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<正> 一、成本失控是当前国民经济中的一个突出问题成本是反映经济效益高低的一个综合性指标。80年代以来,特别1985年后工业成本出现持续大幅度反超。成本失控成为国民经济中一个突出问题。据对近十年上海预算内全民工业企业的调查,上海工业成本变动有如下特点:1.成本总水平持续上升;2.上升幅度大并呈加速趋势;3.各行业成本全面上升;4.固定费用的增长(工资和其他费用)大于变动费用的增长。