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摘要：随着我国城市化进行的推进，城中村的发展在为城市增添活力的同时，也存在着许多消防安全管理问题。本文从分析城中村消防安全管理的意义出发，介绍了城中村的概念和消防安全管理的相关理论，包括公共安全和应急管理理论，公共产品理论和新公共管理理论；分析了城中村消防安全管理存在的问题，主要包括组织体系不完善，法律责任不明确和管理方式不精细三个方面。最后，提出了针对城中村消防安全管理的对策建议。本文的研究旨在为解决城中村消防安全管理问题提供参考，为我国的消防安全管理工作做出贡献。
关键词：城中村；消防安全；管理问题；对策建议
随着中国城市化进程的推进，城市逐渐被许多周边农村和村民的私人住宅所包围，即城市住区占多数的居民区。城中村是一个许多中等收入和低收入人群，如农民工，大学生或新毕业生生活的地方[1]。在为城市增添活力的同时，城市的村庄也给城市的消防安全管理带来了一些问题。作为农村向城市转型的产物，村庄存在许多固有的火灾隐患，其独特定位的模糊属性使其成为我国消防安全管理的难点和重点。
一、相关理论基础研究
（一）消防安全管理相关理论
1、公共安全和应急管理理论
从管理的角度来看，公共安全的性质属于一般由特定政府部门或机构管理的第三产业，并通过相应的权利为公共安全提供服务[2]。本文“城市消防安全管理”是指城市村庄建设和发展以及公共安全和应急管理中的消防安全，应急和其他与灾害有关的应对行动。原因如下：首先，在危机管理理论中，危机有三个特征：事故，危险和紧迫性，危机属于事故造成的危险和紧急事件。其次，应从管理的角度合理分配公共安全资源（人力资源，物质资源，法律法规等），从而减少安全危机发生后的危害。最后，对灾害发生的全过程（成因，如何预防，可能产生的后果等）进行详细调查，并采取科学的应急措施，尽量减少危机造成的损失。
2、公共產品理论
消防管理作为公共管理的重要组成部分起着重要作用。公共管理是另一种形式的公共服务，核心是为人民服务[3]。公共产品是公众的共同需求，如区域防火等公共服务是专属和非竞争性产品，其消费不影响其他部门，家庭和个人。因此，政府应充分发挥市场宏观调控的作用，为社会经济发展和民生提供公共消防产品，满足各方需求[4]。
3、新公共管理理论
新的公共管理理论侧重于行政管理的有效性和行政公共服务的服务质量，强调和评估公共服务是否能有效地节省更多的公共资源，该理论为新时期公共安全服务转型提供了新的发展方向。
（二）城中村消防安全管理存在的问题
1、组织体系不完善
目前，组织体系的刚性和机制对城市村庄火灾管理的发展和实施产生了严重影响。从政府自身的等级角度来看，乡镇政府和街道办事处都有组织消防安全管理，但它们受到低层政府有限资金的限制，消防安全管理往往是形式。从组织机制的角度来看，不同政府部门的管辖权和职能是明确的，但消防安全管理是一系列的过程管理，工商，综合管理，内部事务和安全管理都是消防部门。这导致消防安全管理部门在一定程度上相互冲突，也减少了消防安全管理的实施。
2、法律责任不明确
根据《中华人民共和国消防法》第32条，乡镇政府，地区办事处和村委员会的消防责任在具体实施和实施中没有明确规定法律责任，这极大地破坏了基层政府组织和村民自治组织的消防安全管理的积极性和实施性。由于没有相关的立法，很难简单地依靠基于管理命令的方法来激励规范化，计划和后续行动，难以适应社会消防安全管理工作要求的连续性和综合性要求。
3、管理方式不精细
一些城市村庄有相应的管理机构（物业管理机构），但大部分都是由开发商任命，这导致该地区制定了消防安全措施无法得到有效实施。根据地点的不同，火灾后可能无法逃生，因为防火门和门等安全门关闭以提供防盗保护。在一些城市，消防管理人员减少，消防管理也被忽视，相关人员因“开源减少支出”而没有部署。事实上，大多数保安人员缺乏适当的自制训练，在火灾和其他突发紧急情况下，专业灭火能力低，大多数保安人员缺乏自主权和出色的指挥能力。
二、城中村消防安全管理的对策建议
（一）合理统筹好消防安全管理要素
一个地方的火灾管理水平不是单一因素的结果，而是多种因素综合作用的结果，影响火灾管理的因素有很多。社会消防环境，火灾意识，系统管理等都会影响火灾管理，这些影响通常决定了当地的火灾管理水平。因此，合理协调火灾管理要素，优化要素结构，将有效提高当地火灾管理水平。
（二）强化政府各部门监管力度
除了改善协调和沟通渠道外，各部门还应积极开展内部监督。做好内部监督，笔者认为我们可以从四个方面入手：一是，完善制度建设，明确奖惩制度，明确消防人员的职责，明确员工的工作框架，提高员工的工作效率。二是，在消防管理中，公安部门，市行政管理部门和工商部门必须在法律规定的范围内行事。当然，各部门也不可多人共管变成无人来管。三是，除了提高部门管理效率外，各部门监督的作用还需要积极分享部门信息，以产生更大的影响力。
（三）着力提升群众的消防安全素质
消防管理的趋势是全民消，消防管理的重点是预防，深入了解火灾管理工作的重要性，保持火灾管理水平的提高，提高火灾管理水平，建立火灾管理社会化体系。
为了真正提高公众的防火质量，我们应该从几个方面有效地进行。一是人民群众的素质普遍不高，特别是在城中村和村庄，但此时各级行政单位和村民自治组织都在积极发挥当地党员的作用，发挥示范作用。二是利用纸张，电视，网络和其他媒体宣传防火知识。三是主动充分利用网络，消除防火舆论。促进消防安全不仅是政府广告部门的责任，也是媒体在某种意义上的责任。四是政府应建立消防公共信息平台，定期对居民进行消防管理知识培训，让所有居民都有机会学习消防知识。
（四）推动消防安全管理工作的理念创新
建立“宏观消防”体系，积极推进“全面消防”观，将消防安全管理主题从“单一约束”转变为“全面发展”，强调政府的主观责任的同时，也应积极将其纳入社会管理综合管理和行政绩效创造评估范围。二是积极整合社会有效资源，调动公众参与消防安全管理的积极性，树立联合治理，多元参与，预防和管理的理念，创造独特的消防安全意识，最大限度地利用各种平台和社会福利组织来促进管理。三是积极合理地发挥村（居）委会等基层组织的主导作用，积极认识防火，并动员群众参与消防管理建设。特别是各级村（住）委员会要在地方成员中发挥示范作用，积极宣传和落实消防规则。
三、结语：
随着中国城市化进程的加快，许多无规划的周边农村逐渐包围城市，形成了依托村民私人住宅的居住区，即“城中村”。城市的村庄为城市的发展做出了更多的贡献，为许多农民工提供了高成本效益的生活水平，同时，在很多情况下对村庄缺乏对公共资源的合理管理。公共安全，消防等问题频发。考虑到这一点，根据大量文献研究了城中村的消防安全管理，为我国的消防安全管理工作做出贡献。
参考文献：
[1] 俞丹青，赵伟.城中村消防安全管理模式探究[J].消防技术与产品信息，2015，（4）：59-62.
[2] 李勉辉.广州市城中村消防安全管理的问题与对策研究[D].广州：中山大学硕士论文，2009.
[3] 宁永军. 社区消防安全管理研究-以B市网格化管理模式为例[D].武汉：华中师范大学硕士论文，2013.
作者简介：戚志勇，男，汉族，出生年月：1987年10月24日，工作单位：南京市消防救援支队；职级：中队长（一级指挥员）；主要研究方向：消防安全工程及灭火救援。
关键词：城中村；消防安全；管理问题；对策建议
随着中国城市化进程的推进，城市逐渐被许多周边农村和村民的私人住宅所包围，即城市住区占多数的居民区。城中村是一个许多中等收入和低收入人群，如农民工，大学生或新毕业生生活的地方[1]。在为城市增添活力的同时，城市的村庄也给城市的消防安全管理带来了一些问题。作为农村向城市转型的产物，村庄存在许多固有的火灾隐患，其独特定位的模糊属性使其成为我国消防安全管理的难点和重点。
一、相关理论基础研究
（一）消防安全管理相关理论
1、公共安全和应急管理理论
从管理的角度来看，公共安全的性质属于一般由特定政府部门或机构管理的第三产业，并通过相应的权利为公共安全提供服务[2]。本文“城市消防安全管理”是指城市村庄建设和发展以及公共安全和应急管理中的消防安全，应急和其他与灾害有关的应对行动。原因如下：首先，在危机管理理论中，危机有三个特征：事故，危险和紧迫性，危机属于事故造成的危险和紧急事件。其次，应从管理的角度合理分配公共安全资源（人力资源，物质资源，法律法规等），从而减少安全危机发生后的危害。最后，对灾害发生的全过程（成因，如何预防，可能产生的后果等）进行详细调查，并采取科学的应急措施，尽量减少危机造成的损失。
2、公共產品理论
消防管理作为公共管理的重要组成部分起着重要作用。公共管理是另一种形式的公共服务，核心是为人民服务[3]。公共产品是公众的共同需求，如区域防火等公共服务是专属和非竞争性产品，其消费不影响其他部门，家庭和个人。因此，政府应充分发挥市场宏观调控的作用，为社会经济发展和民生提供公共消防产品，满足各方需求[4]。
3、新公共管理理论
新的公共管理理论侧重于行政管理的有效性和行政公共服务的服务质量，强调和评估公共服务是否能有效地节省更多的公共资源，该理论为新时期公共安全服务转型提供了新的发展方向。
（二）城中村消防安全管理存在的问题
1、组织体系不完善
目前，组织体系的刚性和机制对城市村庄火灾管理的发展和实施产生了严重影响。从政府自身的等级角度来看，乡镇政府和街道办事处都有组织消防安全管理，但它们受到低层政府有限资金的限制，消防安全管理往往是形式。从组织机制的角度来看，不同政府部门的管辖权和职能是明确的，但消防安全管理是一系列的过程管理，工商，综合管理，内部事务和安全管理都是消防部门。这导致消防安全管理部门在一定程度上相互冲突，也减少了消防安全管理的实施。
2、法律责任不明确
根据《中华人民共和国消防法》第32条，乡镇政府，地区办事处和村委员会的消防责任在具体实施和实施中没有明确规定法律责任，这极大地破坏了基层政府组织和村民自治组织的消防安全管理的积极性和实施性。由于没有相关的立法，很难简单地依靠基于管理命令的方法来激励规范化，计划和后续行动，难以适应社会消防安全管理工作要求的连续性和综合性要求。
3、管理方式不精细
一些城市村庄有相应的管理机构（物业管理机构），但大部分都是由开发商任命，这导致该地区制定了消防安全措施无法得到有效实施。根据地点的不同，火灾后可能无法逃生，因为防火门和门等安全门关闭以提供防盗保护。在一些城市，消防管理人员减少，消防管理也被忽视，相关人员因“开源减少支出”而没有部署。事实上，大多数保安人员缺乏适当的自制训练，在火灾和其他突发紧急情况下，专业灭火能力低，大多数保安人员缺乏自主权和出色的指挥能力。
二、城中村消防安全管理的对策建议
（一）合理统筹好消防安全管理要素
一个地方的火灾管理水平不是单一因素的结果，而是多种因素综合作用的结果，影响火灾管理的因素有很多。社会消防环境，火灾意识，系统管理等都会影响火灾管理，这些影响通常决定了当地的火灾管理水平。因此，合理协调火灾管理要素，优化要素结构，将有效提高当地火灾管理水平。
（二）强化政府各部门监管力度
除了改善协调和沟通渠道外，各部门还应积极开展内部监督。做好内部监督，笔者认为我们可以从四个方面入手：一是，完善制度建设，明确奖惩制度，明确消防人员的职责，明确员工的工作框架，提高员工的工作效率。二是，在消防管理中，公安部门，市行政管理部门和工商部门必须在法律规定的范围内行事。当然，各部门也不可多人共管变成无人来管。三是，除了提高部门管理效率外，各部门监督的作用还需要积极分享部门信息，以产生更大的影响力。
（三）着力提升群众的消防安全素质
消防管理的趋势是全民消，消防管理的重点是预防，深入了解火灾管理工作的重要性，保持火灾管理水平的提高，提高火灾管理水平，建立火灾管理社会化体系。
为了真正提高公众的防火质量，我们应该从几个方面有效地进行。一是人民群众的素质普遍不高，特别是在城中村和村庄，但此时各级行政单位和村民自治组织都在积极发挥当地党员的作用，发挥示范作用。二是利用纸张，电视，网络和其他媒体宣传防火知识。三是主动充分利用网络，消除防火舆论。促进消防安全不仅是政府广告部门的责任，也是媒体在某种意义上的责任。四是政府应建立消防公共信息平台，定期对居民进行消防管理知识培训，让所有居民都有机会学习消防知识。
（四）推动消防安全管理工作的理念创新
建立“宏观消防”体系，积极推进“全面消防”观，将消防安全管理主题从“单一约束”转变为“全面发展”，强调政府的主观责任的同时，也应积极将其纳入社会管理综合管理和行政绩效创造评估范围。二是积极整合社会有效资源，调动公众参与消防安全管理的积极性，树立联合治理，多元参与，预防和管理的理念，创造独特的消防安全意识，最大限度地利用各种平台和社会福利组织来促进管理。三是积极合理地发挥村（居）委会等基层组织的主导作用，积极认识防火，并动员群众参与消防管理建设。特别是各级村（住）委员会要在地方成员中发挥示范作用，积极宣传和落实消防规则。
三、结语：
随着中国城市化进程的加快，许多无规划的周边农村逐渐包围城市，形成了依托村民私人住宅的居住区，即“城中村”。城市的村庄为城市的发展做出了更多的贡献，为许多农民工提供了高成本效益的生活水平，同时，在很多情况下对村庄缺乏对公共资源的合理管理。公共安全，消防等问题频发。考虑到这一点，根据大量文献研究了城中村的消防安全管理，为我国的消防安全管理工作做出贡献。
参考文献：
[1] 俞丹青，赵伟.城中村消防安全管理模式探究[J].消防技术与产品信息，2015，（4）：59-62.
[2] 李勉辉.广州市城中村消防安全管理的问题与对策研究[D].广州：中山大学硕士论文，2009.
[3] 宁永军. 社区消防安全管理研究-以B市网格化管理模式为例[D].武汉：华中师范大学硕士论文，2013.
作者简介：戚志勇，男，汉族，出生年月：1987年10月24日，工作单位：南京市消防救援支队；职级：中队长（一级指挥员）；主要研究方向：消防安全工程及灭火救援。