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由于历史原因，经济发展总体上仍呈现为政府管制型，长期以来，地方政府既是游戏规则的制定者，又是进行利益分配的介入者；既有指挥当地经济发展的“裁判员”身份，又有参与经济的“运动员”角色。但在应对新常态下各类问题和风险的新表现、新特点和新趋势过程中，过去传统的政府管理方式将不断受到来自市场经济的挑战。所以为了适应“十三五”以及更长远的发展需求，政府将尽快转变思想，改变职能、为更合理配置社会资源和社会机会，尽快做出适应性调整。