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摘要：城市污水是水量稳定、供给可靠的一种潜在的水资源，对其再生利用是开源节流，减轻水体的污染程度、改善生态环境、解决城市缺水问题的有效途径。文章阐述了城市污水再生利用的意义、存在的问题以及其发展战略。
关键词：城市污水；再生利用；存在问题；发展战略
目前，随着我国经济建设的快速发展和城市化的快速推进，缺水问题日益突出，城市污水排放量也相应增加的很快，特别是近几年，用水矛盾日益突出，如不采取切实可行的措施进行解决，势必会影响到我国经济建设的高速发展。
一、城市污水再生利用的价值
目前，我国再生水的主要用途有以下几个方面：工业、城市、农业、环境娱乐和补充水源等。具体用途为：①娱乐性用水主要是形成娱乐性或观赏性的湖泊等；②再生水用于城市杂用，主要有：绿化用水、浇洒道路用水、厕所冲洗水、冲洗车辆用水、建筑施工和消防用水；③再生水用于农业，可以采用直接和排至灌溉渠灌溉或者自然水体进行间接回用两种方式，农业用水需求量比较大，水质要求一般也并不是很高，是污水再生利用产业的主要需求者之一。一般经过二级处理的城市污水出水水质都能达到或超过农业灌溉的用水标准。
再生水用于工业包含两方面：工业废水的内部循环和工业利用再生的城市污水。再生水可用于量大面广的冷却水、洗涤冲洗用水及其它工艺低质用水，所以城市污水最适合冶金、石油化工、电力、煤化工等工业部门的利用。娱乐用水可以分为主要接触和次要接触这两种。主要接触是指人体同水的接触是直接的、长时间的，并且有吸入的可能性；次要接触是指诸如划船、钓鱼和进行观赏等活动，一般情况下并无沾水的可能。城市污水再生利用的其它方式还包括：防止地面沉降的地下水回灌、饮用型回用及补充地下水储量等。同时，城市污水处理后的水也可看作是水文循环的重要组成部分，将达到质量要求的出水排放到河流水体中，使得河流水体能维持或变成供下游使用的水源，不仅经济可行，而且还可减少风险并发挥河流的自净能力。
二、城市污水的处理
根据我国城市污水处理相关的技术政策，全国各个大中小城市应规划建设城市污水集中处理的设施。
城市生活污水与工业废水一起处理，从经济上、技术上、管理上都是合理可行的。但随着现代工业技术的发展，工业废水的水量大、浓度高、所含成分复杂，这些废水也有可能含有大量难降解有毒有害的有机物和重金属，对城市污水处理厂的正常运行及再生利用有着很不利的影响，可造成城市污水处理厂与再生水资源利用设施运行困难，甚至完全失效。为了避免工业废水对城市污水处理厂与再生利用设施正常运行的破坏，国内外的实践经验告诉我们，非常有必要通过实行城市排水的许可制度，严格按照相关标准，监督检测排入城市污水收集系统的污水水量及水质，对排入城市污水收集系统中的工业和商业废水的重金属、有毒有害物质含量进行严格的控制，确保城市污水处理与再生利用设施安全有效的运行，必要时，要求排污企业对排入城市污水收集系统的工业与商业废水进行合理的处理，使其达到国家和行业规定的排放标准。预处理的目的是去除废水中对生物处理具有毒有害作用、生物处理难去除及影响污水再生利用的物质，而不是完全的处理。实践经验表明，一般情况下只要对能引起问题的为数不多的水污染源进行适当的预处理，就能解决以上问题。
三、城市污水的再生利用
在我国，城市污水再生利用的规划建设要依照客观的需要和实际的可能性原则，按照远期规划以确定最终的规模，以现状用水量及用水需求量为主要依据确定实施的规模。城市污水再生利用技术得选择与工程实施要考虑现有的国情、实际条件和用户的需求，城市污水再生利用规模、处理流程、处理程度、再生水质、输水方式、使用用途的选择上，既要满足实际要求，又要经济合理。目前，我国城市污水再生利用应着重于市政杂用、农业灌溉、景观水体、工业冷却、生活杂用、生态环境和补充地表水等。城市污水再生利用处理工艺应根据处理的规模、水质特性、再生水用途以及当地实际情况和要求，经过全面技术和经济比较后优选确定。工艺选择的主要技术经济指标主要包括：再生处理单位水量电耗及成本、再生处理单位水量的投资、运行性能的可靠性、管理维护的难易程度、占地面积、总体经济与社会效益等。城市污水再生利用的工程设计，应对再生水的水源现状、水质特性、污染物构成进行详细调查和测定，做出合理的分析及预测；应切合实际并安全可靠地确定再生水水源水质和再生处理水水质的要求，采用不同的单元工艺组合，优化工艺设计参数。
四、城市污水再生利用尚存在的问题
目前各地城市污水再生利用大多尚处于起步阶段，规模小、利用范围小。我国城市污水再生利用也日益受到重视，但总体进展仍然缓慢，存在的主要问题有：
（1）城市污水处理率较低，管理网络不配套，城市污水再生利用缺乏必要的条件。近些年来，虽然我国城市污水处理设施建设的速度正在加快，但仍然落后于目前城市发展的需要。特别是在一些污水再生利用设施建成后，由于难以落实配套管网的资金建设，造成设施的闲置，而难以发挥其投资效益。城市污水处理厂出水未经有效利用而排入水体，既浪费了水资源，又对水环境造成潜在的污染威胁。这种状况与我国目前水资源短缺的严峻形势极不相称。
（2）对水资源的忧患意识和再生利用认识不足，城市污水再生利用缺乏相应的鼓励和扶持政策。目前，一些地区没有把节水和污水再生利用的工作摆放在重要的位置，尤其是一些水资源比较丰富的地区，并没有充分重视节水问题。缺水的城市和地区需要节水，水资源相对丰富的市和地区同样也需要节水，也要重视水资源的可持续利用问题。现在很多城市在解决缺水问题时，往往采用开发新水源、跨流域调水和开采地下水等传统的方式进行，对城市污水再生利用作为城市补充水源的重要性认识并不足。
（3）水價的形成机制不合理，城市污水再生利用缺乏必要的市场环境。目前的水价调整是用以补偿供水运营成本，减少财政补贴为目的，没有体现出水作为稀缺资源的价值。水价形成没有充分起到对水资源供需关系的调控作用上，城市供水水价与城市污水处理及再生利用收费之间尚未形成合理的比价关系，尚未形成有效的污水再生利用的激励机制。城市污水处理收费标准不高、收费率低，不足以补偿污水处理设施的高投资和高运营成本，更谈不上落实污水再生利用设施的建设及运营资金。
（4）宣传的力度不足，公众的污水资源化意识有待增强。受传统观念影响，加之对城市污水再生利用的宣传不到位，公众对再生水的认识和接受程度还比较低，一定程度上影响了污水再生利用工作的进展
（5）严格再生水水质的管理，运行单位对正常运行的再生水设施需要定期化验再生水的水质，确保安全用水，改变再生水供水管网的结构，提高其可靠性和安全性。再生水生产系统在设计上需要进一步提高它的灵活性，配水系统要便于实现分质供水，以降低运营成本。城市污水再生利用事业的发展必须紧密依靠在科技进步之上，要有高新技术的保证及支持。必须重视和加强新流程、新工艺、新技术和新设备的研究、开发及推广应用。
五、结语
只有使用人类的聪明才智，才能解决不断出现的新问题。当前，全球共同关注的课题是：在保护水资源的基本生态支撑功能的同时，满足人类对水资源日益扩大的需求。而城市污水处理理论的诞生和与此相关的科技创新，让我们看到了曙光：人类在创造更多的可持续性水资源的同时，也改进了人们的生活质量，稳定了社会秩序。
参考文献：
［1］建设部给水排水产品标准化技术委员会.城市污水再生利用系列标准实施指南［M］.北京:经济科学出版社，2003.
［2］中华人民共和国建设部.GB50335－2202污水再生利用工程设计规范［S］.北京:中国建筑工业出版社，2002.
［3］城镇污水处理厂污染物排放标准（.GB18918-2002）.
［4］城市污水处理厂污水污泥排放标准（.CJ3025-93）.
［5］城市污水回用设计规范（CECS 61:94）.
关键词：城市污水；再生利用；存在问题；发展战略
目前，随着我国经济建设的快速发展和城市化的快速推进，缺水问题日益突出，城市污水排放量也相应增加的很快，特别是近几年，用水矛盾日益突出，如不采取切实可行的措施进行解决，势必会影响到我国经济建设的高速发展。
一、城市污水再生利用的价值
目前，我国再生水的主要用途有以下几个方面：工业、城市、农业、环境娱乐和补充水源等。具体用途为：①娱乐性用水主要是形成娱乐性或观赏性的湖泊等；②再生水用于城市杂用，主要有：绿化用水、浇洒道路用水、厕所冲洗水、冲洗车辆用水、建筑施工和消防用水；③再生水用于农业，可以采用直接和排至灌溉渠灌溉或者自然水体进行间接回用两种方式，农业用水需求量比较大，水质要求一般也并不是很高，是污水再生利用产业的主要需求者之一。一般经过二级处理的城市污水出水水质都能达到或超过农业灌溉的用水标准。
再生水用于工业包含两方面：工业废水的内部循环和工业利用再生的城市污水。再生水可用于量大面广的冷却水、洗涤冲洗用水及其它工艺低质用水，所以城市污水最适合冶金、石油化工、电力、煤化工等工业部门的利用。娱乐用水可以分为主要接触和次要接触这两种。主要接触是指人体同水的接触是直接的、长时间的，并且有吸入的可能性；次要接触是指诸如划船、钓鱼和进行观赏等活动，一般情况下并无沾水的可能。城市污水再生利用的其它方式还包括：防止地面沉降的地下水回灌、饮用型回用及补充地下水储量等。同时，城市污水处理后的水也可看作是水文循环的重要组成部分，将达到质量要求的出水排放到河流水体中，使得河流水体能维持或变成供下游使用的水源，不仅经济可行，而且还可减少风险并发挥河流的自净能力。
二、城市污水的处理
根据我国城市污水处理相关的技术政策，全国各个大中小城市应规划建设城市污水集中处理的设施。
城市生活污水与工业废水一起处理，从经济上、技术上、管理上都是合理可行的。但随着现代工业技术的发展，工业废水的水量大、浓度高、所含成分复杂，这些废水也有可能含有大量难降解有毒有害的有机物和重金属，对城市污水处理厂的正常运行及再生利用有着很不利的影响，可造成城市污水处理厂与再生水资源利用设施运行困难，甚至完全失效。为了避免工业废水对城市污水处理厂与再生利用设施正常运行的破坏，国内外的实践经验告诉我们，非常有必要通过实行城市排水的许可制度，严格按照相关标准，监督检测排入城市污水收集系统的污水水量及水质，对排入城市污水收集系统中的工业和商业废水的重金属、有毒有害物质含量进行严格的控制，确保城市污水处理与再生利用设施安全有效的运行，必要时，要求排污企业对排入城市污水收集系统的工业与商业废水进行合理的处理，使其达到国家和行业规定的排放标准。预处理的目的是去除废水中对生物处理具有毒有害作用、生物处理难去除及影响污水再生利用的物质，而不是完全的处理。实践经验表明，一般情况下只要对能引起问题的为数不多的水污染源进行适当的预处理，就能解决以上问题。
三、城市污水的再生利用
在我国，城市污水再生利用的规划建设要依照客观的需要和实际的可能性原则，按照远期规划以确定最终的规模，以现状用水量及用水需求量为主要依据确定实施的规模。城市污水再生利用技术得选择与工程实施要考虑现有的国情、实际条件和用户的需求，城市污水再生利用规模、处理流程、处理程度、再生水质、输水方式、使用用途的选择上，既要满足实际要求，又要经济合理。目前，我国城市污水再生利用应着重于市政杂用、农业灌溉、景观水体、工业冷却、生活杂用、生态环境和补充地表水等。城市污水再生利用处理工艺应根据处理的规模、水质特性、再生水用途以及当地实际情况和要求，经过全面技术和经济比较后优选确定。工艺选择的主要技术经济指标主要包括：再生处理单位水量电耗及成本、再生处理单位水量的投资、运行性能的可靠性、管理维护的难易程度、占地面积、总体经济与社会效益等。城市污水再生利用的工程设计，应对再生水的水源现状、水质特性、污染物构成进行详细调查和测定，做出合理的分析及预测；应切合实际并安全可靠地确定再生水水源水质和再生处理水水质的要求，采用不同的单元工艺组合，优化工艺设计参数。
四、城市污水再生利用尚存在的问题
目前各地城市污水再生利用大多尚处于起步阶段，规模小、利用范围小。我国城市污水再生利用也日益受到重视，但总体进展仍然缓慢，存在的主要问题有：
（1）城市污水处理率较低，管理网络不配套，城市污水再生利用缺乏必要的条件。近些年来，虽然我国城市污水处理设施建设的速度正在加快，但仍然落后于目前城市发展的需要。特别是在一些污水再生利用设施建成后，由于难以落实配套管网的资金建设，造成设施的闲置，而难以发挥其投资效益。城市污水处理厂出水未经有效利用而排入水体，既浪费了水资源，又对水环境造成潜在的污染威胁。这种状况与我国目前水资源短缺的严峻形势极不相称。
（2）对水资源的忧患意识和再生利用认识不足，城市污水再生利用缺乏相应的鼓励和扶持政策。目前，一些地区没有把节水和污水再生利用的工作摆放在重要的位置，尤其是一些水资源比较丰富的地区，并没有充分重视节水问题。缺水的城市和地区需要节水，水资源相对丰富的市和地区同样也需要节水，也要重视水资源的可持续利用问题。现在很多城市在解决缺水问题时，往往采用开发新水源、跨流域调水和开采地下水等传统的方式进行，对城市污水再生利用作为城市补充水源的重要性认识并不足。
（3）水價的形成机制不合理，城市污水再生利用缺乏必要的市场环境。目前的水价调整是用以补偿供水运营成本，减少财政补贴为目的，没有体现出水作为稀缺资源的价值。水价形成没有充分起到对水资源供需关系的调控作用上，城市供水水价与城市污水处理及再生利用收费之间尚未形成合理的比价关系，尚未形成有效的污水再生利用的激励机制。城市污水处理收费标准不高、收费率低，不足以补偿污水处理设施的高投资和高运营成本，更谈不上落实污水再生利用设施的建设及运营资金。
（4）宣传的力度不足，公众的污水资源化意识有待增强。受传统观念影响，加之对城市污水再生利用的宣传不到位，公众对再生水的认识和接受程度还比较低，一定程度上影响了污水再生利用工作的进展
（5）严格再生水水质的管理，运行单位对正常运行的再生水设施需要定期化验再生水的水质，确保安全用水，改变再生水供水管网的结构，提高其可靠性和安全性。再生水生产系统在设计上需要进一步提高它的灵活性，配水系统要便于实现分质供水，以降低运营成本。城市污水再生利用事业的发展必须紧密依靠在科技进步之上，要有高新技术的保证及支持。必须重视和加强新流程、新工艺、新技术和新设备的研究、开发及推广应用。
五、结语
只有使用人类的聪明才智，才能解决不断出现的新问题。当前，全球共同关注的课题是：在保护水资源的基本生态支撑功能的同时，满足人类对水资源日益扩大的需求。而城市污水处理理论的诞生和与此相关的科技创新，让我们看到了曙光：人类在创造更多的可持续性水资源的同时，也改进了人们的生活质量，稳定了社会秩序。
参考文献：
［1］建设部给水排水产品标准化技术委员会.城市污水再生利用系列标准实施指南［M］.北京:经济科学出版社，2003.
［2］中华人民共和国建设部.GB50335－2202污水再生利用工程设计规范［S］.北京:中国建筑工业出版社，2002.
［3］城镇污水处理厂污染物排放标准（.GB18918-2002）.
［4］城市污水处理厂污水污泥排放标准（.CJ3025-93）.
［5］城市污水回用设计规范（CECS 61:94）.