作社＂统＂与＂分＂的经营管理,确立＂五统三分＂是实现烟农合作社良性发展的有效管理体制。提出了促进烟农专业合作社的规范发展的措施和建议。