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[摘 要]志愿服务泛指利用自己的时间、技能、资源、为邻居、社区、社会提供非盈利、无偿、非职业化援助的行为。十八大三中全会再次提到要努力推动志愿服务的发展，这就将志愿服务提高到了国家战略的高度。本报告，在加快城乡一体化的背景下，以徐州涉农社区为例，调查徐州市涉农社区志愿服务的现状。在调研中发现涉农社区的志愿服务水平与经济状况并不适应；政府在管理涉农社区志愿服务的过程中还存在一些问题，通过加强宣传、完善绩效评估等措施政府还可以在推动涉农社区志愿服务的发展中发挥更大的作用。
[关键词]政府 涉农社区 志愿服务
中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）30-0341-01
涉农社区，是指城市化进程中的演替式边缘社区，前身是政府主导的“农转非”社区。由于征地拆迁，这部分原先属于农村的村庄在短时间内迅速转变为城市社区。但大部分仍沿用着农村的政府管理方式。这些地区的志愿服务现状如何；志愿服务水平是否在城市化的过程得到提高；政府对这些涉农社区志愿服务的管理过程存在哪些问题，该如何应对，本报告将以徐州市的涉农社区为例着重探讨这些话题。
一、问卷调查情况
涉农社区居民中有42.9%的居民认为自己需要志愿服务。而高达36.6%的居民认为自己不需要志愿服务，剩下的则认为需不需要无所谓。可见涉农社区居民对于志愿服务的需求意识并不是很高。这是涉农社区志愿服务水平较低的一个很大原因。
有34%的涉农社区居民希望志愿服务带来的是“精神上的安慰”，而在“物质上的切实的帮助”仅仅占到了25.3%，还有28.5%的涉农社区居民说不清楚。因而可见，涉农社区居民对于志愿服务的需求主要还是精神方面的安慰。志愿服务组织对于涉农社区居民的精神上的服务仍可加强。同时，通过对志愿服务组织的访谈中了解到，他们提供精神方面的帮助多集中于孤寡老人、留守儿童，而忽视了人数在涉农社区中占相当比例的广大青少年、妇女的精神文化需求。因而在这一方面志愿服务组织仍可以有所作为。不过看下面一道题可能对于涉农社区居民的需求情况又会有新的了解。
下面，关于政府是否应该引导志愿服务的问题。
有81.4%的居民认为政府“应该对志愿服务进行引导”。仅有4.8%的居民反对政府对志愿服务的管理。结合下一道问答题“请您谈一谈您了解的政府关于志愿服务的政策有哪些？您认为这些政策有没有效果？”的回答上，400位被调查者，大多数没有填，或者填的“不太清楚”仅有不到10位回答了这个问题，回答的多为“政策还好，但是执行不力”，“村民没有享受到政策优惠”等。可见，涉农社区的居民虽然认同政府管理和引导志愿服务，但是对于目前的政府管理引导志愿服务的情况并不是很满意。
以泉山区申请微公益创投项目为例（微公益创投是微公益领域的创业投资，它是指企业或基金会为创业过程中的社会企业注资，帮助其成功创业，并通过投资间接地帮助解决社会问题。公益创投在运作方式上类似商业投资行为，它与商业投资本质的区别在于其投资目标的非营利性：微公益创投不要求回报，或者将投资回报继续用于公益事业）。泉山区51家志愿服务组织申请到了微公益项目，每个项目可获得资金2000到10000元不等，而涉农社区提出申请的只有不到10家。因而涉农社区的志愿服务组织在资金上相对于城市社区的志愿服务组织要缺乏很多。同时，政府对于志愿服务的激励机制仍待完善，尤其是在激励机制的运行实施上仍有很多困难。
二、主要观点
通过调查，本报告形成以下主要观点：
1. 多数涉农社区居民接受志愿服务的数量不多，对于志愿服务的理解认识不足。
2.多数涉农社区居民对于志愿服务的需求意识仍有待提高。
3.多数涉农社区居民在经济上的困难要大于精神上，但是希望志愿服务组织能够提供精神上的帮助。
4.志愿服务组织服务对象有所局限，相当一部分青少年、妇女的志愿服务需求被忽视。
5.多数涉农社区居民对于志愿者持一种满意和欢迎的态度，但是对于志愿服务的现状并不是很满意。
6.多数涉农社区居民也认为政府应该管理引导志愿服务，但是对于政府管理引导的具体政策并不是很了解，也很难提出建议。
7.多数涉农社区在志愿服务方面相比于城市社区在资金政策支持方面没有优势。
8.区政府管理涉农社区志愿服务的过程中在志愿服务宣传、资金支持、绩效评估等方面仍存在不足。
三、对策探讨
1.对于涉农社区居民对志愿服务的了解不足的问题，政府可以将资金更多地用于对志愿服务的宣传，让更多的人了解志愿服务的目的、意义与精神，进而也可以提高涉农社区居民对于志愿服务的需求意识。
2.对于涉农社区居民接受志愿服务的次数比较少的问题，政府可以引导志愿服务组织在能力允许的情况下，努力提高志愿服务的受众，不局限于固定的群体，让更多的人接受志愿服务，让更多的群体得到志愿服务的帮助。
3.调查发现涉农社区居民对于志愿服务的态度与政府在居民中的形象密切相关，若想提高涉农社区居民对志愿服务的认同与需求意识，提高政府本身的形象非常重要。同时志愿服务水平的提高对于提高政府形象也是十分有好处的。因而对于政绩比较突出，群众满意度较高的政府可以抓住机会，进一步提高涉农社区志愿服务水平；而对于群众满意度比较低的政府也可以通过推动志愿服务的发展塑造政府形象。
4.政府可以在涉农社区的志愿服务中发挥更重要的作用。不仅可以培育志愿服务者、引导志愿服务者成为志愿服务组织。同时也可以将志愿服务组织的志愿服务规范化，合理分配志愿服务资源，将管辖地区内的志愿服务资源形成一个规范的系统，有序引导。努力使其覆盖全区，减少重复服务这种浪费志愿服务资源的情况。
5.对于涉农社区居民的需求与志愿服务组织提供的服务不一致的问题，政府可以在引导志愿服务组织主动提供服务的同时鼓励涉农社区居民自己联系志愿服务组织。将涉农社区居民的需求状况给志愿服务组织，同时也将志愿服务组织能提供的服务以及其联系方式、地址公布给居民，方便其自主联络。
6.政府可以在建立统一完善的志愿服务评估标准上多做些努力。充分考虑志愿服务行为的公益性、非营利性，通过完善绩效评估更好地激励涉农社区志愿服务的发展。
四、结语
志愿服务作为新生事物，是伴随经济发展，人们需求日益多样化而来的。在社会发展中，对于满足人民的物质文化需求越来越发挥重要的作用。而涉农社区是城市化进程中的演替式边缘社区，在各方面的城市化过程中，志愿服务水平的提高对于解决涉农社区城市化过程中的问题，推动城市化的发展可以发挥很大的作用。本次调研表明，政府在涉农社区志愿服务这方面取得了很大的进步，但是仍然有很大的提升空间。政府只有更加规范化地管理引导，加强对涉农社区志愿服务的重视，涉农社区的志愿服务才能更好地发挥作用。
参考文献
[1] 陈新亮，王英，肖立新.青年志愿者行动存在的问题及对策研究[J]. 教育教学论坛. 2014（10）
[2] 谭建光.和谐社会需要志愿服务的创新发展——志愿者事业现状、问题与对策调查报告[J]. 中国党政干部论坛. 2007（09）
[3] 张勤.我国志愿者组织在推动社会建设中的独特作用[J].学习论坛. 2011（11）
[4] 康秀云.美国培育积极公民的志愿服务路径研究[J].外国教育研究. 2012（07）
[5] 修宏方.城市社区服务的现实困境及对策分析[J]. 学术交流. 2010（08）
[关键词]政府 涉农社区 志愿服务
中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）30-0341-01
涉农社区，是指城市化进程中的演替式边缘社区，前身是政府主导的“农转非”社区。由于征地拆迁，这部分原先属于农村的村庄在短时间内迅速转变为城市社区。但大部分仍沿用着农村的政府管理方式。这些地区的志愿服务现状如何；志愿服务水平是否在城市化的过程得到提高；政府对这些涉农社区志愿服务的管理过程存在哪些问题，该如何应对，本报告将以徐州市的涉农社区为例着重探讨这些话题。
一、问卷调查情况
涉农社区居民中有42.9%的居民认为自己需要志愿服务。而高达36.6%的居民认为自己不需要志愿服务，剩下的则认为需不需要无所谓。可见涉农社区居民对于志愿服务的需求意识并不是很高。这是涉农社区志愿服务水平较低的一个很大原因。
有34%的涉农社区居民希望志愿服务带来的是“精神上的安慰”，而在“物质上的切实的帮助”仅仅占到了25.3%，还有28.5%的涉农社区居民说不清楚。因而可见，涉农社区居民对于志愿服务的需求主要还是精神方面的安慰。志愿服务组织对于涉农社区居民的精神上的服务仍可加强。同时，通过对志愿服务组织的访谈中了解到，他们提供精神方面的帮助多集中于孤寡老人、留守儿童，而忽视了人数在涉农社区中占相当比例的广大青少年、妇女的精神文化需求。因而在这一方面志愿服务组织仍可以有所作为。不过看下面一道题可能对于涉农社区居民的需求情况又会有新的了解。
下面，关于政府是否应该引导志愿服务的问题。
有81.4%的居民认为政府“应该对志愿服务进行引导”。仅有4.8%的居民反对政府对志愿服务的管理。结合下一道问答题“请您谈一谈您了解的政府关于志愿服务的政策有哪些？您认为这些政策有没有效果？”的回答上，400位被调查者，大多数没有填，或者填的“不太清楚”仅有不到10位回答了这个问题，回答的多为“政策还好，但是执行不力”，“村民没有享受到政策优惠”等。可见，涉农社区的居民虽然认同政府管理和引导志愿服务，但是对于目前的政府管理引导志愿服务的情况并不是很满意。
以泉山区申请微公益创投项目为例（微公益创投是微公益领域的创业投资，它是指企业或基金会为创业过程中的社会企业注资，帮助其成功创业，并通过投资间接地帮助解决社会问题。公益创投在运作方式上类似商业投资行为，它与商业投资本质的区别在于其投资目标的非营利性：微公益创投不要求回报，或者将投资回报继续用于公益事业）。泉山区51家志愿服务组织申请到了微公益项目，每个项目可获得资金2000到10000元不等，而涉农社区提出申请的只有不到10家。因而涉农社区的志愿服务组织在资金上相对于城市社区的志愿服务组织要缺乏很多。同时，政府对于志愿服务的激励机制仍待完善，尤其是在激励机制的运行实施上仍有很多困难。
二、主要观点
通过调查，本报告形成以下主要观点：
1. 多数涉农社区居民接受志愿服务的数量不多，对于志愿服务的理解认识不足。
2.多数涉农社区居民对于志愿服务的需求意识仍有待提高。
3.多数涉农社区居民在经济上的困难要大于精神上，但是希望志愿服务组织能够提供精神上的帮助。
4.志愿服务组织服务对象有所局限，相当一部分青少年、妇女的志愿服务需求被忽视。
5.多数涉农社区居民对于志愿者持一种满意和欢迎的态度，但是对于志愿服务的现状并不是很满意。
6.多数涉农社区居民也认为政府应该管理引导志愿服务，但是对于政府管理引导的具体政策并不是很了解，也很难提出建议。
7.多数涉农社区在志愿服务方面相比于城市社区在资金政策支持方面没有优势。
8.区政府管理涉农社区志愿服务的过程中在志愿服务宣传、资金支持、绩效评估等方面仍存在不足。
三、对策探讨
1.对于涉农社区居民对志愿服务的了解不足的问题，政府可以将资金更多地用于对志愿服务的宣传，让更多的人了解志愿服务的目的、意义与精神，进而也可以提高涉农社区居民对于志愿服务的需求意识。
2.对于涉农社区居民接受志愿服务的次数比较少的问题，政府可以引导志愿服务组织在能力允许的情况下，努力提高志愿服务的受众，不局限于固定的群体，让更多的人接受志愿服务，让更多的群体得到志愿服务的帮助。
3.调查发现涉农社区居民对于志愿服务的态度与政府在居民中的形象密切相关，若想提高涉农社区居民对志愿服务的认同与需求意识，提高政府本身的形象非常重要。同时志愿服务水平的提高对于提高政府形象也是十分有好处的。因而对于政绩比较突出，群众满意度较高的政府可以抓住机会，进一步提高涉农社区志愿服务水平；而对于群众满意度比较低的政府也可以通过推动志愿服务的发展塑造政府形象。
4.政府可以在涉农社区的志愿服务中发挥更重要的作用。不仅可以培育志愿服务者、引导志愿服务者成为志愿服务组织。同时也可以将志愿服务组织的志愿服务规范化，合理分配志愿服务资源，将管辖地区内的志愿服务资源形成一个规范的系统，有序引导。努力使其覆盖全区，减少重复服务这种浪费志愿服务资源的情况。
5.对于涉农社区居民的需求与志愿服务组织提供的服务不一致的问题，政府可以在引导志愿服务组织主动提供服务的同时鼓励涉农社区居民自己联系志愿服务组织。将涉农社区居民的需求状况给志愿服务组织，同时也将志愿服务组织能提供的服务以及其联系方式、地址公布给居民，方便其自主联络。
6.政府可以在建立统一完善的志愿服务评估标准上多做些努力。充分考虑志愿服务行为的公益性、非营利性，通过完善绩效评估更好地激励涉农社区志愿服务的发展。
四、结语
志愿服务作为新生事物，是伴随经济发展，人们需求日益多样化而来的。在社会发展中，对于满足人民的物质文化需求越来越发挥重要的作用。而涉农社区是城市化进程中的演替式边缘社区，在各方面的城市化过程中，志愿服务水平的提高对于解决涉农社区城市化过程中的问题，推动城市化的发展可以发挥很大的作用。本次调研表明，政府在涉农社区志愿服务这方面取得了很大的进步，但是仍然有很大的提升空间。政府只有更加规范化地管理引导，加强对涉农社区志愿服务的重视，涉农社区的志愿服务才能更好地发挥作用。
参考文献
[1] 陈新亮，王英，肖立新.青年志愿者行动存在的问题及对策研究[J]. 教育教学论坛. 2014（10）
[2] 谭建光.和谐社会需要志愿服务的创新发展——志愿者事业现状、问题与对策调查报告[J]. 中国党政干部论坛. 2007（09）
[3] 张勤.我国志愿者组织在推动社会建设中的独特作用[J].学习论坛. 2011（11）
[4] 康秀云.美国培育积极公民的志愿服务路径研究[J].外国教育研究. 2012（07）
[5] 修宏方.城市社区服务的现实困境及对策分析[J]. 学术交流. 2010（08）