论文部分内容阅读
［摘要］我国2007年底即可能启动加入世贸组织中的《政府采购协议》（GPA）的谈判，招投标是政府采购领域中最常用和最重要的一种方式；另外，我国的基础设施、公用事业项目、国有企业的基本建设等已经普遍实行招投标，其规模越来越大。而信息公开是招投标工作质量好坏的最关键的因素。因此，注重信息化技术在招投标中的建设和应用凸显重要。本文试图从信息化技术在招投标及政府采购中的反腐作用；电子招标系统的功能和优势及政府对信息化技术在招投标中应用的引导三个方面对这一问题尝试做一些探讨。
［关键词］招投标；政府采购；企业间电子商务（ＢtoＢ）；隐蔽道德风险
随着市场经济体制不断完善和《中国招标投标法》的实施，基础设施、公用事业项目、国有企业的基本建设和政府采购普遍实行招投标，其规模越来越大，但出现的问题也不少。保证招投标的公平、公正、效率和廉洁显得特别迫切。
一、信息化技术在招投标及政府采购中的反腐作用
目前，我国加入《政府采购协定》（GPA）已被提到日程上，这项工作对招投标及其信息化影响巨大。招标作为一种制度是一种有组织的授予合同或权利的方式，它通过在一定范围内公开信息，说明项目的授予条件，邀请供应商或承包人在规定的期限内提出报价，经过比较分析，选择最优惠条件的投标人，授予合同或使用某项目的权利。政府采购制度是一种规范政府采购行为的管理手段，是中央政府、地方政府及法律规定的其他实体以法定的方式向社会采购商品、工程或服务，并对采购过程进行管理的一种控制系统。招投标制度与政府采购制度有紧密的联系，招投标制是政府采购的最主要的采购方式。世界各国普遍运用四种政府采购方式：公开竞争招标、有限竞争招标（邀请招标）、询价采购和直接采购。GPA及各国政府采购法规都规定：在条件具备时，必须采用公开竞争招标。只有当采购项目比较特殊，仅有一家或有限几家可以供货，无法形成竞争，或者政府对采购有安全、保密等特别要求时，才可以选用询价采购和直接采购。也就是说，招投标是政府采购中最常用的方式。
尽管政府采购行为可有多种形式，但由于采购程序的不公开或信息不全，使官员有可能在其中做手脚，这就是所谓的“隐蔽道德行动”，也称之为“暗箱操作”，腐败行为也就不可避免。而信息化技术在这方面的应用恰恰是应对垄断信息和程序不公开乃至防止腐败行为发生的最好的药方。
同时，政府采购协议也积极鼓励信息化技术在招投标及其他政府采购中的应用，如政府采购第24条第8款专门就信息技术在政府采购中的应用做了规定：“为保证本协定不对技术进步构成不必要的障碍，各参加方应经常在委员会中就在政府采购中使用信息技术的进展情况进行磋商，如必要还应谈判修改本协定。这些磋商的目的特别在于保证信息技术的使用通过透明的程序促进公开、非岐视和有效的政府采购，并保证本协定项下涵盖的合同可以明确确定且与一合同有关的所有可获得的信息可以明确确定。”另外政府采购协定还在其他的相关条款中强调信息化对公平招投标的作用等。
二、电子招标系统的功能和优势
电子商务一般分为三种，即企业间电子商务（B2B，Business to Business），指有业务联系的公司之间相互用电子商务将关键的商务处理过程连接起来，形成在网络上的虚拟企业圈。企业与消费者之间的电子商务（B2C），企业与政府之间的电子商务（B2G）。
电子招标系统是一种B2B交易模式。它可以是一个多对多交易系统（多家招标商可以同时在网站上进行招标工作），也可以是单个招标公司或企业自有招标系统。我们认为电子招标系统应对客户实行会员制管理，即根据客户不同需求提供不同层次服务。用户首先通过网络注册成为电子招投标系统的注册用户，进一步通过会员审核成为正式会员。招标商或负责电子招标系统运营的服务公司有义务验证用户注册资料的有效性，检查会员企业的合法性。采取会员制的好处是保证用户的合法性，减少不必要的大量无用注册信息。但招标公司或企业需要对注册的投标商进行必要的甄别和审查，以保证投标商提供的商业资料是可靠和可信的。相应的审查和甄别可以通过如工商管理机构，CA认证中心等协助进行。拥有招标系统的招标商可以在网站上直接发布标讯，管理标讯、发布招标文件，回答投标商的问题，并通过网络接受投标商提交的文件，还可以通过网络公布评标结果。投标商可利用网上招投标系统根据自己的需要来获取相关标讯，下载招标文件，上传投标文件，查看评标结果以及相关的标讯或在网上直接提问。
电子招标的优势。电子招标与传统的招标相比，具有自身的诸多优势。对于招标方，益处主要体现在以下几个方面：（1）促进招标工作，精简招标时间。电子招投标系统可以支持各种采购流程。除招标工作外，采购方也可利用电子招标系统改进请求方案及请求报价流程，并将它落实到日常的工作中。（2）得到潜在、广泛的供应商。电子招投标系统可提供全天侯的服务，全世界的供应商可以自由地下载招标文件，并填写、上传电子标书，地域和时间不再是招投标过程中的障碍。（3）使采购资金有效利用。电子招投标模式开启了采购方和供应方接触的大门，它给采购方带来了更多的选择和机会来扩大、优化自己的供应商网络，并选出优质供应商。（4）减少消耗，简化操作。电子招标系统可使采购方以电子方式上传招标文件。采购人员只需简单操作就可上传请求报价或请求方案到网上，同时供应商可立刻看到相应的文件。（5）通往真正的电子商务。招标是采购工作的第一步，通过电子招标系统采购商可以充分享受到电子商务的便利，并且可以扩展到采购的全过程中。（6）保证招标工作的公平、公正、公开。公平、公正、公开是招标工作必须遵守的原则，电子招标可以有效地防止人为的干预。（7）与现有的手工方式有效的集成。电子招标是一个新兴的招标方式，通过电子招标系统与手工方式进行完整、有效的集成，以满足采购商和供应商的一些具体要求。总之，电子招标系统是一个全新招标方式，它使采购过程更快捷并极大地节省采购成本。通过使用电子招标方式，采购方可以采取更有效的渠道充分利用采购资金，并可接触全世界更多的潜在的供应商。供应商也同样可以得到更多的商业机会。而对于投标方，电子招标的益处主要体现在：（1）巨大的商机。电子招标为加快采购流程，增加反馈和减少纸张工作开启了新的机会。通过使用电子招标，供应商可以得到更多的商机，并可以减少招标准备费用。（2）全天侯的Internet应用，无需安装任何硬件和软件。电子招标系统通常都可以提供全天侯的服务。供应商可以通过Internet随时访问招标网站获得招标信息，并下载相关文件以及提交电子投标文件。而使用相应的服务一般不需要进行大量的投资。（3）节省时间。供应商可以通过检索及时发现与自己有关的信息，确保不遗漏商机。文件的递送通过电子方式而使时间大大缩短，投标商可以腾出更多的时间用于准备投标建议书。
三、政府对信息化技术在招投标中应用的引导
近年来，我国的电子商务政策法律环境日臻成熟。这里既有立法上的突破，又有司法中的完善，还有行政管理的明确。这种大背景的优化，无疑电子商务的健康发展起到巨大的引导作用。做好引导工作，我们还应做好以下四方面的工作：
第一，保证有效供给，政府对信息化建设进行必要的投入。经济学的原理告诉我们，为了保证准公共产品的有效供给，政府对提供准公共产品的企业给予补贴是有效率的。国外一般也是这样做的，即使像美国这样一贯崇尚自由竞争的市场经济国家，克林顿政府也曾经给予大量的联邦财政拨款支持美国的国家信息高速公路的建设。软件开发的外部性远远大于硬件建设的外部性，软件开发技术要求更高，市场不确定性更大，知识产权的保护更困难，风险更大。这是为什么我国在信息化建设中偏重于硬件建设，软件开发和信息服务明显滞后的原因。所以政府需要优先对软件行业的产业化发展提供扶持，给予产业发展优惠政策。通过合作开发、委托开发、政府优先购买产品等方式，推动一些自力更生开发的民族软件在国民经济的应用。
第二，弥补有效需求的不足，政府强制推行信息化技术的应用。采购人员和领导为了自己的寻租机会，没有积极性甚至阻碍电子商务的应用，这会导致有效需求不足。没有足够多的大中型企业和政府使用电子商务，就不会形成一个足够大的潜在的电子商务交易额，产权清晰的中小企业就没有动力采用B2B交易，因为采用B2B是要成本的。为了增加社会效率，降低企业推广成本，政府从政策和财政上支持国产B2B的应用。相反，如果政府不强制推行信息化技术的应用，一方面是难以避免招投标中的腐败，另一方面会延迟国家信息化的建设。
第三，为了运作的规范，避免不必要的重复建设，政府重点建设采购招投标的电子商务平台。科技部、信息产业部和财政部通过技术援助、制定标准和财政拨款等方式推动B2B建设。政府首先要求交通运输、水利、电力、铁路、银行、石油石化、机械制造业、城市建设等垄断行业和支柱行业使用B2B，还有中央财政和各省级财政支出的采购全部实行B2B。然后逐步建立全国性的招投标电子商务网络。
第四，做好相关配套工作。政府有关部门应加大对互联网信息的安全和保密、互联网的管理体制和运作机制、网上的交易体系、交易制度和权益保护、网上资金流通、结算、支付和信用、物流配送体系、商品的流通体制与流通模式、商业银行的体制与服务模式、电子商务法规等方面的研究力度，逐步建立健全一套权威、规范、完善的法律保障体系、社会保障体系和政策保障体系，确保我国电子商务的顺利发展。
······参考文献·······························
［1］刘慧.世界贸易组织政府采购协议导论［M］.中国社会科学出版社，2003.
［2］王振宇，连家明，张季.构建和谐社会与财政制度创新［J］.经济研究参考，2007，（17）.
［3］徐丽华，冯宗宪.战略性贸易政策理论最新进展［J］.国际贸易问题，2007，（4）.
［4］中国经济增长与宏观稳定课题组.增长失衡与政府责任——基于社会性支出角度的分析［J］.经济研究，2006，（10）.
（作者单位：中央党校科社部）
［关键词］招投标；政府采购；企业间电子商务（ＢtoＢ）；隐蔽道德风险
随着市场经济体制不断完善和《中国招标投标法》的实施，基础设施、公用事业项目、国有企业的基本建设和政府采购普遍实行招投标，其规模越来越大，但出现的问题也不少。保证招投标的公平、公正、效率和廉洁显得特别迫切。
一、信息化技术在招投标及政府采购中的反腐作用
目前，我国加入《政府采购协定》（GPA）已被提到日程上，这项工作对招投标及其信息化影响巨大。招标作为一种制度是一种有组织的授予合同或权利的方式，它通过在一定范围内公开信息，说明项目的授予条件，邀请供应商或承包人在规定的期限内提出报价，经过比较分析，选择最优惠条件的投标人，授予合同或使用某项目的权利。政府采购制度是一种规范政府采购行为的管理手段，是中央政府、地方政府及法律规定的其他实体以法定的方式向社会采购商品、工程或服务，并对采购过程进行管理的一种控制系统。招投标制度与政府采购制度有紧密的联系，招投标制是政府采购的最主要的采购方式。世界各国普遍运用四种政府采购方式：公开竞争招标、有限竞争招标（邀请招标）、询价采购和直接采购。GPA及各国政府采购法规都规定：在条件具备时，必须采用公开竞争招标。只有当采购项目比较特殊，仅有一家或有限几家可以供货，无法形成竞争，或者政府对采购有安全、保密等特别要求时，才可以选用询价采购和直接采购。也就是说，招投标是政府采购中最常用的方式。
尽管政府采购行为可有多种形式，但由于采购程序的不公开或信息不全，使官员有可能在其中做手脚，这就是所谓的“隐蔽道德行动”，也称之为“暗箱操作”，腐败行为也就不可避免。而信息化技术在这方面的应用恰恰是应对垄断信息和程序不公开乃至防止腐败行为发生的最好的药方。
同时，政府采购协议也积极鼓励信息化技术在招投标及其他政府采购中的应用，如政府采购第24条第8款专门就信息技术在政府采购中的应用做了规定：“为保证本协定不对技术进步构成不必要的障碍，各参加方应经常在委员会中就在政府采购中使用信息技术的进展情况进行磋商，如必要还应谈判修改本协定。这些磋商的目的特别在于保证信息技术的使用通过透明的程序促进公开、非岐视和有效的政府采购，并保证本协定项下涵盖的合同可以明确确定且与一合同有关的所有可获得的信息可以明确确定。”另外政府采购协定还在其他的相关条款中强调信息化对公平招投标的作用等。
二、电子招标系统的功能和优势
电子商务一般分为三种，即企业间电子商务（B2B，Business to Business），指有业务联系的公司之间相互用电子商务将关键的商务处理过程连接起来，形成在网络上的虚拟企业圈。企业与消费者之间的电子商务（B2C），企业与政府之间的电子商务（B2G）。
电子招标系统是一种B2B交易模式。它可以是一个多对多交易系统（多家招标商可以同时在网站上进行招标工作），也可以是单个招标公司或企业自有招标系统。我们认为电子招标系统应对客户实行会员制管理，即根据客户不同需求提供不同层次服务。用户首先通过网络注册成为电子招投标系统的注册用户，进一步通过会员审核成为正式会员。招标商或负责电子招标系统运营的服务公司有义务验证用户注册资料的有效性，检查会员企业的合法性。采取会员制的好处是保证用户的合法性，减少不必要的大量无用注册信息。但招标公司或企业需要对注册的投标商进行必要的甄别和审查，以保证投标商提供的商业资料是可靠和可信的。相应的审查和甄别可以通过如工商管理机构，CA认证中心等协助进行。拥有招标系统的招标商可以在网站上直接发布标讯，管理标讯、发布招标文件，回答投标商的问题，并通过网络接受投标商提交的文件，还可以通过网络公布评标结果。投标商可利用网上招投标系统根据自己的需要来获取相关标讯，下载招标文件，上传投标文件，查看评标结果以及相关的标讯或在网上直接提问。
电子招标的优势。电子招标与传统的招标相比，具有自身的诸多优势。对于招标方，益处主要体现在以下几个方面：（1）促进招标工作，精简招标时间。电子招投标系统可以支持各种采购流程。除招标工作外，采购方也可利用电子招标系统改进请求方案及请求报价流程，并将它落实到日常的工作中。（2）得到潜在、广泛的供应商。电子招投标系统可提供全天侯的服务，全世界的供应商可以自由地下载招标文件，并填写、上传电子标书，地域和时间不再是招投标过程中的障碍。（3）使采购资金有效利用。电子招投标模式开启了采购方和供应方接触的大门，它给采购方带来了更多的选择和机会来扩大、优化自己的供应商网络，并选出优质供应商。（4）减少消耗，简化操作。电子招标系统可使采购方以电子方式上传招标文件。采购人员只需简单操作就可上传请求报价或请求方案到网上，同时供应商可立刻看到相应的文件。（5）通往真正的电子商务。招标是采购工作的第一步，通过电子招标系统采购商可以充分享受到电子商务的便利，并且可以扩展到采购的全过程中。（6）保证招标工作的公平、公正、公开。公平、公正、公开是招标工作必须遵守的原则，电子招标可以有效地防止人为的干预。（7）与现有的手工方式有效的集成。电子招标是一个新兴的招标方式，通过电子招标系统与手工方式进行完整、有效的集成，以满足采购商和供应商的一些具体要求。总之，电子招标系统是一个全新招标方式，它使采购过程更快捷并极大地节省采购成本。通过使用电子招标方式，采购方可以采取更有效的渠道充分利用采购资金，并可接触全世界更多的潜在的供应商。供应商也同样可以得到更多的商业机会。而对于投标方，电子招标的益处主要体现在：（1）巨大的商机。电子招标为加快采购流程，增加反馈和减少纸张工作开启了新的机会。通过使用电子招标，供应商可以得到更多的商机，并可以减少招标准备费用。（2）全天侯的Internet应用，无需安装任何硬件和软件。电子招标系统通常都可以提供全天侯的服务。供应商可以通过Internet随时访问招标网站获得招标信息，并下载相关文件以及提交电子投标文件。而使用相应的服务一般不需要进行大量的投资。（3）节省时间。供应商可以通过检索及时发现与自己有关的信息，确保不遗漏商机。文件的递送通过电子方式而使时间大大缩短，投标商可以腾出更多的时间用于准备投标建议书。
三、政府对信息化技术在招投标中应用的引导
近年来，我国的电子商务政策法律环境日臻成熟。这里既有立法上的突破，又有司法中的完善，还有行政管理的明确。这种大背景的优化，无疑电子商务的健康发展起到巨大的引导作用。做好引导工作，我们还应做好以下四方面的工作：
第一，保证有效供给，政府对信息化建设进行必要的投入。经济学的原理告诉我们，为了保证准公共产品的有效供给，政府对提供准公共产品的企业给予补贴是有效率的。国外一般也是这样做的，即使像美国这样一贯崇尚自由竞争的市场经济国家，克林顿政府也曾经给予大量的联邦财政拨款支持美国的国家信息高速公路的建设。软件开发的外部性远远大于硬件建设的外部性，软件开发技术要求更高，市场不确定性更大，知识产权的保护更困难，风险更大。这是为什么我国在信息化建设中偏重于硬件建设，软件开发和信息服务明显滞后的原因。所以政府需要优先对软件行业的产业化发展提供扶持，给予产业发展优惠政策。通过合作开发、委托开发、政府优先购买产品等方式，推动一些自力更生开发的民族软件在国民经济的应用。
第二，弥补有效需求的不足，政府强制推行信息化技术的应用。采购人员和领导为了自己的寻租机会，没有积极性甚至阻碍电子商务的应用，这会导致有效需求不足。没有足够多的大中型企业和政府使用电子商务，就不会形成一个足够大的潜在的电子商务交易额，产权清晰的中小企业就没有动力采用B2B交易，因为采用B2B是要成本的。为了增加社会效率，降低企业推广成本，政府从政策和财政上支持国产B2B的应用。相反，如果政府不强制推行信息化技术的应用，一方面是难以避免招投标中的腐败，另一方面会延迟国家信息化的建设。
第三，为了运作的规范，避免不必要的重复建设，政府重点建设采购招投标的电子商务平台。科技部、信息产业部和财政部通过技术援助、制定标准和财政拨款等方式推动B2B建设。政府首先要求交通运输、水利、电力、铁路、银行、石油石化、机械制造业、城市建设等垄断行业和支柱行业使用B2B，还有中央财政和各省级财政支出的采购全部实行B2B。然后逐步建立全国性的招投标电子商务网络。
第四，做好相关配套工作。政府有关部门应加大对互联网信息的安全和保密、互联网的管理体制和运作机制、网上的交易体系、交易制度和权益保护、网上资金流通、结算、支付和信用、物流配送体系、商品的流通体制与流通模式、商业银行的体制与服务模式、电子商务法规等方面的研究力度，逐步建立健全一套权威、规范、完善的法律保障体系、社会保障体系和政策保障体系，确保我国电子商务的顺利发展。
······参考文献·······························
［1］刘慧.世界贸易组织政府采购协议导论［M］.中国社会科学出版社，2003.
［2］王振宇，连家明，张季.构建和谐社会与财政制度创新［J］.经济研究参考，2007，（17）.
［3］徐丽华，冯宗宪.战略性贸易政策理论最新进展［J］.国际贸易问题，2007，（4）.
［4］中国经济增长与宏观稳定课题组.增长失衡与政府责任——基于社会性支出角度的分析［J］.经济研究，2006，（10）.
（作者单位：中央党校科社部）