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清代初年始在承德设立府县制度,这与当地军政、经济、文化的变迁有着密切关系。承德府县制度自清初至清末经历了不断演变的过程,地位不断上升。由于承德所处的战略地理位置,与北部游牧民族的关系,在清朝政治生活中的作用,使其形成了区别于其它府县的诸多鲜明特征。研究清代承德府县设置的演变,有助于推动全国府县制度研究的深入。