论文部分内容阅读
摘 要 近年来，腐败现像越演越烈，预防和惩治腐败已经是当务之急，必须建立一系列完善的制度，用制度加以制约和监督。财产申报制度作为一种监督机制是一项重要且有效的措施，它以强制的手段使财产透明化，使其非法所得暴露在“阳光”下，无处藏身。
关键词 财产申报 困境 对策
中图分类号：D920 文献标识码：A
从国外的实践经验来看，财产申报制度在反腐败斗争中具有重要的作用，但由于我国当前的国情，这一制度现阶段还处于摸索中，短时间内全面推行的时机、条件还不成熟。
一、建立我国领导干部财产申报制度的困境
现阶段，我国财产申报制度的建立受到诸多主观和客观因素的制约。
（一）从主观因素来看。
不情愿公开。受我国传统观念的影响，相当一部分领导干部并不希望公开自己的财产，认为这是个人“隐私”，不应公开。
第二，不敢公开。少数不廉洁领导干部以权谋私，搞权钱交易，贪污受贿，拥有巨额不明财产，一旦公开就等于将腐败行为暴露在阳光之下，因此，他们千方百计阻挠财产申报制度的推行。
第三，不习惯于公开。中国人自古以来就有“不露富”的思想，对家庭财产既不想公开，也不习惯于公开。
（二）从客观因素来看。
第一，金融监管机制不健全，金融账户实名制实行不彻底。目前我国金融监管机制还不够完善，尚不能有效地防止利用金融监管机制存在的漏洞进行腐败活动。
第二，社会信用体系不健全，难以准确核实领导干部的家庭财产。财产申报制度的关键在于准确掌握领导干部的个人财产状况，而只有当社会信用体系严密到可以对接并且实现系统通畅才能达到这一要求。
第三，对腐败所得财产的转移缺乏有效的拦截机制。近年来，贪官在海外设立账户，通过各种渠道将腐败所得财产转移海外，为一旦东窗事发逃往国外事先铺平道路。
二、建立我国领导干部财产申报制度的对策
2009年2月，温总理在做客中国政府网与网民进行在线交流时，对财产申报公示给予了积极的评价，并称“这件事情要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果”。构建我国领导干部财产申报制度是一项复杂的系统工程。
（一）构建领导干部财产申报制度的法律体系。
财产申报制度能否水到渠成，关键在于立法。只有通过立法，把财产申报制度建立起来，才能做到“名正言顺”，从根本上破除抵触情绪，推进财产申报制度的实行。
（二）规范领导干部财产申报行为。
规范领导干部财产申报行为，防止各地自行其是，或避重就轻，甚至走过场，是保证财产申报制度能够得到切实执行的重要环节。
1、规范申报主体。从推进反腐倡廉和开展反腐败斗争的实际需要来看，全国乡以上党政机关、人大机关、政协机关和各级法院、检察院副科级以上公务人员，均应是财产申报制度的申报主体。上述人员在申报财产时，应将其配偶、未成年子女、父母的财产一并申报，以防止申报主体转移财产。
2、规范申报内容。除工资性收入、奖金、财产性收入等各种正当收入外，申报内容还应包括房地产、私家车，贵重物品，存款，各种有价证券、债权和债务。
3、规范申报时间。领导干部财产申报包括任职申报、在职申报、离职申报。
4、明确申报主管机关。按我国现行体制，财产申报应由各级党的纪律检查机关和政府监察机关主管。党员干部向纪检机关申报，党外干部则向监察机关申报。
5、公开申报资料。为切实加强对各级领导干部的监督，可将申报内容刊登于法定刊物上，或放到纪检监察部门的网站上，长期对公众公开，以接受公众监督。
（三）建立健全领导干部财产申报制度所需要的配套措施。
财产申报制度的建立和实施，还需要采取一些配套措施，从而为保证财产申报制度的实施提供必要的制度支撑。
1、完善金融账户实名制，加强金融监管和内控机制建设。完善金融账户实名制，是实施财产申报制度必要的技术支持。为此，一方面要积极推进金融和税务系统计算机网络建设的步伐，使金融机构与税务机构能够准确地掌握每个公民在全国范围内拥有金融资产的情况；另一方面要加快现金管理制度的改革，控制单位和个人提取现金的数量，遏制目前普遍存在的现金交易现象。
2、建立科学的财产评估制度，保证财产申报的准确性。随着家庭财产的多元化，物价的变动、股票等投资的盈亏以及房屋等不动产的损耗和增值，都会使领导干部的个人及家庭财产发生变化。如果没有科学的财产评估制度，就会给财产申报制度留下漏洞，难以真正反映领导干部的实际收入和财产状况。
3、实行金融电子化。实行全社会的金融电子化，使得个人之间的交易更多地通过电子平台进行，最大限度地减少现金流通，做到一切都有据可查，从而发挥金融电子化对不法经济行为的监督功能。
4、实行责任追究。对此应借鉴国外的做法，对拒不申报或者不如实申报家庭财产的申报人，除给予党纪、政纪处分外，还应引入刑罚机制，加重处罚力度，以确保财产申报制度的严格执行。□
（作者：曲阜师范大学法学院09级马克思主义基本原理研究生）
参考文献：
[1]刘明波.中外财产申报制度述要.方正出版社，2001.
[2]谭世贵，宗会霞.论我国财产申报制度的建立与实施.海南大学学报，2009(8)
[3]周栋青.论国家公务员财产申报制度的构建.天水行政学院学报，2009(4).
[4]李周伟，沈林荣.构建我国公务员财产申报制度的思考.党政干部，2009(1).
关键词 财产申报 困境 对策
中图分类号：D920 文献标识码：A
从国外的实践经验来看，财产申报制度在反腐败斗争中具有重要的作用，但由于我国当前的国情，这一制度现阶段还处于摸索中，短时间内全面推行的时机、条件还不成熟。
一、建立我国领导干部财产申报制度的困境
现阶段，我国财产申报制度的建立受到诸多主观和客观因素的制约。
（一）从主观因素来看。
不情愿公开。受我国传统观念的影响，相当一部分领导干部并不希望公开自己的财产，认为这是个人“隐私”，不应公开。
第二，不敢公开。少数不廉洁领导干部以权谋私，搞权钱交易，贪污受贿，拥有巨额不明财产，一旦公开就等于将腐败行为暴露在阳光之下，因此，他们千方百计阻挠财产申报制度的推行。
第三，不习惯于公开。中国人自古以来就有“不露富”的思想，对家庭财产既不想公开，也不习惯于公开。
（二）从客观因素来看。
第一，金融监管机制不健全，金融账户实名制实行不彻底。目前我国金融监管机制还不够完善，尚不能有效地防止利用金融监管机制存在的漏洞进行腐败活动。
第二，社会信用体系不健全，难以准确核实领导干部的家庭财产。财产申报制度的关键在于准确掌握领导干部的个人财产状况，而只有当社会信用体系严密到可以对接并且实现系统通畅才能达到这一要求。
第三，对腐败所得财产的转移缺乏有效的拦截机制。近年来，贪官在海外设立账户，通过各种渠道将腐败所得财产转移海外，为一旦东窗事发逃往国外事先铺平道路。
二、建立我国领导干部财产申报制度的对策
2009年2月，温总理在做客中国政府网与网民进行在线交流时，对财产申报公示给予了积极的评价，并称“这件事情要做得真实而不走过场，就必须建立制度和制定法律，并且长期地保持下去，使它收到真正的效果”。构建我国领导干部财产申报制度是一项复杂的系统工程。
（一）构建领导干部财产申报制度的法律体系。
财产申报制度能否水到渠成，关键在于立法。只有通过立法，把财产申报制度建立起来，才能做到“名正言顺”，从根本上破除抵触情绪，推进财产申报制度的实行。
（二）规范领导干部财产申报行为。
规范领导干部财产申报行为，防止各地自行其是，或避重就轻，甚至走过场，是保证财产申报制度能够得到切实执行的重要环节。
1、规范申报主体。从推进反腐倡廉和开展反腐败斗争的实际需要来看，全国乡以上党政机关、人大机关、政协机关和各级法院、检察院副科级以上公务人员，均应是财产申报制度的申报主体。上述人员在申报财产时，应将其配偶、未成年子女、父母的财产一并申报，以防止申报主体转移财产。
2、规范申报内容。除工资性收入、奖金、财产性收入等各种正当收入外，申报内容还应包括房地产、私家车，贵重物品，存款，各种有价证券、债权和债务。
3、规范申报时间。领导干部财产申报包括任职申报、在职申报、离职申报。
4、明确申报主管机关。按我国现行体制，财产申报应由各级党的纪律检查机关和政府监察机关主管。党员干部向纪检机关申报，党外干部则向监察机关申报。
5、公开申报资料。为切实加强对各级领导干部的监督，可将申报内容刊登于法定刊物上，或放到纪检监察部门的网站上，长期对公众公开，以接受公众监督。
（三）建立健全领导干部财产申报制度所需要的配套措施。
财产申报制度的建立和实施，还需要采取一些配套措施，从而为保证财产申报制度的实施提供必要的制度支撑。
1、完善金融账户实名制，加强金融监管和内控机制建设。完善金融账户实名制，是实施财产申报制度必要的技术支持。为此，一方面要积极推进金融和税务系统计算机网络建设的步伐，使金融机构与税务机构能够准确地掌握每个公民在全国范围内拥有金融资产的情况；另一方面要加快现金管理制度的改革，控制单位和个人提取现金的数量，遏制目前普遍存在的现金交易现象。
2、建立科学的财产评估制度，保证财产申报的准确性。随着家庭财产的多元化，物价的变动、股票等投资的盈亏以及房屋等不动产的损耗和增值，都会使领导干部的个人及家庭财产发生变化。如果没有科学的财产评估制度，就会给财产申报制度留下漏洞，难以真正反映领导干部的实际收入和财产状况。
3、实行金融电子化。实行全社会的金融电子化，使得个人之间的交易更多地通过电子平台进行，最大限度地减少现金流通，做到一切都有据可查，从而发挥金融电子化对不法经济行为的监督功能。
4、实行责任追究。对此应借鉴国外的做法，对拒不申报或者不如实申报家庭财产的申报人，除给予党纪、政纪处分外，还应引入刑罚机制，加重处罚力度，以确保财产申报制度的严格执行。□
（作者：曲阜师范大学法学院09级马克思主义基本原理研究生）
参考文献：
[1]刘明波.中外财产申报制度述要.方正出版社，2001.
[2]谭世贵，宗会霞.论我国财产申报制度的建立与实施.海南大学学报，2009(8)
[3]周栋青.论国家公务员财产申报制度的构建.天水行政学院学报，2009(4).
[4]李周伟，沈林荣.构建我国公务员财产申报制度的思考.党政干部，2009(1).