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项目投资一般分为估算、概算、预算、结算和决算等。本文探讨了工程预结算的涵义，提出了提升工程预结算管理质量的对策和措施，对于强化项目投资管控、提高项目整体效益具有很强的针对性。
一、工程预结算的涵义
作为工程项目管理的重点工作，投资控制贯穿工程项目的全过程。从准确性角度来看，项目投资由粗到细可分为估算、概算、预算、结算和决算等。其中，工程预结算是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，也是国家基本建设投资及建设项目施工过程中的一项要求工作，主要包括预算和结算两部分。相应地，工程预结算管理工作就是对工程投资进行合理的确定、分配与利用的过程。由于预算是发生在图纸设计阶段，通常把预算称为施工图预算，它要求具备施工图纸，并通过对工程项目涉及的人员、机器和物料进行汇总预算，来确定出具体的工程造价。其中，计算工程量、准确套用预算定额和取费标准是编制预算的关键。
结算一般发生在工程竣工验收阶段，因此也叫做竣工结算，通常由施工单位，也即工程承包商负责提交。由于项目施工过程中经常遇到变更洽商的情况，所以要据此来调整施工图预算，从而确定工程项目最终结算价格。同时，经由各方相关人员签字后的施工承包合同和变更洽商记录才能作为结算的依据，负责结算的工作人员应准确计算暂估价和实际发生额的偏差，并与有关定额标准进行一一比对，从而确定施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。
二、提升工程预结算管理质量的措施
（一）建立健全预结算工作的相关管理制度
为了提高工程预结算管理质量，首要任务就是制定相应的制度，只要当所有成员共同遵守制定好的办事规程和行动准则，才能确保任务或目标的完美达成。对施工企业领导而言，需要增强市场意识，重视并落实工程预结算工作管理制度。
第一，应设立预结算科室，建立健全岗位责任制。考虑到当前部分企业没有建立预结算科室以及相关岗位责任制度，没有设置专门负责的部门人员，或者虽有建立科室并安排工作人员，但缺乏完善的制度进行约束，从而致使工程预结算工作难以落实或者造价人员不予重视。为此，必须要保证建立健全预结算科室，并且以完整合理的岗位责任制来督促造价人员尽职尽责。
第二，应建立健全绩效考核制度。无论是预算还是结算，都是反映工程造价的客观成果。为了产出一份高质量的预结算报告，可建立健全績效考核制度，用具体量化的内容和指标来考核造价人员的工作实效。
第三，应建立工程预结算审批制度。通常在报送项目开工报告前，施工单位都会经由计划科将施工图预算报给集团公司计划处进行审批，待审批通过才能签订施工承包合同与协议，否则不能开工也不能报进度。在报批预算时，应确保与计划项目名称相符合，并附有经过批准的施工图纸和详细编制说明等，还要注明定额编号及费用计取依据。除此之外，施工单位和建设单位在施工过程中都要做好隐蔽工程记录。一旦图纸和工程发成变更，必须要落实由设计单位出具的正式通知和主管部门负责人签字及有关会议纪要。
第四，应健全工程预结算经济签证制度。为了提高工程预结算管理质量，就要明确与施工单位的经济关系和责任，这对促进双方财务结算具有重大的意义。工程预结算工作通常要依据双方签订的合同和审定的施工图进行预算，但除此之外对于在施工中发生的一切合同外工程项目及费用，必须要事先办理签证。因此，就需要签证部门负责及时办好增减预算和经济签证。具体而言，变更事项发生在哪个部门，就应由该部门来办理签证，同时各施工单位要配备专职人员进行整理汇总，逐渐将经济签证工作常态化。
（二）提高工程预结算的准确性
第一，强化施工图预算环节。首先要确保工程量的计算准确无误，其次要保证项目直接费用的计算和套价不出错。特别是对于项目直接费，考虑到它是工程造价中各项费用计取的基础，其准确性会直接影响工程造价的最终结果。这就要求造价人员在计算项目直接费用时，做到实事求是，不出纰漏。
第二，加强合同的管理。施工合同是工程建设以及工程预结算工作的基本依据，是对甲乙双方权利与义务的明确要求，也是工程承包方式、结算方式、款项支付方式以及索赔等内容的参考依据。有鉴于此，在签订合同后必须及时进行合同交底，确保执行者完整、明白地了解合同内容与约束条款。除此之外，还要对合同中罗列出的一系列条文进行细致研究，具体包括：施工范围、双方权责等，尤其对于签证方式、变更签证或涉及到经济内容的相关事宜和条款要仔细查别，避免出现错误。另一方面，考虑到建筑工程本身周期长、内容复杂且材料多样化，因此施工合同的内容也必然注重细节。所以企业务必要加强对施工合同的管理，同时对合同风险进行合理预测，以防重大损失。
第三，注意收集与预结算相关的资料。与工程预结算相关的资料包括工程合同、施工图纸、会审记录、施工设计、变更通知、洽商记录、技术解决方案、签证凭据等，这些资料是编制工程预结算不可或缺的信息源。所以从施工开始阶段，就应该有意识地收集和积累这些资料，有规律地分类存放，在此基础之上熟悉这些资料的内容以了解设计意图、施工工艺和操作规范，从而准确、迅速地做好工程结算造价。
第四，准确整理并计算变更工程。工程结算造价的基础是工程预算，它的最终确定需要依据工程实际发生情况的补充与完善。所以，要做好工程结算，必须对变更工程进行准确计算，而通常易发生工程变更的情况主要聚集在工艺较为复杂或工程量较大时，在计算前应按照施工图纸和会审记录的修订版来做好准备工作，以免得出错误的数据和结果。
三、结束语
工程预结算工作内容繁重、技术性强，需要制定科学合理的管理制度进行监督约束，同时确保细节上的准确无误，才能提高工作成效，取得最优的投资效益。（作者单位为山西临县西山晟聚煤业有限公司）
一、工程预结算的涵义
作为工程项目管理的重点工作，投资控制贯穿工程项目的全过程。从准确性角度来看，项目投资由粗到细可分为估算、概算、预算、结算和决算等。其中，工程预结算是对建筑工程项目所需各种材料、人工、机械消耗量及耗用资金的核算，也是国家基本建设投资及建设项目施工过程中的一项要求工作，主要包括预算和结算两部分。相应地，工程预结算管理工作就是对工程投资进行合理的确定、分配与利用的过程。由于预算是发生在图纸设计阶段，通常把预算称为施工图预算，它要求具备施工图纸，并通过对工程项目涉及的人员、机器和物料进行汇总预算，来确定出具体的工程造价。其中，计算工程量、准确套用预算定额和取费标准是编制预算的关键。
结算一般发生在工程竣工验收阶段，因此也叫做竣工结算，通常由施工单位，也即工程承包商负责提交。由于项目施工过程中经常遇到变更洽商的情况，所以要据此来调整施工图预算，从而确定工程项目最终结算价格。同时，经由各方相关人员签字后的施工承包合同和变更洽商记录才能作为结算的依据，负责结算的工作人员应准确计算暂估价和实际发生额的偏差，并与有关定额标准进行一一比对，从而确定施工图预算中的漏项和缺项部分的应得工程费用。
二、提升工程预结算管理质量的措施
（一）建立健全预结算工作的相关管理制度
为了提高工程预结算管理质量，首要任务就是制定相应的制度，只要当所有成员共同遵守制定好的办事规程和行动准则，才能确保任务或目标的完美达成。对施工企业领导而言，需要增强市场意识，重视并落实工程预结算工作管理制度。
第一，应设立预结算科室，建立健全岗位责任制。考虑到当前部分企业没有建立预结算科室以及相关岗位责任制度，没有设置专门负责的部门人员，或者虽有建立科室并安排工作人员，但缺乏完善的制度进行约束，从而致使工程预结算工作难以落实或者造价人员不予重视。为此，必须要保证建立健全预结算科室，并且以完整合理的岗位责任制来督促造价人员尽职尽责。
第二，应建立健全绩效考核制度。无论是预算还是结算，都是反映工程造价的客观成果。为了产出一份高质量的预结算报告，可建立健全績效考核制度，用具体量化的内容和指标来考核造价人员的工作实效。
第三，应建立工程预结算审批制度。通常在报送项目开工报告前，施工单位都会经由计划科将施工图预算报给集团公司计划处进行审批，待审批通过才能签订施工承包合同与协议，否则不能开工也不能报进度。在报批预算时，应确保与计划项目名称相符合，并附有经过批准的施工图纸和详细编制说明等，还要注明定额编号及费用计取依据。除此之外，施工单位和建设单位在施工过程中都要做好隐蔽工程记录。一旦图纸和工程发成变更，必须要落实由设计单位出具的正式通知和主管部门负责人签字及有关会议纪要。
第四，应健全工程预结算经济签证制度。为了提高工程预结算管理质量，就要明确与施工单位的经济关系和责任，这对促进双方财务结算具有重大的意义。工程预结算工作通常要依据双方签订的合同和审定的施工图进行预算，但除此之外对于在施工中发生的一切合同外工程项目及费用，必须要事先办理签证。因此，就需要签证部门负责及时办好增减预算和经济签证。具体而言，变更事项发生在哪个部门，就应由该部门来办理签证，同时各施工单位要配备专职人员进行整理汇总，逐渐将经济签证工作常态化。
（二）提高工程预结算的准确性
第一，强化施工图预算环节。首先要确保工程量的计算准确无误，其次要保证项目直接费用的计算和套价不出错。特别是对于项目直接费，考虑到它是工程造价中各项费用计取的基础，其准确性会直接影响工程造价的最终结果。这就要求造价人员在计算项目直接费用时，做到实事求是，不出纰漏。
第二，加强合同的管理。施工合同是工程建设以及工程预结算工作的基本依据，是对甲乙双方权利与义务的明确要求，也是工程承包方式、结算方式、款项支付方式以及索赔等内容的参考依据。有鉴于此，在签订合同后必须及时进行合同交底，确保执行者完整、明白地了解合同内容与约束条款。除此之外，还要对合同中罗列出的一系列条文进行细致研究，具体包括：施工范围、双方权责等，尤其对于签证方式、变更签证或涉及到经济内容的相关事宜和条款要仔细查别，避免出现错误。另一方面，考虑到建筑工程本身周期长、内容复杂且材料多样化，因此施工合同的内容也必然注重细节。所以企业务必要加强对施工合同的管理，同时对合同风险进行合理预测，以防重大损失。
第三，注意收集与预结算相关的资料。与工程预结算相关的资料包括工程合同、施工图纸、会审记录、施工设计、变更通知、洽商记录、技术解决方案、签证凭据等，这些资料是编制工程预结算不可或缺的信息源。所以从施工开始阶段，就应该有意识地收集和积累这些资料，有规律地分类存放，在此基础之上熟悉这些资料的内容以了解设计意图、施工工艺和操作规范，从而准确、迅速地做好工程结算造价。
第四，准确整理并计算变更工程。工程结算造价的基础是工程预算，它的最终确定需要依据工程实际发生情况的补充与完善。所以，要做好工程结算，必须对变更工程进行准确计算，而通常易发生工程变更的情况主要聚集在工艺较为复杂或工程量较大时，在计算前应按照施工图纸和会审记录的修订版来做好准备工作，以免得出错误的数据和结果。
三、结束语
工程预结算工作内容繁重、技术性强，需要制定科学合理的管理制度进行监督约束，同时确保细节上的准确无误，才能提高工作成效，取得最优的投资效益。（作者单位为山西临县西山晟聚煤业有限公司）