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税收计划应该定义为:税务机关为本部门选择税收目标,并为实现目标而拟定所需的行动方案,包括确立税收策略、政策、规则和程序等有关的管理措施与方法。其特点可以概括为:1、税收计划居税收管理职能之首;2、税收计划的首要工作是确定税收目标;3、税收计划致力于税收总目标及其实现;4、税收计划工作具有普遍性;5、税收计划是提高管理效率的保证。