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摘 要：该文以安徽神山国家森林公园为例，通过对该森林公园发展的优势、劣势、机遇、挑战的分析，梳理亟待解决的问题，以期为推动森林公园的完善提升提供参考。
关键词：国家森林公园;优势;劣势;机遇;挑战
中图分类号 S759.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）09-0072-02
安徽神山国家森林公园位于全椒县城西，总面积2221.93hm2。自1992年被国家林业局（原林业部）批准为国家森林公园以来，先后开展了森林景观资源调查、保护与改造，森林生态旅游初步形成，但仍有待进一步完善提升。本文通过对森林公园发展的优势、劣势、机遇、挑战的分析，梳理亟待解决的问题，为推动森林公园的完善提升提供参考。
1 森林公园发展的优势与劣势
1.1 优势
1.1.1 自然景观资源丰富，生境良好 安徽神山国家森林公园景观资源丰富。独特的喀斯特地貌，造就了奇石、溶洞、涌泉等景观，为公园蒙上一层浓重的神秘色彩;公园所属的皇甫山余脉，山体清奇灵秀，山脊脉络清晰，且公园北侧的黄栗树水库是全椒最大的水庫，目前正在积极创建国家级湿地公园，与之相得益彰;公园北亚热带向暖温带过渡的生物地理气候造就了南、北植物并蓄、季相变化明显的阔叶林、针叶林、竹林等多树种混交森林景观特色。现存的黄连木天然次生林体量上在华东地区为最大，且林木长势也明显优于其他地区。
1.1.2 气候条件适宜，适游期长 公园气候条件得天独厚，复杂的地形结构形成了特征明显的区域性小气候。多年平均气温14.8℃，年平均湿度80%，局部负氧离子浓度高达20000个/cm3，舒适度极高。公园夏季凉爽，冬季严寒期短，适游期长，全年超过300d适合旅游。
1.1.3 区位条件优越，交通便捷 公园位于安徽省全椒县城西面，距县城仅13km。全椒县是长江下游的重要城市，是安徽向东的门户城市。同时，公园处于安徽省及长江三角洲区域几个大经济圈的交汇处，位居江淮地区重要的枢纽区域，地理和经济区位优势明显。公园距南京、合肥、滁州、马鞍山等城市均在1h车程内。沪蓉、沪陕2条高速公路出口距公园均在20km以内;沪汉、蓉高速铁路和宁西铁路的合宁段在全椒境内共线，京沪高速铁路从全椒北面过境;公园距南京禄口国际机场和合肥新桥国际机场仅1h车程，交通极为便利。
1.1.4 历史遗迹丰富，人文底蕴深厚 公园历史遗迹丰富，不仅有宗教圣地神山寺，还有许多古代景观建筑、摩崖石刻等文化遗迹。同时，公园人文底蕴深厚，其中儒林文化是全椒县一种特色的文化形态，代表人物吴敬梓所著《儒林外史》开我国讽刺小说之先河。
1.1.5 旅游优势明显，市场潜力大 该公园是安徽省森林生态旅游战略布局上的重要节点，邻近多处国家级风景旅游胜地，是多条黄金旅游线的交汇处，有利于与这些成熟景区形成游览景线，并借助这些景区的客源吸引力，促进旅游观光的联动发展，带动公园整体的旅游发展水平。同时，公园处于合肥都市圈、南京都市圈和华东热点旅游城市群的交汇处，可以充分利用上述地区经济发达和人口密集的优势，发展自身的客源市场。尤其是长江三角洲区域为世界第六大城市群，城市化水平高，居民出游率也大大高于全国平均水平。加之近年来生态休闲、近郊度假旅游模式的兴起，都为公园未来的发展提供了潜力巨大的客源市场。
1.2 劣势
1.2.1 基础设施薄弱 公园内部景点之间的交通衔接性欠佳，很多景点只有小路通达，严重阻碍了公园旅游的发展。旅游服务接待设施不完善，核心景区水、电、路等基础设施匮乏，配套设施不足，难以满足游客需求。
1.2.2 旅游产品单调，景观资源开发有待提升 公园内虽然风景资源类型丰富，但除山水、森林景观外，其他景观规模较小。公园内旅游产品开发相对单调，品位不高，旅游产品体系尚未形成，只进行了粗放、低层次的开发，深度不够。
1.2.3 宣传不够，产品知名度低 公园虽然旅游资源丰富，旅游环境优越，但尚未对客源进行市场细分和目标市场定位，广告宣传力度不足，促销不够，知名度不高。
1.2.4 旅游管理专业人才匮乏 公园缺乏旅游方面的专业人才。目前，从事旅游管理的人员均为林场职工，旅游观念陈旧，对旅游管理、运营不精通，导致综合管理、企业运营、服务质量水平偏低。
1.2.5 旅游经营情况不佳 公园内旅游交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业的一体化网络尚未建立，旅游商品的开发和生产缺乏系统策划，造成规模小、质量和档次低。游客人均消费偏低，经济效益不明显，对区域经济的拉动作用不足。
2 森林公园发展面临的机遇与挑战
2.1 机遇
2.1.1 市场前景广阔 旅游业是当前世界上发展最快的产业之一。中国依托拥有面积1.93亿hm2的森林，具有发展森林旅游不可比拟的优势。国家林业局、国家旅游局出台《关于加快发展森林旅游的意见》（林场发[2011]249号），共同提出要把发展森林旅游上升为国家战略，作为建设生态文明的重要任务;《国民旅游休闲纲要》（2013—2020）年》还指出，地方政府应当制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，吸引更多群众参加到旅游活动中来。这些都为森林公园森林旅游的发展提供了新的机遇。
2.1.2 旅游强省的发展目标及重大举措对森林公园的发展起到积极的促进作用 2007年，安徽省就确立了由资源大省向旅游产业大省乃至旅游经济强省转换的重大目标，先后发布了《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进旅游产业大省建设的意见》（皖发[2007]17号）、《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政[2014]88号）等多项政策文件，以及《安徽省旅游条例》（2012年修正版）等多项法律条例，鼓励和规范发展旅游业。同时，加强了对全省旅游发展布局的规划，先后编制了《安徽省旅游业发展“十二五”规划》（2011—2015年）、《安徽省旅游业发展“十三五”规划纲要》（2016—2020年）、《安徽省旅游业发展总体规划》（2012—2020年）、《安徽省森林旅游发展规划》（2012—2020年）等多个相关规划，对森林公园的发展起到积极的促进作用。 2.1.3 地方政府和林业部门大力支持森林公园建设 滁州市委、市政府对旅游业发展高度重视，《滁州市旅游发展十三五规划》（2016—2020年）将神山国家森林公园定位为发展森林运动的山地型旅游度假区。《全椒县旅游发展十三五规划》（2016—2020年）将公园列入重点旅游发展中心。此外，当地林业部门还加大了对公园建设的扶持力度，大力实施造林绿化、封山育林工程和生态公益林补偿等，都为公园的建设提供了良好基础，并搭建了较好的平台。
2.2 挑战
2.2.1 周边旅游产品的竞争 公园周边旅游点众多，包含以醉翁亭、琅琊寺闻名的安徽琅琊山国家森林公园;“江淮第一山”之称的安徽天柱山国家森林公园;属5A级风景名胜区的安徽黄山风景名胜区等旅游产品。神山森林公园与上述成熟旅游景区争夺客源困难较大，在接受大旅游圈辐射优势的同时，难免面临着较为激烈的客源竞争。
2.2.2 生态环境保护与旅游开发间的矛盾 公园是发展生态旅游的理想场所，但是旅游业并非对生态环境没有负面影响。景点建设过程中对林木的采伐、旅游经营中产生的生活垃圾、生产污水等，都会对生态环境造成不利影响。因此，在森林公园主体建设以及后期经营过程中能否始终严格落实生态保护和环境保护措施，协调旅游开发与生态环境保护间的矛盾，具有挑战性。
2.2.3 旅游管理水平亟待提高 公园在旅游管理方面缺乏成熟的经营机制，而竞争对手将是信息灵敏、反应迅速、管理有方、实力強大的旅游企业。能否迅速提高管理水平，改善体制，转变机制，是公园能否经受市场竞争带来的挑战和考验的关键。
3 综合评价
安徽神山国家森林公园具有得天独厚的气候条件，有着优越的旅游区位、便捷的交通条件、良好的自然环境、丰富的旅游资源类型和悠久的人文古迹。但是目前公园也存在着文化内涵彰显不足、旅游活动开发单一、旅游产品竞争力不强、基础设施条件落后等亟须解决的问题。在旅游业市场前景广阔、地方各级政府高度重视生态旅游发展这样的大背景下，公园发展的优势还是明显大于劣势。因此，今后应大力提升基础设施、旅游接待设施条件，做好市场细分和目标市场定位，加大旅游整体营销、大力引入旅游管理专业人才，提高管理水平，同时处理好旅游开发与生态环境保护间的矛盾，努力将公园建设成为产品特色突出、国内知名度较高的生态观光度假景区。
参考文献
[1]安徽神山国家森林公园总体规划（2017—2026）[EB/OL].[2018-11-13].https：//max.book118.com/html/2018/1112/8130126143001132.shtm.
（责编：张宏民）
关键词：国家森林公园;优势;劣势;机遇;挑战
中图分类号 S759.9 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）09-0072-02
安徽神山国家森林公园位于全椒县城西，总面积2221.93hm2。自1992年被国家林业局（原林业部）批准为国家森林公园以来，先后开展了森林景观资源调查、保护与改造，森林生态旅游初步形成，但仍有待进一步完善提升。本文通过对森林公园发展的优势、劣势、机遇、挑战的分析，梳理亟待解决的问题，为推动森林公园的完善提升提供参考。
1 森林公园发展的优势与劣势
1.1 优势
1.1.1 自然景观资源丰富，生境良好 安徽神山国家森林公园景观资源丰富。独特的喀斯特地貌，造就了奇石、溶洞、涌泉等景观，为公园蒙上一层浓重的神秘色彩;公园所属的皇甫山余脉，山体清奇灵秀，山脊脉络清晰，且公园北侧的黄栗树水库是全椒最大的水庫，目前正在积极创建国家级湿地公园，与之相得益彰;公园北亚热带向暖温带过渡的生物地理气候造就了南、北植物并蓄、季相变化明显的阔叶林、针叶林、竹林等多树种混交森林景观特色。现存的黄连木天然次生林体量上在华东地区为最大，且林木长势也明显优于其他地区。
1.1.2 气候条件适宜，适游期长 公园气候条件得天独厚，复杂的地形结构形成了特征明显的区域性小气候。多年平均气温14.8℃，年平均湿度80%，局部负氧离子浓度高达20000个/cm3，舒适度极高。公园夏季凉爽，冬季严寒期短，适游期长，全年超过300d适合旅游。
1.1.3 区位条件优越，交通便捷 公园位于安徽省全椒县城西面，距县城仅13km。全椒县是长江下游的重要城市，是安徽向东的门户城市。同时，公园处于安徽省及长江三角洲区域几个大经济圈的交汇处，位居江淮地区重要的枢纽区域，地理和经济区位优势明显。公园距南京、合肥、滁州、马鞍山等城市均在1h车程内。沪蓉、沪陕2条高速公路出口距公园均在20km以内;沪汉、蓉高速铁路和宁西铁路的合宁段在全椒境内共线，京沪高速铁路从全椒北面过境;公园距南京禄口国际机场和合肥新桥国际机场仅1h车程，交通极为便利。
1.1.4 历史遗迹丰富，人文底蕴深厚 公园历史遗迹丰富，不仅有宗教圣地神山寺，还有许多古代景观建筑、摩崖石刻等文化遗迹。同时，公园人文底蕴深厚，其中儒林文化是全椒县一种特色的文化形态，代表人物吴敬梓所著《儒林外史》开我国讽刺小说之先河。
1.1.5 旅游优势明显，市场潜力大 该公园是安徽省森林生态旅游战略布局上的重要节点，邻近多处国家级风景旅游胜地，是多条黄金旅游线的交汇处，有利于与这些成熟景区形成游览景线，并借助这些景区的客源吸引力，促进旅游观光的联动发展，带动公园整体的旅游发展水平。同时，公园处于合肥都市圈、南京都市圈和华东热点旅游城市群的交汇处，可以充分利用上述地区经济发达和人口密集的优势，发展自身的客源市场。尤其是长江三角洲区域为世界第六大城市群，城市化水平高，居民出游率也大大高于全国平均水平。加之近年来生态休闲、近郊度假旅游模式的兴起，都为公园未来的发展提供了潜力巨大的客源市场。
1.2 劣势
1.2.1 基础设施薄弱 公园内部景点之间的交通衔接性欠佳，很多景点只有小路通达，严重阻碍了公园旅游的发展。旅游服务接待设施不完善，核心景区水、电、路等基础设施匮乏，配套设施不足，难以满足游客需求。
1.2.2 旅游产品单调，景观资源开发有待提升 公园内虽然风景资源类型丰富，但除山水、森林景观外，其他景观规模较小。公园内旅游产品开发相对单调，品位不高，旅游产品体系尚未形成，只进行了粗放、低层次的开发，深度不够。
1.2.3 宣传不够，产品知名度低 公园虽然旅游资源丰富，旅游环境优越，但尚未对客源进行市场细分和目标市场定位，广告宣传力度不足，促销不够，知名度不高。
1.2.4 旅游管理专业人才匮乏 公园缺乏旅游方面的专业人才。目前，从事旅游管理的人员均为林场职工，旅游观念陈旧，对旅游管理、运营不精通，导致综合管理、企业运营、服务质量水平偏低。
1.2.5 旅游经营情况不佳 公园内旅游交通、住宿、餐饮、购物、娱乐产业的一体化网络尚未建立，旅游商品的开发和生产缺乏系统策划，造成规模小、质量和档次低。游客人均消费偏低，经济效益不明显，对区域经济的拉动作用不足。
2 森林公园发展面临的机遇与挑战
2.1 机遇
2.1.1 市场前景广阔 旅游业是当前世界上发展最快的产业之一。中国依托拥有面积1.93亿hm2的森林，具有发展森林旅游不可比拟的优势。国家林业局、国家旅游局出台《关于加快发展森林旅游的意见》（林场发[2011]249号），共同提出要把发展森林旅游上升为国家战略，作为建设生态文明的重要任务;《国民旅游休闲纲要》（2013—2020）年》还指出，地方政府应当制定鼓励居民旅游休闲消费的政策措施，吸引更多群众参加到旅游活动中来。这些都为森林公园森林旅游的发展提供了新的机遇。
2.1.2 旅游强省的发展目标及重大举措对森林公园的发展起到积极的促进作用 2007年，安徽省就确立了由资源大省向旅游产业大省乃至旅游经济强省转换的重大目标，先后发布了《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进旅游产业大省建设的意见》（皖发[2007]17号）、《安徽省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见》（皖政[2014]88号）等多项政策文件，以及《安徽省旅游条例》（2012年修正版）等多项法律条例，鼓励和规范发展旅游业。同时，加强了对全省旅游发展布局的规划，先后编制了《安徽省旅游业发展“十二五”规划》（2011—2015年）、《安徽省旅游业发展“十三五”规划纲要》（2016—2020年）、《安徽省旅游业发展总体规划》（2012—2020年）、《安徽省森林旅游发展规划》（2012—2020年）等多个相关规划，对森林公园的发展起到积极的促进作用。 2.1.3 地方政府和林业部门大力支持森林公园建设 滁州市委、市政府对旅游业发展高度重视，《滁州市旅游发展十三五规划》（2016—2020年）将神山国家森林公园定位为发展森林运动的山地型旅游度假区。《全椒县旅游发展十三五规划》（2016—2020年）将公园列入重点旅游发展中心。此外，当地林业部门还加大了对公园建设的扶持力度，大力实施造林绿化、封山育林工程和生态公益林补偿等，都为公园的建设提供了良好基础，并搭建了较好的平台。
2.2 挑战
2.2.1 周边旅游产品的竞争 公园周边旅游点众多，包含以醉翁亭、琅琊寺闻名的安徽琅琊山国家森林公园;“江淮第一山”之称的安徽天柱山国家森林公园;属5A级风景名胜区的安徽黄山风景名胜区等旅游产品。神山森林公园与上述成熟旅游景区争夺客源困难较大，在接受大旅游圈辐射优势的同时，难免面临着较为激烈的客源竞争。
2.2.2 生态环境保护与旅游开发间的矛盾 公园是发展生态旅游的理想场所，但是旅游业并非对生态环境没有负面影响。景点建设过程中对林木的采伐、旅游经营中产生的生活垃圾、生产污水等，都会对生态环境造成不利影响。因此，在森林公园主体建设以及后期经营过程中能否始终严格落实生态保护和环境保护措施，协调旅游开发与生态环境保护间的矛盾，具有挑战性。
2.2.3 旅游管理水平亟待提高 公园在旅游管理方面缺乏成熟的经营机制，而竞争对手将是信息灵敏、反应迅速、管理有方、实力強大的旅游企业。能否迅速提高管理水平，改善体制，转变机制，是公园能否经受市场竞争带来的挑战和考验的关键。
3 综合评价
安徽神山国家森林公园具有得天独厚的气候条件，有着优越的旅游区位、便捷的交通条件、良好的自然环境、丰富的旅游资源类型和悠久的人文古迹。但是目前公园也存在着文化内涵彰显不足、旅游活动开发单一、旅游产品竞争力不强、基础设施条件落后等亟须解决的问题。在旅游业市场前景广阔、地方各级政府高度重视生态旅游发展这样的大背景下，公园发展的优势还是明显大于劣势。因此，今后应大力提升基础设施、旅游接待设施条件，做好市场细分和目标市场定位，加大旅游整体营销、大力引入旅游管理专业人才，提高管理水平，同时处理好旅游开发与生态环境保护间的矛盾，努力将公园建设成为产品特色突出、国内知名度较高的生态观光度假景区。
参考文献
[1]安徽神山国家森林公园总体规划（2017—2026）[EB/OL].[2018-11-13].https：//max.book118.com/html/2018/1112/8130126143001132.shtm.
（责编：张宏民）