论文部分内容阅读
按照全国人大常委会办公厅《关于委托部分省､自治区､直辖市人大常委会检查<中华人民共和国义务教育法>贯彻实施情况的通知》的要求,省人大常委会在全省各市､州普遍进行自查的基础上,组成了有6位全国人大代表和9位省市人大代表参加的两个执法检查组｡2007年3月30日,检查组全体成员听取了省教育厅关于全省贯彻实施义务教育法的情况汇报｡2007年4月2日至6日,分别由刘淑莹和全国人大农村与农业委员会委员桑逢文同志带队,对长春市､延边州､通化市和白山市的义务教育法贯彻实施情况进行了检查｡检查组听取了四个市(州)政府关于义务教育法贯彻实施情况的汇报,召开了15次有人大代表､政府有关部门参加的座谈会,14次有学校领导､教师､学生家长等人员参加的座谈会,并深入到9个县(市､区)､3个乡(镇),9所农村学校､8所城市学校进行了检查｡5月24日,在省十届人大常委会第三十五次会议上,常委会组成人员认真听取和审议了常委会副主任刘淑莹所作的《省人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国义务教育法>贯彻实施情况的报告》｡
常委会组成人员认为,新义务教育法颁布实施半年多来,各级人民政府和有关部门,积极开展学习宣传､贯彻实施工作,取得了显著成绩,主要体现在以下三个方面:
(一)积极开展学习宣传,认真落实农村义务教育经费保障新机制｡精心组织､广泛宣传,进一步提高全社会依法施教､依法治教的意识,基本实现了学习宣传“进机关､进家庭､进社区､进学校､进媒体”｡全面推行农村义务教育经费保障机制改革,按每生每学年小学280元､初中360元的标准全面落实了农村中小学公用经费,并在2007年投入8.6亿元资金,全部免除了农村(含县镇､农垦､林场)义务教育阶段232万名中小学生的学杂费｡目前,农村中小学预算制度已经基本建立,中小学教师工资已经做到了及时足额发放,多数城镇教师实行了住房公积金和医疗保险制度｡
(二)加强城市义务教育工作,切实解决人民群众关心的热点难点问题｡实行优惠政策依法解决教育热点难点问题,截至2006年,全省83321名进城务工子女全部入学就读｡加大治理乱收费的力度,实施招生“阳光工程”,全面清理了学校收费项目和标准,清退违规收费179.1万元,处理责任人员81名,其中撤消校长职务3人｡进一步加强中小学教材管理,降低了教材价格｡加大清理整顿改制校力度,吉林市取消了29所改制校资格,长春市､辽源市等也正在积极开展此项工作｡积极寻求新途径,做好控辍工作｡
(三)统筹资源､优化配置,促进义务教育均衡发展｡推进城乡义务教育均衡发展,落实了“以县为主”的农村义务教育管理体制,2006年农村义务教育预算内拨款达到36.8亿元,比上年的31.57亿元增长了18%｡加强薄弱校建设,促进教育公平,按照“因地制宜,积极稳妥”的原则,进行布局调整､资源整合｡加大对薄弱学校公用经费的投入额度,积极吸引域外资金支援薄弱学校建设｡2006年,全省共吸引社会捐助资金2.9亿元,用于教育事业｡积极开展对口支援和交流活动,充分利用名校的教育资源,支援薄弱学校｡师资培训上实施教师网络联盟计划,进行全员培训,重点是农村中小学校校长和骨干教师的培训｡
常委会组成人员在充分肯定我省贯彻实施义务教育法所做的主要工作和所取得的成绩的同时,也开诚布公地指出了存在的主要问题:
——公用经费严重不足｡取暖费缺口较大,取暖费用的缺口在2/3左右,大量挤占了公用经费的其他份额｡教育成本相对较高,农村办学规模越来越小,相对提高了办学成本,即使公用经费达到国家标准,也无法保证义务教育的正常运行,这种矛盾在少数民族地区尤为突出｡建筑成本高,实行经费保障新机制后,国家按每平方米300元的校舍维修改造经费补助标准,低于我省每平方米约为500元的实际建筑成本｡目前,我省仍有近100万平方米的农村中小学危房,每年新增危房50万平方米左右,每年需要改造资金2.5亿元｡
——“普九”债务负担沉重｡我省是全国率先实现“普九”的8个省市中欠发达省份,当年农村中小学校多为举债“普九”｡全省农村“普九”净债务达22.8亿元,其中多数是乡村学校建设所欠的贷款和工程款｡现在农村中小学校舍又到了新的维修改造时期,巩固提高“普九”成果的任务相当艰巨｡
——义务教育发展不均衡｡尽管财政投入开始向农村学校倾斜,但在城乡教育资源配置方面差距仍较大,短期难以解决｡城市中的重点学校和非重点学校在办学条件和师资水平方面也存在很大差别,因而实现教育均衡发展任重而道远｡
——人民群众关心的教育热点问题仍没有彻底解决｡择校问题,在长春､吉林､辽源这样较大的城市仍然存在｡改制校问题规范后,人员怎样去留,债务如何理顺,需要进一步加以解决｡新学区的划分问题,现有学区已经不合适,应明确界定学区划分原则,重新划分学区,以真正实现就近入学｡
——义务教育经费保障新机制尚有空白点｡城乡交界的农村学校被撤并,家住城区周边的农村学生到城郊就近入学,享受不到减免政策;由于区划原因,农村地域学校被列入城市学校范围,使就读于这类学校的农村学生享受不到减免政策;进城务工农民工子女､农村来的学生,与所在城市义务教育阶段学生享受同等的“一费制”政策,也没有享受到减免政策;个别县区没有很好地落实“以县为主”的教育管理体制,没能实现教育经费完全由教育行政部门统一管理和使用,没有真正做到义务教育经费预算内单列｡
——农村中小学校远程教育的利用率不高､运行经费不足｡由于农村学校教师整体素质偏低,远程教室装备不够齐全,使部分农村中小学校的远程教育不能很好地发挥作用｡
——农村学生辍学现象在个别地方仍很严重｡由于在农村还有读书无用的思想和农村中小学教师整体素质偏低等原因,致使部分学生觉得学习没出路､没兴趣,出现厌学情绪,因此辍学现象在个别地方仍很严重｡
——学生法制教育与法制课教材不匹配､课本用纸和装帧过于昂贵｡目前,在教材目录中缺乏法制课教材｡另外,课本多为彩版,用纸和装帧过于豪华,价格过高,增加了家长负担｡
对如何进一步贯彻实施义务教育法,常委会组成人员提出了如下的建议:
一是提高认识,落实责任,做好法律贯彻实施工作｡各级政府､各有关部门､各级领导干部要从提高中华民族整体素质的高度,充分认识贯彻实施义务教育法的重要性｡要以科学发展观为指导,结合建设小康社会和社会主义新农村建设的目标,把做好普及九年制义务教育工作纳入领导干部的岗位责任制,作为考核领导干部政绩的重要指标｡要创新宣传方式方法,提高广大人民群众普及九年义务教育的法律意识,创造尊师重教的社会氛围,使普及九年义务教育工作达到一个新水平｡
二是调整经费保障机制的范围和标准,保证义务教育健康发展｡各级政府应加大对农村中小学校的生均公用经费､校舍维修改造资金､教师专项培训经费的政策倾斜和财政投入,应积极寻求化解“普九”债务的有效途径,出台相应政策弥补经费保障新机制的空白,使我省的义务教育再跃上一个新台阶｡
三是积极采取措施,促进教育的均衡发展｡要加大清理整顿改制校力度,各级政府要指定专人负责,积极全面地进行调查摸底､考核论证,制定相应措施与实施方案,加快对辖区内所有改制校的规范与清理｡要做好校际间的交流,各市(州)､县(市､区)要出台相应的政策和制度,继续推进城乡学校的捆绑式发展,加强对口支援,建立良好的交流机制,实现区域内校长､教师的相互流动｡要进一步加强农村学校和薄弱校的建设,进一步加大财力投入和政策倾斜,加快校舍改造和资源调整,保证农村中小学校和薄弱校的教师培训及师资的合理补充｡
四是加快城市学生免除杂费的实施步骤｡城市学生与农村学生一样享受免除学杂费的待遇,是法定的一项基本原则｡目前,农村学生已经享受到这种权益,但大多数城市还没有起步｡省及各市(州)政府应积极展开调研,制定具体的实施步骤｡
五是大力发展职业教育,做好初中教育和中等职业教育的衔接工作｡针对初中学生辍学的实际与今后学生求职､社会需求的实际需要,积极开展中等职业技术教育,做好初中教育与中等职业教育的衔接,保障职业技术学校的入学率,降低初中学生的辍学率｡
常委会组成人员认为,新义务教育法颁布实施半年多来,各级人民政府和有关部门,积极开展学习宣传､贯彻实施工作,取得了显著成绩,主要体现在以下三个方面:
(一)积极开展学习宣传,认真落实农村义务教育经费保障新机制｡精心组织､广泛宣传,进一步提高全社会依法施教､依法治教的意识,基本实现了学习宣传“进机关､进家庭､进社区､进学校､进媒体”｡全面推行农村义务教育经费保障机制改革,按每生每学年小学280元､初中360元的标准全面落实了农村中小学公用经费,并在2007年投入8.6亿元资金,全部免除了农村(含县镇､农垦､林场)义务教育阶段232万名中小学生的学杂费｡目前,农村中小学预算制度已经基本建立,中小学教师工资已经做到了及时足额发放,多数城镇教师实行了住房公积金和医疗保险制度｡
(二)加强城市义务教育工作,切实解决人民群众关心的热点难点问题｡实行优惠政策依法解决教育热点难点问题,截至2006年,全省83321名进城务工子女全部入学就读｡加大治理乱收费的力度,实施招生“阳光工程”,全面清理了学校收费项目和标准,清退违规收费179.1万元,处理责任人员81名,其中撤消校长职务3人｡进一步加强中小学教材管理,降低了教材价格｡加大清理整顿改制校力度,吉林市取消了29所改制校资格,长春市､辽源市等也正在积极开展此项工作｡积极寻求新途径,做好控辍工作｡
(三)统筹资源､优化配置,促进义务教育均衡发展｡推进城乡义务教育均衡发展,落实了“以县为主”的农村义务教育管理体制,2006年农村义务教育预算内拨款达到36.8亿元,比上年的31.57亿元增长了18%｡加强薄弱校建设,促进教育公平,按照“因地制宜,积极稳妥”的原则,进行布局调整､资源整合｡加大对薄弱学校公用经费的投入额度,积极吸引域外资金支援薄弱学校建设｡2006年,全省共吸引社会捐助资金2.9亿元,用于教育事业｡积极开展对口支援和交流活动,充分利用名校的教育资源,支援薄弱学校｡师资培训上实施教师网络联盟计划,进行全员培训,重点是农村中小学校校长和骨干教师的培训｡
常委会组成人员在充分肯定我省贯彻实施义务教育法所做的主要工作和所取得的成绩的同时,也开诚布公地指出了存在的主要问题:
——公用经费严重不足｡取暖费缺口较大,取暖费用的缺口在2/3左右,大量挤占了公用经费的其他份额｡教育成本相对较高,农村办学规模越来越小,相对提高了办学成本,即使公用经费达到国家标准,也无法保证义务教育的正常运行,这种矛盾在少数民族地区尤为突出｡建筑成本高,实行经费保障新机制后,国家按每平方米300元的校舍维修改造经费补助标准,低于我省每平方米约为500元的实际建筑成本｡目前,我省仍有近100万平方米的农村中小学危房,每年新增危房50万平方米左右,每年需要改造资金2.5亿元｡
——“普九”债务负担沉重｡我省是全国率先实现“普九”的8个省市中欠发达省份,当年农村中小学校多为举债“普九”｡全省农村“普九”净债务达22.8亿元,其中多数是乡村学校建设所欠的贷款和工程款｡现在农村中小学校舍又到了新的维修改造时期,巩固提高“普九”成果的任务相当艰巨｡
——义务教育发展不均衡｡尽管财政投入开始向农村学校倾斜,但在城乡教育资源配置方面差距仍较大,短期难以解决｡城市中的重点学校和非重点学校在办学条件和师资水平方面也存在很大差别,因而实现教育均衡发展任重而道远｡
——人民群众关心的教育热点问题仍没有彻底解决｡择校问题,在长春､吉林､辽源这样较大的城市仍然存在｡改制校问题规范后,人员怎样去留,债务如何理顺,需要进一步加以解决｡新学区的划分问题,现有学区已经不合适,应明确界定学区划分原则,重新划分学区,以真正实现就近入学｡
——义务教育经费保障新机制尚有空白点｡城乡交界的农村学校被撤并,家住城区周边的农村学生到城郊就近入学,享受不到减免政策;由于区划原因,农村地域学校被列入城市学校范围,使就读于这类学校的农村学生享受不到减免政策;进城务工农民工子女､农村来的学生,与所在城市义务教育阶段学生享受同等的“一费制”政策,也没有享受到减免政策;个别县区没有很好地落实“以县为主”的教育管理体制,没能实现教育经费完全由教育行政部门统一管理和使用,没有真正做到义务教育经费预算内单列｡
——农村中小学校远程教育的利用率不高､运行经费不足｡由于农村学校教师整体素质偏低,远程教室装备不够齐全,使部分农村中小学校的远程教育不能很好地发挥作用｡
——农村学生辍学现象在个别地方仍很严重｡由于在农村还有读书无用的思想和农村中小学教师整体素质偏低等原因,致使部分学生觉得学习没出路､没兴趣,出现厌学情绪,因此辍学现象在个别地方仍很严重｡
——学生法制教育与法制课教材不匹配､课本用纸和装帧过于昂贵｡目前,在教材目录中缺乏法制课教材｡另外,课本多为彩版,用纸和装帧过于豪华,价格过高,增加了家长负担｡
对如何进一步贯彻实施义务教育法,常委会组成人员提出了如下的建议:
一是提高认识,落实责任,做好法律贯彻实施工作｡各级政府､各有关部门､各级领导干部要从提高中华民族整体素质的高度,充分认识贯彻实施义务教育法的重要性｡要以科学发展观为指导,结合建设小康社会和社会主义新农村建设的目标,把做好普及九年制义务教育工作纳入领导干部的岗位责任制,作为考核领导干部政绩的重要指标｡要创新宣传方式方法,提高广大人民群众普及九年义务教育的法律意识,创造尊师重教的社会氛围,使普及九年义务教育工作达到一个新水平｡
二是调整经费保障机制的范围和标准,保证义务教育健康发展｡各级政府应加大对农村中小学校的生均公用经费､校舍维修改造资金､教师专项培训经费的政策倾斜和财政投入,应积极寻求化解“普九”债务的有效途径,出台相应政策弥补经费保障新机制的空白,使我省的义务教育再跃上一个新台阶｡
三是积极采取措施,促进教育的均衡发展｡要加大清理整顿改制校力度,各级政府要指定专人负责,积极全面地进行调查摸底､考核论证,制定相应措施与实施方案,加快对辖区内所有改制校的规范与清理｡要做好校际间的交流,各市(州)､县(市､区)要出台相应的政策和制度,继续推进城乡学校的捆绑式发展,加强对口支援,建立良好的交流机制,实现区域内校长､教师的相互流动｡要进一步加强农村学校和薄弱校的建设,进一步加大财力投入和政策倾斜,加快校舍改造和资源调整,保证农村中小学校和薄弱校的教师培训及师资的合理补充｡
四是加快城市学生免除杂费的实施步骤｡城市学生与农村学生一样享受免除学杂费的待遇,是法定的一项基本原则｡目前,农村学生已经享受到这种权益,但大多数城市还没有起步｡省及各市(州)政府应积极展开调研,制定具体的实施步骤｡
五是大力发展职业教育,做好初中教育和中等职业教育的衔接工作｡针对初中学生辍学的实际与今后学生求职､社会需求的实际需要,积极开展中等职业技术教育,做好初中教育与中等职业教育的衔接,保障职业技术学校的入学率,降低初中学生的辍学率｡