论文部分内容阅读
摘要：湖北松宜矿区从20世纪60年代建矿以来历经数十年超量挖掘开采，生态环境遭到严重破坏。现作为国家发改委全国首批5个独立工矿区调整改造试点矿区，通过本项目的研究工作，提出国土整治合理规划、土地复垦技术和生态保护技术方案，完成相关水土保持、地质灾害的防治、交通路网的改造、工矿厂区居民棚户区的改造、矿区文化价值的开发、矿区产业结构的升级、综合治理后的社会环境评价等提供理论依据，对国家项目政策的实施作用提供反馈和为相关职能部门的决策的参考依据。
关键词：国土整治;水土保持;矿区生态;防灾减灾
湖北松宜矿区曾是湖北最大的煤炭生产基地，20世纪60年代建矿以来，为国家的经济建设输送大量能源。历经数十年超量挖掘开采，生态环境遭到严重破坏。现在的松宜矿区成了典型的中部中小型资源枯竭型煤炭产地矿区的代表，作为国家发改委“全国独立工矿区产业转型升级改造（2014年中央预算内投资计划）”项目实施单位和全国首批5个独立工矿区调整改造试点地区，是国家政策实施影响下的第一批矿区，通过本项目的研究工作，根据矿区地理位置、地形地貌及土壤基质特点，结合矿区已采取的生态恢复措施和取得的效果，总结提出国土整治合理规划恢复用途和生态保护的技术方案，完成相关水土保持、地质灾害的防止、交通路网的改造、工矿厂区居民棚户区的改造、矿区文化价值的开发、矿区产业结构的升级、综合治理后的社会环境评价等提供理论和政策依据。
二、 松宜矿区概况
松宜矿区原为省属国有企业，矿区地跨荆州松滋、宜昌宜都两市，总面积130km2，地处鄂西南山区，亚热带季风性气候区，总人口约两万人。松宜矿区主要矿产为松宜煤田，松宜煤田是指横跨松滋、宜都、五峰三地的仁和坪向斜构造。松宜矿区是指这个向斜构造的东端部分，低山丘陵，山陵东倾，为马鞍山煤系。矿区产煤历史已有一百多年，迄今已大規模开采50余年，累计向国家提供煤炭2530万吨，生产高峰时有煤矿13座，现在仍在生产的有四座。目前资源萎缩枯竭，成为湖北省39家特困企业之一。2003年3月，松宜煤矿由原省属企业下放至宜昌市，后又下放至宜都市属地管理。2004年10月，实行企业改制。
（一）地质灾害频发
区内地质灾害以中小型为主，其中小型199处、中型36处、大型9处。地质灾害主要分布在刘家场镇、卸甲坪乡的松宜矿区范围内。矿区多年大量煤矿、硫铁矿、硫磺矿、高岭土矿等矿山采矿，形成大面积采空区，加上区内岩溶水文地质条件复杂，在内外营力共同作用下，致使地面塌陷（包括岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷），滑坡，地裂缝、崩塌、河流塌岸等突发型地质灾害和冷浸田、水土流失、地方病、膨胀土胀缩变形、软土压缩变形、大堤渗透变形等缓变型地质灾害 。因采空地面沉陷作用下，区内建筑物存在不同程度地变形破坏，岩溶泉（表层岩溶泉）存在流量衰减甚至断流等现象。地质灾害已成为制约当地经济社会发展的桎梏。其余地区地质灾害以滑坡或不稳定斜坡为主，零星分布在河谷、水渠两侧或高切坡地段。根据区内地面塌陷的分布、发育规律及采空区分布特征，矿区范围内发育有柳林冲、淹水淌、灯盏窝、石家湾、谭家洞等5处地面塌陷区，不完全统计，塌陷区内受威胁人数达1915人。
表1 松宜矿区（松滋市境内）地面塌陷区主要性状统计表
序号
地面塌陷区名称
地面塌陷类型
面积（km2）
户数
威胁人数
（人）
威胁财产（万元）
1
柳林冲地面塌陷区
采空岩溶复合型
6.37
189
756
2268
2
淹水淌地面塌陷区
采空塌陷
3.51
49
278
834
3
灯盏窝地面塌陷区
采空塌陷
0.59
39
178
534
4
石家湾地面塌陷区
采空塌陷
3.55
65
325
975
5
谭家洞地面塌陷区
采空塌陷
1.55
76
378
1134
小计
15.57
418
1915
5745
表2 松滋市地质灾害易发程度分区表
序号
乡镇名称
乡镇面积（km2）
灾害点（个）
强度指数（Q）
环境指数（H）
易发指数
（I=H×Q）
易发程度
1
新江口镇
96
4
0.042 0.8
0.033
中易发乡镇
2
南海镇
176.02
5
0.028
0.7
0.020
中易发乡镇
3
纸厂河镇
106
1
0.009
0.7
0.007
低易发乡镇
4
杨林市镇
122
4
0.033
0.8
0.026
中易发乡镇
5
卸甲坪乡
103.7
8
0.077
0.8
0.062
高易发乡镇
6
刘家场镇
266.98
67
0.251
0.7
0.176
高易发乡镇
7
斯家场镇
95.3
5
0.052
0.5
0.026
中易发乡镇
8
洈水镇
277.02
6
0.022
0.7
0.015
低易发乡镇
9
万家乡
65
0
0.000
0.5
0.000
低易发乡镇
10
街河市镇
81.04
0
0.000
0.5
0.000
低易发乡镇
11
王家桥镇
156.99
2
0.013
0.6
0.008
低易发乡镇
12
陈店镇
152.95
6
0.039
0.6
0.024
中易发乡镇
13
老城镇
114
2
0.018
0.6
0.011
低易发乡镇
14
八宝镇
159
0
0.000
0.6
0.000
低易发乡镇
15
涴市镇
194
0
0.000
0.6
0.000
低易发乡镇
16
沙道观镇
69
0
0.000
0.5
0.000
低易发乡镇
（注：松滋经济开发区计入新江口镇统计）
（二）松宜矿区国土整治实施的规划与先期成果
根据《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009—2015年）》，松宜矿区的国土整治工作在国家发改委、国土资源部、湖北省发改委和国土资源厅，荆州市人民政府，宜昌市人民政府等各部委密切配合下，前期的国土整治工作已经取得巨大成效。
2009年松滋市申报的2009年-2010年松宜煤矿区矿山地质环境治理项目已获国土资源部批准，将获国家无偿投资1200万元。目前投资430万元的松宜煤礦区（2010年）矿山地质环境恢复治理工程日前已全面竣工并通过验收。该工程主要对刘家场镇李家湾矿区道路恢复、三望坡黄木岗危岩体、桃丰村和柳林冲村地灾搬迁安置小区进行综合治理。李家湾矿区道路恢复治理工程，完成1.2公里混凝土道路硬化，修筑挡土墙1400余立方;三望坡黄木岗危岩体治理工程，解危清方730立方，裂缝灌浆220余立方;桃丰村背洞湾居民安置小区，开挖土方量10670余立方，修筑小区道路250米，砌筑浆砌石挡土墙845立方，修建排水沟761米;柳林冲村安置小区，开挖土方量14924立方，修筑小区道路137米，砌筑浆砌石挡土墙388立方，修建排水沟414米。通过对黄木岗危岩体的治理，确保了附近7户30余人的生命财产安全。通过对背洞湾、柳林冲进行居民安置点的建设，可安置受灾农户55户，减轻了人民群众的遭受灾害压力。在国家、省发改委的大力支持下，在矿区棚户区改造、煤矿安全改造、水厂扩建、电网改造等方面做了一些工作，解决了矿区居民亟待解决的一些临时性问题。同时，围绕推进矿区转型发展，采取积极措施，取得了初步成效。
对于资源枯竭型矿区的治理、生态修复在“十二五”期间得到了提速的发展，就目前而言，资源枯竭型松宜矿区的国土整治工作主要面临四个方面的主要困难。
（一）、地质灾害的频发，脆弱的生态承载能力
松宜矿区经过长时间的过度过量开采，造成了地质结构、生态系统的损伤性的破坏，就矿区而言，都出现了频发性的地质灾害，如：土地荒漠化，岩体松懈、山体滑坡、泥石流、水土流失、植被退化、土壤污染、地表塌陷等等，使得矿区生态环境的承载能力下降，这对国土整治工作的开展造成了较大影响。 （二）、不合理采矿造成的衍生性的不良后果
松宜矿区的最大特点是资源的不足或者枯竭，造成这句局面的最大原因是资源的有限性和开采无限性的矛盾造成的。资源被最大量的开采之后，给矿区的原始环境留下了不小的创伤，例如：大量矿渣矿粉矿水的堆积，尾矿劣矿的矿石废置，土壤污染的处理，小流域的水土流失，地质次生灾害的发生，矿工职业病等等。
（三）、采矿场业的经济转型困难
松宜矿区都在特定的经济建设时代为国家的经济建设做出了很大的贡献，很多干部职工为了志愿矿区建设奉献了青春热血，而原有的资源枯竭以后，现今矿工多，文化低，无技能面对的就是深刻的生存发展问题。各类性矿区的企业都纯在大量的待转移就业人群，社会矛盾激增，只有将大量过剩人口转移就业，剩余人口得到妥善安置，才可能降低矿区的环境供给量。
4、治理协调机制的薄弱
松宜矿区的建设和发展都是在国家特定历史环境的政策的结果，而随着改革开放社会经济的发展，原有的管理经营模式以及不符合经济发展得需要。随着“全国独立工矿区产业转型升级改造（2014年中央预算内投资计划）”项目实施，原有的一大批老矿企已经移交地方政府管理，或者完成了企业改制，然而基层地方政府有没有这个资金和技术来处理复杂的国土整治的工作，怎么样在企业，政府，国土管理部门之间形成协调机制，这将是基础性的工作。
（一）资源枯竭矿区生态恢复方案
1、乡村生态农业
松宜矿区的山地丘陵地形生态模式属于山地生态型，例如，生态型农业可以采用菜瓜豆猪禽虫草模式、猪禽林草虫菌沼肥模式、奶牛林草虫菌沼肥模式等。“整体、协调、循环（良性）、再生”，是生态农业基本原理的运用。
2、城郊湿地公园或郊山公园
松宜矿区内许多水系与曲折蜿蜒的河流、碧波荡漾的水面相伴而居，停采的矿山也成为了地质遗迹，原有的矿井工厂也是历史遗迹，将水系、绿带等生态用地融入城市发展空间，发挥历史遗迹的文化价值，进行旅游开发建设建设城市郊野公园、湿地公园、矿山公园，“黑色之金”为“绿色之肺”，为城市发展拓展生态空间，城市居民开辟休闲场所。
松宜矿区北接三峡景区，附近有民族特色的卸甲坪土家族民族乡文化区，洈水国家森林公园，自身有大三线建设遗址文化等，通过运行、调整逐步使矿山旅游与矿区周围旅游资源、环境、社会经济相和谐。
（二）资源枯竭矿区土地复垦与生态重建技术
1 、农田复垦技术
（1）农田景观内部组织协调。需要根据多样性和异质性原理优化景观结构，对农田斑块和廊道进行协调。
（2）农田景观外部组织协调。矿区内农田要与周围农田景观相协调;给水排水系统要协调同一;居民点与田间交通畅通。
（3）农田景观恢复施工技术。直接平整利用或自然恢复利用的方式;固体废弃物进行充填复垦;挖深垫浅法，建立塘基式农田;未稳定沉陷区采用预复垦。因此须采取相应的措施改良和培肥土壤，提高工程复垦土地的肥力。
（三） 河流水系修复技术
在矿区土地利用过程中，需要将蓝水、绿水和矿山水有机融合，疏通区域。
1、“蓝”水廊道修复。充分发挥河流的自然服务功能，保护河流的自然景观和乡土文化，实现最少的人工投入和干扰、最接近自然状态的景观和生态环境。
2、“绿”水廊道修复。“绿”水是进入大气的不可见水汽，矿区植被进行“保护+建设”，通过对微地貌地形运用，通过保水措施，延长地表径流滞留时间，达到水的有效利用，使单纯的利用“蓝”水转变为保水，使“蓝”水、“绿”水协调。
3、矿山水处理与利用。矿山水涉及疏干排水破坏区域水均衡和矿山污水污染水体问题。对矿山水的防治，通常采用防渗帷幕、防渗墙等工程，堵截外围地下水的补给，并可将矿井水回灌补充地下水，健全水文生态系统。
（四）湿地和水体修复技术
通过对采矿沉陷区及矿坑积水区的综合整治，营造湿地的自然生态系统，提高湿地及其周围环境的自然生产力。湿地修复包括：1、 积水区土体处理与造景。2、 地表植被恢复与造景。3、 道路系統改造与景观连通。4、 采矿遗迹的保护与改造。水体修复包括1、沉陷积水净化。2、积水水面改造。3、动植物配置。
（五） 村落恢复技术
中国许多农村居民点有着独特的自然地理环境、风貌和人文风俗景观，形成富有特色、品味和形象的村庄，是新农村持续发展的基础。如何充分考虑和利用矿区当地的自然景观和人文景观，创造出丰富多彩、具有地方特色的乡村景观是村落重建的关键问题。包括：1、村落特色保护与规划。2、建筑物基础建造技术。
（六） 山体和林地恢复技术
山体是丘陵矿区的重要标志，蕴涵丰富的历史文化内涵及物种资源。山体地形的生态表达中，“山为骨架， 水为血脉”，山水构架是区域景观环境构成的重要理念之一。修复破碎的山脊生态廊道是区域生态建设的重要组成部分。包括：1、山脊生态廊道修复。2、恢复和重建山体的自然生态植被。林地重建技术包括：1、林地选择与布局。2、树种规划技术。3、煤矸石山等废弃地抗旱栽植技术。
对于中小型资源枯竭型矿区而言，应切实采取有效措施，处理好各方面矛盾，实现矿区转型。
（一）发展替代产业，提升传统产业，扩大再就业 资源枯竭型矿区转型必须因时因地制宜，发展替代产业，同时，要积极改造和提升传统产业，实现产业结构升级，有选择、有步骤地吸引区域外企业进入资源枯竭型矿区，以此填补本地区的产业“空洞”，开发投资少、见效快、劳动密集型项目，积极引导矿区下岗职工从事现代农业、现代服务业、私营企业或自主创业，拓宽就业渠道。采取多种措施妥善安置职工，确保将矿区职工再就业工作落到实处。 （二）转变政府职能，真正实现政府的协调、服务和引导功能 充分发挥政府的宏观调控作用。政府必须转变職能，减少对微观层面的直接干预，积极“走出去”招商引资，加强对转型企业的政策引导，搞好协调服务，整顿和规范市场秩序，营造良好的投资环境，同时，做好转型的规划工作，制定合理的措施和产业政策。 （三）多渠道筹集转型资金 积极向国家、省申请财政援助政策和产业扶持政策，要求国家和省在财政信贷、产业布局、重大工程项目的建设等方面给予优惠，并扶持和帮助资源型城市对生态环境的治理和保护。要求提高政府转移支付的比例，在地方财政收入上缴中央财政的部分中，按一定比例返还地方，作为资源枯竭型工矿城市的转型费用。建立技术改造等专项基金，引导各金融组织参与投资、提供贷款和资助，为企业的发展提供资金。考虑发生并建立转型基金，向用户征收“资源消费附加费”，设立专款专用制度。 （四）加强环境治理和基础设施建设 从规划着手，重视转型中环境治理和基础设施建设。对于废弃的土地可以通过政府出资购地、恢复地貌、出售土地、招商引资等方式，建立新型产业园区。充分发挥企业尤其是排污企业在环境治理中的主体作用，加速资源采掘、开发、加工的环保技术改造。对污染严重的企业必须严格管制;对新建的项目，从立项、设计、施工到投产都要加强环境监管。加强交通、通信等基础设施建设的步伐，为企业生产和运营营造良好的环境，增强对外沟通能力和辐射能力。
参考文献：
[1] 李凤明，王儒军，王存煜.资源枯竭型矿区综合治理与可持续发展[J].煤矿开采，2004，9（3）：7-10.Li Fencing， Wang Rujun，Wang Cunyu.Coal Mining Technology，2004，9（3）：7-10.
[2] 中国矿山数量减半产值翻倍[N].科学时报，2004-11-18（2）.Halved mines but doubled production in China[N].Science Times， 2004-11-18（2）.
[3] 王朝明.矿产资源枯竭城市的贫困问题及其治理[J].财经科学，2003
[4] 《湖北省松滋市地质灾害防治规划2009-2020》，松滋市国土资源局，2009，12
作者简介：刘伟、倪燕翎——湖北经济学院工程管理专业学生，工程管理（项目管理方向），管理学，法学，学士项目类别：2015年湖北省大学生创新创业训练项目 2014年省级大学生创新创业训练计划项目 项目编号： 201413251001
关键词：国土整治;水土保持;矿区生态;防灾减灾
一、 项目研究背景与研究意义
湖北松宜矿区曾是湖北最大的煤炭生产基地，20世纪60年代建矿以来，为国家的经济建设输送大量能源。历经数十年超量挖掘开采，生态环境遭到严重破坏。现在的松宜矿区成了典型的中部中小型资源枯竭型煤炭产地矿区的代表，作为国家发改委“全国独立工矿区产业转型升级改造（2014年中央预算内投资计划）”项目实施单位和全国首批5个独立工矿区调整改造试点地区，是国家政策实施影响下的第一批矿区，通过本项目的研究工作，根据矿区地理位置、地形地貌及土壤基质特点，结合矿区已采取的生态恢复措施和取得的效果，总结提出国土整治合理规划恢复用途和生态保护的技术方案，完成相关水土保持、地质灾害的防止、交通路网的改造、工矿厂区居民棚户区的改造、矿区文化价值的开发、矿区产业结构的升级、综合治理后的社会环境评价等提供理论和政策依据。
二、 松宜矿区概况
松宜矿区原为省属国有企业，矿区地跨荆州松滋、宜昌宜都两市，总面积130km2，地处鄂西南山区，亚热带季风性气候区，总人口约两万人。松宜矿区主要矿产为松宜煤田，松宜煤田是指横跨松滋、宜都、五峰三地的仁和坪向斜构造。松宜矿区是指这个向斜构造的东端部分，低山丘陵，山陵东倾，为马鞍山煤系。矿区产煤历史已有一百多年，迄今已大規模开采50余年，累计向国家提供煤炭2530万吨，生产高峰时有煤矿13座，现在仍在生产的有四座。目前资源萎缩枯竭，成为湖北省39家特困企业之一。2003年3月，松宜煤矿由原省属企业下放至宜昌市，后又下放至宜都市属地管理。2004年10月，实行企业改制。
- 松宜矿区的国土整治的现状
（一）地质灾害频发
区内地质灾害以中小型为主，其中小型199处、中型36处、大型9处。地质灾害主要分布在刘家场镇、卸甲坪乡的松宜矿区范围内。矿区多年大量煤矿、硫铁矿、硫磺矿、高岭土矿等矿山采矿，形成大面积采空区，加上区内岩溶水文地质条件复杂，在内外营力共同作用下，致使地面塌陷（包括岩溶地面塌陷、采空区地面沉陷），滑坡，地裂缝、崩塌、河流塌岸等突发型地质灾害和冷浸田、水土流失、地方病、膨胀土胀缩变形、软土压缩变形、大堤渗透变形等缓变型地质灾害 。因采空地面沉陷作用下，区内建筑物存在不同程度地变形破坏，岩溶泉（表层岩溶泉）存在流量衰减甚至断流等现象。地质灾害已成为制约当地经济社会发展的桎梏。其余地区地质灾害以滑坡或不稳定斜坡为主，零星分布在河谷、水渠两侧或高切坡地段。根据区内地面塌陷的分布、发育规律及采空区分布特征，矿区范围内发育有柳林冲、淹水淌、灯盏窝、石家湾、谭家洞等5处地面塌陷区，不完全统计，塌陷区内受威胁人数达1915人。
表1 松宜矿区（松滋市境内）地面塌陷区主要性状统计表
序号
地面塌陷区名称
地面塌陷类型
面积（km2）
户数
威胁人数
（人）
威胁财产（万元）
1
柳林冲地面塌陷区
采空岩溶复合型
6.37
189
756
2268
2
淹水淌地面塌陷区
采空塌陷
3.51
49
278
834
3
灯盏窝地面塌陷区
采空塌陷
0.59
39
178
534
4
石家湾地面塌陷区
采空塌陷
3.55
65
325
975
5
谭家洞地面塌陷区
采空塌陷
1.55
76
378
1134
小计
15.57
418
1915
5745
表2 松滋市地质灾害易发程度分区表
序号
乡镇名称
乡镇面积（km2）
灾害点（个）
强度指数（Q）
环境指数（H）
易发指数
（I=H×Q）
易发程度
1
新江口镇
96
4
0.042 0.8
0.033
中易发乡镇
2
南海镇
176.02
5
0.028
0.7
0.020
中易发乡镇
3
纸厂河镇
106
1
0.009
0.7
0.007
低易发乡镇
4
杨林市镇
122
4
0.033
0.8
0.026
中易发乡镇
5
卸甲坪乡
103.7
8
0.077
0.8
0.062
高易发乡镇
6
刘家场镇
266.98
67
0.251
0.7
0.176
高易发乡镇
7
斯家场镇
95.3
5
0.052
0.5
0.026
中易发乡镇
8
洈水镇
277.02
6
0.022
0.7
0.015
低易发乡镇
9
万家乡
65
0
0.000
0.5
0.000
低易发乡镇
10
街河市镇
81.04
0
0.000
0.5
0.000
低易发乡镇
11
王家桥镇
156.99
2
0.013
0.6
0.008
低易发乡镇
12
陈店镇
152.95
6
0.039
0.6
0.024
中易发乡镇
13
老城镇
114
2
0.018
0.6
0.011
低易发乡镇
14
八宝镇
159
0
0.000
0.6
0.000
低易发乡镇
15
涴市镇
194
0
0.000
0.6
0.000
低易发乡镇
16
沙道观镇
69
0
0.000
0.5
0.000
低易发乡镇
（注：松滋经济开发区计入新江口镇统计）
（二）松宜矿区国土整治实施的规划与先期成果
根据《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009—2015年）》，松宜矿区的国土整治工作在国家发改委、国土资源部、湖北省发改委和国土资源厅，荆州市人民政府，宜昌市人民政府等各部委密切配合下，前期的国土整治工作已经取得巨大成效。
2009年松滋市申报的2009年-2010年松宜煤矿区矿山地质环境治理项目已获国土资源部批准，将获国家无偿投资1200万元。目前投资430万元的松宜煤礦区（2010年）矿山地质环境恢复治理工程日前已全面竣工并通过验收。该工程主要对刘家场镇李家湾矿区道路恢复、三望坡黄木岗危岩体、桃丰村和柳林冲村地灾搬迁安置小区进行综合治理。李家湾矿区道路恢复治理工程，完成1.2公里混凝土道路硬化，修筑挡土墙1400余立方;三望坡黄木岗危岩体治理工程，解危清方730立方，裂缝灌浆220余立方;桃丰村背洞湾居民安置小区，开挖土方量10670余立方，修筑小区道路250米，砌筑浆砌石挡土墙845立方，修建排水沟761米;柳林冲村安置小区，开挖土方量14924立方，修筑小区道路137米，砌筑浆砌石挡土墙388立方，修建排水沟414米。通过对黄木岗危岩体的治理，确保了附近7户30余人的生命财产安全。通过对背洞湾、柳林冲进行居民安置点的建设，可安置受灾农户55户，减轻了人民群众的遭受灾害压力。在国家、省发改委的大力支持下，在矿区棚户区改造、煤矿安全改造、水厂扩建、电网改造等方面做了一些工作，解决了矿区居民亟待解决的一些临时性问题。同时，围绕推进矿区转型发展，采取积极措施，取得了初步成效。
- 项目实施中遇到的主要问题
对于资源枯竭型矿区的治理、生态修复在“十二五”期间得到了提速的发展，就目前而言，资源枯竭型松宜矿区的国土整治工作主要面临四个方面的主要困难。
（一）、地质灾害的频发，脆弱的生态承载能力
松宜矿区经过长时间的过度过量开采，造成了地质结构、生态系统的损伤性的破坏，就矿区而言，都出现了频发性的地质灾害，如：土地荒漠化，岩体松懈、山体滑坡、泥石流、水土流失、植被退化、土壤污染、地表塌陷等等，使得矿区生态环境的承载能力下降，这对国土整治工作的开展造成了较大影响。 （二）、不合理采矿造成的衍生性的不良后果
松宜矿区的最大特点是资源的不足或者枯竭，造成这句局面的最大原因是资源的有限性和开采无限性的矛盾造成的。资源被最大量的开采之后，给矿区的原始环境留下了不小的创伤，例如：大量矿渣矿粉矿水的堆积，尾矿劣矿的矿石废置，土壤污染的处理，小流域的水土流失，地质次生灾害的发生，矿工职业病等等。
（三）、采矿场业的经济转型困难
松宜矿区都在特定的经济建设时代为国家的经济建设做出了很大的贡献，很多干部职工为了志愿矿区建设奉献了青春热血，而原有的资源枯竭以后，现今矿工多，文化低，无技能面对的就是深刻的生存发展问题。各类性矿区的企业都纯在大量的待转移就业人群，社会矛盾激增，只有将大量过剩人口转移就业，剩余人口得到妥善安置，才可能降低矿区的环境供给量。
4、治理协调机制的薄弱
松宜矿区的建设和发展都是在国家特定历史环境的政策的结果，而随着改革开放社会经济的发展，原有的管理经营模式以及不符合经济发展得需要。随着“全国独立工矿区产业转型升级改造（2014年中央预算内投资计划）”项目实施，原有的一大批老矿企已经移交地方政府管理，或者完成了企业改制，然而基层地方政府有没有这个资金和技术来处理复杂的国土整治的工作，怎么样在企业，政府，国土管理部门之间形成协调机制，这将是基础性的工作。
- 松宜矿区国土整治部门采取的解决措施的研究
（一）资源枯竭矿区生态恢复方案
1、乡村生态农业
松宜矿区的山地丘陵地形生态模式属于山地生态型，例如，生态型农业可以采用菜瓜豆猪禽虫草模式、猪禽林草虫菌沼肥模式、奶牛林草虫菌沼肥模式等。“整体、协调、循环（良性）、再生”，是生态农业基本原理的运用。
2、城郊湿地公园或郊山公园
松宜矿区内许多水系与曲折蜿蜒的河流、碧波荡漾的水面相伴而居，停采的矿山也成为了地质遗迹，原有的矿井工厂也是历史遗迹，将水系、绿带等生态用地融入城市发展空间，发挥历史遗迹的文化价值，进行旅游开发建设建设城市郊野公园、湿地公园、矿山公园，“黑色之金”为“绿色之肺”，为城市发展拓展生态空间，城市居民开辟休闲场所。
松宜矿区北接三峡景区，附近有民族特色的卸甲坪土家族民族乡文化区，洈水国家森林公园，自身有大三线建设遗址文化等，通过运行、调整逐步使矿山旅游与矿区周围旅游资源、环境、社会经济相和谐。
（二）资源枯竭矿区土地复垦与生态重建技术
1 、农田复垦技术
（1）农田景观内部组织协调。需要根据多样性和异质性原理优化景观结构，对农田斑块和廊道进行协调。
（2）农田景观外部组织协调。矿区内农田要与周围农田景观相协调;给水排水系统要协调同一;居民点与田间交通畅通。
（3）农田景观恢复施工技术。直接平整利用或自然恢复利用的方式;固体废弃物进行充填复垦;挖深垫浅法，建立塘基式农田;未稳定沉陷区采用预复垦。因此须采取相应的措施改良和培肥土壤，提高工程复垦土地的肥力。
（三） 河流水系修复技术
在矿区土地利用过程中，需要将蓝水、绿水和矿山水有机融合，疏通区域。
1、“蓝”水廊道修复。充分发挥河流的自然服务功能，保护河流的自然景观和乡土文化，实现最少的人工投入和干扰、最接近自然状态的景观和生态环境。
2、“绿”水廊道修复。“绿”水是进入大气的不可见水汽，矿区植被进行“保护+建设”，通过对微地貌地形运用，通过保水措施，延长地表径流滞留时间，达到水的有效利用，使单纯的利用“蓝”水转变为保水，使“蓝”水、“绿”水协调。
3、矿山水处理与利用。矿山水涉及疏干排水破坏区域水均衡和矿山污水污染水体问题。对矿山水的防治，通常采用防渗帷幕、防渗墙等工程，堵截外围地下水的补给，并可将矿井水回灌补充地下水，健全水文生态系统。
（四）湿地和水体修复技术
通过对采矿沉陷区及矿坑积水区的综合整治，营造湿地的自然生态系统，提高湿地及其周围环境的自然生产力。湿地修复包括：1、 积水区土体处理与造景。2、 地表植被恢复与造景。3、 道路系統改造与景观连通。4、 采矿遗迹的保护与改造。水体修复包括1、沉陷积水净化。2、积水水面改造。3、动植物配置。
（五） 村落恢复技术
中国许多农村居民点有着独特的自然地理环境、风貌和人文风俗景观，形成富有特色、品味和形象的村庄，是新农村持续发展的基础。如何充分考虑和利用矿区当地的自然景观和人文景观，创造出丰富多彩、具有地方特色的乡村景观是村落重建的关键问题。包括：1、村落特色保护与规划。2、建筑物基础建造技术。
（六） 山体和林地恢复技术
山体是丘陵矿区的重要标志，蕴涵丰富的历史文化内涵及物种资源。山体地形的生态表达中，“山为骨架， 水为血脉”，山水构架是区域景观环境构成的重要理念之一。修复破碎的山脊生态廊道是区域生态建设的重要组成部分。包括：1、山脊生态廊道修复。2、恢复和重建山体的自然生态植被。林地重建技术包括：1、林地选择与布局。2、树种规划技术。3、煤矸石山等废弃地抗旱栽植技术。
- 对于中小型资源枯竭型矿区生态、经济转型的政策建议
对于中小型资源枯竭型矿区而言，应切实采取有效措施，处理好各方面矛盾，实现矿区转型。
（一）发展替代产业，提升传统产业，扩大再就业 资源枯竭型矿区转型必须因时因地制宜，发展替代产业，同时，要积极改造和提升传统产业，实现产业结构升级，有选择、有步骤地吸引区域外企业进入资源枯竭型矿区，以此填补本地区的产业“空洞”，开发投资少、见效快、劳动密集型项目，积极引导矿区下岗职工从事现代农业、现代服务业、私营企业或自主创业，拓宽就业渠道。采取多种措施妥善安置职工，确保将矿区职工再就业工作落到实处。 （二）转变政府职能，真正实现政府的协调、服务和引导功能 充分发挥政府的宏观调控作用。政府必须转变職能，减少对微观层面的直接干预，积极“走出去”招商引资，加强对转型企业的政策引导，搞好协调服务，整顿和规范市场秩序，营造良好的投资环境，同时，做好转型的规划工作，制定合理的措施和产业政策。 （三）多渠道筹集转型资金 积极向国家、省申请财政援助政策和产业扶持政策，要求国家和省在财政信贷、产业布局、重大工程项目的建设等方面给予优惠，并扶持和帮助资源型城市对生态环境的治理和保护。要求提高政府转移支付的比例，在地方财政收入上缴中央财政的部分中，按一定比例返还地方，作为资源枯竭型工矿城市的转型费用。建立技术改造等专项基金，引导各金融组织参与投资、提供贷款和资助，为企业的发展提供资金。考虑发生并建立转型基金，向用户征收“资源消费附加费”，设立专款专用制度。 （四）加强环境治理和基础设施建设 从规划着手，重视转型中环境治理和基础设施建设。对于废弃的土地可以通过政府出资购地、恢复地貌、出售土地、招商引资等方式，建立新型产业园区。充分发挥企业尤其是排污企业在环境治理中的主体作用，加速资源采掘、开发、加工的环保技术改造。对污染严重的企业必须严格管制;对新建的项目，从立项、设计、施工到投产都要加强环境监管。加强交通、通信等基础设施建设的步伐，为企业生产和运营营造良好的环境，增强对外沟通能力和辐射能力。
参考文献：
[1] 李凤明，王儒军，王存煜.资源枯竭型矿区综合治理与可持续发展[J].煤矿开采，2004，9（3）：7-10.Li Fencing， Wang Rujun，Wang Cunyu.Coal Mining Technology，2004，9（3）：7-10.
[2] 中国矿山数量减半产值翻倍[N].科学时报，2004-11-18（2）.Halved mines but doubled production in China[N].Science Times， 2004-11-18（2）.
[3] 王朝明.矿产资源枯竭城市的贫困问题及其治理[J].财经科学，2003
[4] 《湖北省松滋市地质灾害防治规划2009-2020》，松滋市国土资源局，2009，12
作者简介：刘伟、倪燕翎——湖北经济学院工程管理专业学生，工程管理（项目管理方向），管理学，法学，学士项目类别：2015年湖北省大学生创新创业训练项目 2014年省级大学生创新创业训练计划项目 项目编号： 201413251001