论文部分内容阅读
随着经济社会的快速发展，行政事业单位管理的国有资产规模不断的扩大，不断提升国有资产的管理水平，更新其管理体制，能够有效的提高国有资产使用的效益，集约财政资金使用，乃至推动行政事业财务制度不断的健全完善都具有重要意义。最近的几年中，各单位国有资产管理大幅提高，但是仍然存在认知水平不够，管理相对混乱，整体管理水平相对较低等问题。我局近年来通过创新管理体制，充实管理人员等方式切实加强国有资产管理，2013年在局财务室下成立了国有资产管理科，将资产管理纳入大财务统一管理，使资金管理与资产管理成为财务管理的“两条腿”，同等重视，保证单位财务实现管理的平衡。
一、行政事业单位国有资产管理的基本概念
国有资产在广义上可以理解为国家通过不同形式的投资及其收益、调拨款、接受的捐赠以及通过国家权力而取得的财产或权利。在狭义上国有资产可以理解为是一种经营性的资产，国家作为投资者在企业中依法享有的资本及其收益。本文所探讨的行政事业单位国有资产就是国家依法所有，由行政事业单位占有、使用的可以用货币计量的一种经济资源。
二、当前行政事业单位国有资产管理中存在的问题及其原因
1.国有资产家底数量不清晰。对于我国行政事业单位来说，政府财政拨款是其经费支出的主要部分，而多数单位对于管理、分配使用资产的责任意识都非常欠缺，而且只是注重流动资产的管理，忽视固定资产的管理，从而形成重购轻管、重钱轻物的不正常现象。甚至在一些行政事业单位索性不设置资产管理的职位，即使设置资产管理人员也几乎不对国有资产进行认真的盘点清查，导致对国有资产家底的不清晰。
2.资产管理体系存在漏洞。在我国，行政事业单位资产管理体系还存在一些不完善的方面。例如资产采购体系，行政事业单位预算管理与资产管理在实际工作中是相互分离的，预算的资金并没有在行政事业单位中得到合理有效的使用。并且，在行政事业单位国有资产管理的过程中存在着对资产管理体系缺乏应有的认知水平，所以对国有资产的浪费行为就时有发生。比如最几年常常曝光的天价办公用品、豪华办公设备等情况的出现就集中体现了该方面的问题。这些问题的出现不仅给国家的财政造成了一定的负担，降低了国有资产的管理水平，更对政府的公众形象造成了难以估量的损伤。
3.国有资产管理体制不健全。长期以来行政事业单位中国有资产的管理大多重购轻管，管理制度存在着较大的漏洞，各个部门之间的沟通配合存在很大的欠缺，使得资产登记不准确不及时，管理账目与财务账目往往存在脱节的现象，同时，工作中由于对国有资产的调拨、借用等手续不严，致使一些工作人员擅自处置资产残值、自行定价，还有一部分单位对接受的社会捐赠以及无偿调用等不归入资产管理的范围，从而使得部分账外资产无法有效管理，利用率低下。
4.国有资产的流失太过严重。由于监管的缺乏，使得单位部门内部对国有资产处置随意性增大，国有资产流失愈发严重。在购置资产的过程中，片面根据领导安排，不进行科学系统的规划，从而使得所购置的资产有大部分是无用无效的，所建造的工程项目多是成本高质量差，这样就造成了国有资产大量流失。使用环节，由于处罚制度的不完善不执行，导致资产丢失毁损、单位房屋财产外借出租等现象都不能得到遏制，国有资产的流失更为严重。处置环节，有很多单位不申报就随便处置国有资产，甚至有一部分公务人员利用自己职务便利牟取私利，低价出售单位的国有资产，致使国有资产隐性流失加剧。
5.国有资产管理制度存在问题。现如今我国行政事业单位国有资产管理法规并不完善，虽然国家早在前几年颁布了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，但是从整体角度分析并没有形成适合政府职能转变以及财政体制改革的法律法规。比如：没有建立行政事业单位国有资产管理的绩效评价体系，导致在特殊情况下我国行政事业单位在资产管理中无章可循。
6.对国有资产的监督无力。当前我国的行政事业单位仍然没有形成内外部监督方式相结合的全方位的国有资产监督系统，部门职责划分不明确不规范，监管不足，使得相关职能部门无法有效整合资源共享共用，闲置资产形成的收入难以归入财政预算，采用收支两条线的管理方式，导致国有资产进一步流失。
三、加强行政事业单位国有资产管理的措施
1.积极提高国有资产管理认识的高度。我国行政事业单位国有资产管理效率之所以比较低下的原因是由于行政事业单位资产管理人员缺乏管理意识与思想高度，部分人员认为国家财产可以随意使用，任何人都可以利用，导致中饱私囊现象比较严重。针对于此，需要进一步提高我国行政事业单位管理人员的思想意识，使其清楚了解到经济责任危机意识，将传统阶段行政事业单位国有资产管理的弊端进行打破。
要进行单位内部人员的素质培养，要进行法律法规知识的灌输，让他们明白法律的威严，违法的事情坚决不能做。要让他们从心里明白，秉公无私、实事求是是一个国家干部人员最基本的责任与道德，决不因个人情感影响工作方面的事情。提高他们的思想道德素质，增强他们的责任感，在个人问题与单位利益发生冲突时，要时刻以单位的利益为重。
2.积极完善国有资产管理体制。行政事业单位国有资产管理体制要不断的健全，就要考虑许多的方面，包括资产采购、资产分配、资产效益评价和资产处置等多方面。资产采购要有具体的预算和规划，避免出现不必要的浪费；资产的分配要明确到人，严格依照制度进行，保障分配的相对公平。要制订起一套资产分配的标准，各个行政事业单位都要按照已制订的标准严格执行，对资源进行合理有效的分配，这样才能够很好的降低资源过度分配的发生。在分配资源时要先通过科学系统的分析，制定出的资源分配方案要适合于行政事业单位的发展，这样对行政事业单位国有资产的使用效率才有所保障；资产的效益评价要有明确具体的评价机制，不能仅仅由主观决定；资产的处置也需要依照相关的制度进行，获取审批、公开竞价拍卖、按照政府非税收入的管理规定，实行“收支两条线”管理。做到有条不紊，才能保障各个环节管理的准确性、有效性。 3.增强国有资产管理监管体系。提升行政事业单位国有资产管理的安全性，制定出相应的监督策略，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。第一，行政事业单位要在社会的监督下进行国有资产的管理，财政部门需要对各行政单位进行考察监督，民主监管的机制也是一种有效的形式，纪检、信访等形式都是可以利用的，由此来不断的强化监管的力度，对国有资产的安全性做出一定的保障；第二，建立内部监督管理责任制，对内部财务管理人员相应的法律责任进行明确，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处分、处理，对法律的施行力度要进行明确；制度的建设也需要随着现代经济的不断发展变化而不断地改进更新，制定出适合于实际的发展制度。国有资产的管理体制首先需要真正的建立起来，然后在实际运行中对其不断地完善，这样对于行政事业单位资产的提升有着很好的促进作用。
4.建立合理的国有资产预算部门。建立专门的国有资产预算部门是避免国有资产流失和浪费的一个重要措施，行政单位和事业单位的资产数额都根据国家财政部门的预算来进行配备，不仅有利于提高政府工作的透明度，还能提高政府部门的运行效率，大力开展部门预算，建立合理的财政绩效预算体系，保证预算部门的工作效率和能力，规范政府整体的财政收支行为。绝不让国有资产流失浪费的现象再出现。
5.积极构建国有资产购置审批与调剂制度。国家针对当前行政事业单位资产使用率过低的现状采取相应的措施，需积极构建国有资产购置审批与调剂制度，其中资产购置审批制度需要在科学、合理的绩效预算制度中建立，对购置资产履行的工作职能以及资产市场化几个进行分配，对于数额比较大的资产购置则需要积极上报给上级单位，并采取上下限的方式，从本质保证其灵活性。除此之外，我国行政事业单位国有资产要设置调剂制度，将空闲的国有资产利用无偿调拨的方式为其他行政事业单位配备，积极采取资产调剂制度能够将行政事业单位闲置资产进行处理，缓解财政方面的压力。
行政事业单位是国家发挥社会主义能力的一个重要部门，保证行政事业单位的国有资产管理和分配是提高我国人民生活水平的一个重要环节，提高和完善行政事业单位国有资产的管理对于加快社会主义和谐进程有着很大的意义。
（作者单位：新疆农业科学院农业质量标准与检测技术研究所）
一、行政事业单位国有资产管理的基本概念
国有资产在广义上可以理解为国家通过不同形式的投资及其收益、调拨款、接受的捐赠以及通过国家权力而取得的财产或权利。在狭义上国有资产可以理解为是一种经营性的资产，国家作为投资者在企业中依法享有的资本及其收益。本文所探讨的行政事业单位国有资产就是国家依法所有，由行政事业单位占有、使用的可以用货币计量的一种经济资源。
二、当前行政事业单位国有资产管理中存在的问题及其原因
1.国有资产家底数量不清晰。对于我国行政事业单位来说，政府财政拨款是其经费支出的主要部分，而多数单位对于管理、分配使用资产的责任意识都非常欠缺，而且只是注重流动资产的管理，忽视固定资产的管理，从而形成重购轻管、重钱轻物的不正常现象。甚至在一些行政事业单位索性不设置资产管理的职位，即使设置资产管理人员也几乎不对国有资产进行认真的盘点清查，导致对国有资产家底的不清晰。
2.资产管理体系存在漏洞。在我国，行政事业单位资产管理体系还存在一些不完善的方面。例如资产采购体系，行政事业单位预算管理与资产管理在实际工作中是相互分离的，预算的资金并没有在行政事业单位中得到合理有效的使用。并且，在行政事业单位国有资产管理的过程中存在着对资产管理体系缺乏应有的认知水平，所以对国有资产的浪费行为就时有发生。比如最几年常常曝光的天价办公用品、豪华办公设备等情况的出现就集中体现了该方面的问题。这些问题的出现不仅给国家的财政造成了一定的负担，降低了国有资产的管理水平，更对政府的公众形象造成了难以估量的损伤。
3.国有资产管理体制不健全。长期以来行政事业单位中国有资产的管理大多重购轻管，管理制度存在着较大的漏洞，各个部门之间的沟通配合存在很大的欠缺，使得资产登记不准确不及时，管理账目与财务账目往往存在脱节的现象，同时，工作中由于对国有资产的调拨、借用等手续不严，致使一些工作人员擅自处置资产残值、自行定价，还有一部分单位对接受的社会捐赠以及无偿调用等不归入资产管理的范围，从而使得部分账外资产无法有效管理，利用率低下。
4.国有资产的流失太过严重。由于监管的缺乏，使得单位部门内部对国有资产处置随意性增大，国有资产流失愈发严重。在购置资产的过程中，片面根据领导安排，不进行科学系统的规划，从而使得所购置的资产有大部分是无用无效的，所建造的工程项目多是成本高质量差，这样就造成了国有资产大量流失。使用环节，由于处罚制度的不完善不执行，导致资产丢失毁损、单位房屋财产外借出租等现象都不能得到遏制，国有资产的流失更为严重。处置环节，有很多单位不申报就随便处置国有资产，甚至有一部分公务人员利用自己职务便利牟取私利，低价出售单位的国有资产，致使国有资产隐性流失加剧。
5.国有资产管理制度存在问题。现如今我国行政事业单位国有资产管理法规并不完善，虽然国家早在前几年颁布了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》，但是从整体角度分析并没有形成适合政府职能转变以及财政体制改革的法律法规。比如：没有建立行政事业单位国有资产管理的绩效评价体系，导致在特殊情况下我国行政事业单位在资产管理中无章可循。
6.对国有资产的监督无力。当前我国的行政事业单位仍然没有形成内外部监督方式相结合的全方位的国有资产监督系统，部门职责划分不明确不规范，监管不足，使得相关职能部门无法有效整合资源共享共用，闲置资产形成的收入难以归入财政预算，采用收支两条线的管理方式，导致国有资产进一步流失。
三、加强行政事业单位国有资产管理的措施
1.积极提高国有资产管理认识的高度。我国行政事业单位国有资产管理效率之所以比较低下的原因是由于行政事业单位资产管理人员缺乏管理意识与思想高度，部分人员认为国家财产可以随意使用，任何人都可以利用，导致中饱私囊现象比较严重。针对于此，需要进一步提高我国行政事业单位管理人员的思想意识，使其清楚了解到经济责任危机意识，将传统阶段行政事业单位国有资产管理的弊端进行打破。
要进行单位内部人员的素质培养，要进行法律法规知识的灌输，让他们明白法律的威严，违法的事情坚决不能做。要让他们从心里明白，秉公无私、实事求是是一个国家干部人员最基本的责任与道德，决不因个人情感影响工作方面的事情。提高他们的思想道德素质，增强他们的责任感，在个人问题与单位利益发生冲突时，要时刻以单位的利益为重。
2.积极完善国有资产管理体制。行政事业单位国有资产管理体制要不断的健全，就要考虑许多的方面，包括资产采购、资产分配、资产效益评价和资产处置等多方面。资产采购要有具体的预算和规划，避免出现不必要的浪费；资产的分配要明确到人，严格依照制度进行，保障分配的相对公平。要制订起一套资产分配的标准，各个行政事业单位都要按照已制订的标准严格执行，对资源进行合理有效的分配，这样才能够很好的降低资源过度分配的发生。在分配资源时要先通过科学系统的分析，制定出的资源分配方案要适合于行政事业单位的发展，这样对行政事业单位国有资产的使用效率才有所保障；资产的效益评价要有明确具体的评价机制，不能仅仅由主观决定；资产的处置也需要依照相关的制度进行，获取审批、公开竞价拍卖、按照政府非税收入的管理规定，实行“收支两条线”管理。做到有条不紊，才能保障各个环节管理的准确性、有效性。 3.增强国有资产管理监管体系。提升行政事业单位国有资产管理的安全性，制定出相应的监督策略，坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合，事前监督与事中监督事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合。第一，行政事业单位要在社会的监督下进行国有资产的管理，财政部门需要对各行政单位进行考察监督，民主监管的机制也是一种有效的形式，纪检、信访等形式都是可以利用的，由此来不断的强化监管的力度，对国有资产的安全性做出一定的保障；第二，建立内部监督管理责任制，对内部财务管理人员相应的法律责任进行明确，依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处分、处理，对法律的施行力度要进行明确；制度的建设也需要随着现代经济的不断发展变化而不断地改进更新，制定出适合于实际的发展制度。国有资产的管理体制首先需要真正的建立起来，然后在实际运行中对其不断地完善，这样对于行政事业单位资产的提升有着很好的促进作用。
4.建立合理的国有资产预算部门。建立专门的国有资产预算部门是避免国有资产流失和浪费的一个重要措施，行政单位和事业单位的资产数额都根据国家财政部门的预算来进行配备，不仅有利于提高政府工作的透明度，还能提高政府部门的运行效率，大力开展部门预算，建立合理的财政绩效预算体系，保证预算部门的工作效率和能力，规范政府整体的财政收支行为。绝不让国有资产流失浪费的现象再出现。
5.积极构建国有资产购置审批与调剂制度。国家针对当前行政事业单位资产使用率过低的现状采取相应的措施，需积极构建国有资产购置审批与调剂制度，其中资产购置审批制度需要在科学、合理的绩效预算制度中建立，对购置资产履行的工作职能以及资产市场化几个进行分配，对于数额比较大的资产购置则需要积极上报给上级单位，并采取上下限的方式，从本质保证其灵活性。除此之外，我国行政事业单位国有资产要设置调剂制度，将空闲的国有资产利用无偿调拨的方式为其他行政事业单位配备，积极采取资产调剂制度能够将行政事业单位闲置资产进行处理，缓解财政方面的压力。
行政事业单位是国家发挥社会主义能力的一个重要部门，保证行政事业单位的国有资产管理和分配是提高我国人民生活水平的一个重要环节，提高和完善行政事业单位国有资产的管理对于加快社会主义和谐进程有着很大的意义。
（作者单位：新疆农业科学院农业质量标准与检测技术研究所）