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一、引言
随着科学技术的飞速发展和，大学办学水平的不断提高，提供优质的社会服务已成为现代大学的一个重要特征，并不断向纵深发展，逐渐由强调提供社会服务的数量转向提供社会服务的数量与质量。加强对高校社会服务研究作为高等教育改革的一项重要内容，它使关注高等教育的每个人开始把目光投向学校自身，关注学校开展社会服务所面临的实际问题。地方高校社会服务职能发展作为“高校社会服务”内容的一个重要方面，在国内教育理论研究及实践中正日益成为教育者所关注的热点。然而，正确把握地方高校社会服务职能的概念，透析其内涵是开展和深化地方高校社会服务研究的理论前提和逻辑起点。全面把握地方高校社会服务的内涵，有助于推进地方高校社会服务健康发展。
地方高校社会服务具有重要的理论和实践意义。加强对地方高校社会服务的研究是探索我国大学办学规律的要求；地方高校社会服务是提高办学质量及学校知名度的重要途径，日益成为办学者追求的目标；由于大量地方高校的存在是开展地方高校社会服务的必备条件，地方高校社会服务将成为促进地方经济社会发展的有效途径之一。地方高校结合自身的优势和特色，把人才培养、科学研究与社会服务三大职能结合起来，将有助于提高办学水平，促进当地社会发展。
二、地方高校社会服务职能的内容、形式和特点
（一）职能
职能是指“人、事物应有的作用、功能”，“人、或有机物本身具有功能或应有的作用”， “是职务上之能力”。 从构词法上讲，职能是由“职”和“能”两个词素构成的合成词。职有职务、职位等含义，这其中的职务、职位是针对人、社会组织、机构(或部门)而言的，故职能的完整表述应是：人、社会组织、机构(或部门)等所应承担的工作的能力。职能和功能是有区别的。功能，指物质系统所具有的作用、能力和功效。功能多指系统内部所具有的能力，如果把一事物看作一个系统，谈到它的作用时往往使用“功能”一词；职能多指机构的职责和能力，在谈到机构的作用时，大多使用“职能”一词。
（二）地方高校社会服务职能的内容
地方高校社会服务内容的界定与外延的划分是长期以来地方高校社会服务理论研究的一个难题。这主要是因为地方高校社会服务内容与形式是两个关联度很高、界线难以清晰划分的概念。这也是高校社会服务需要研究的关键点。到目前为止，我国高等教育研究尚未对高校社会服务内容及形式的联系与区别进行准确的分析。许多关于高等教育社会服务的论文，也往往把高校社会服务的内容与形式混淆了。事物的内容指的是事物的实质和事物的构成要素。事物的形式是事物内容的存在方式和组织结构。鹿红娟认为高等学校从国家设学目的、目标出发，根据自身所具备的功能、能力和资源，在办学实践中主动满足社会对高等教育的各种需求的过程。段江飞提出“大学的社会服务职能：大学在教学、科研活动之外，利用自身的知识资源，从事了旨在推动其所处的社区、城市、国家乃至全世界的经济、科技、文化、价值观和社会全面发展的活动，其活动主体主要是教师和学生，学校依靠明确的理念和系统的制度对这些活动的定位和开展加以管理，将其作为组织自身的一种职能。”
学术界普遍认为地方高校社会服务功能的概念有广义和狭义之分。广义的概念指地方高校所进行的人才培养功能、科学研究功能和社会服务功能，社会服务又称为直接社会服务。狭义的概念仅指利用自身优势为社会提供的直接服务活动。如教学服务、科技服务、咨询服务、装备服务或传播普及、咨询服务、人才培养、承接项目、成果转让、兴办企业、联合开发以及结对联姻。
（三）地方高校社会服务职能的形式
如前所述，事物的内容指的是事物的实质和事物的构成要素，事物的形式是事物内容的存在方式和组织结构。就地方高校社会服务的形式而言，许多学者以不同的依据、从不同的方面，对地方普通高校社会服务的内容和形式的划分进行了探索。如殷翔文在《高校为地方经济建设服务的探讨》一文中，把地方普通高校社会服务归纳为：传播普及、咨询服务、人才培养、承接项目、成果转让、兴办企业、联合开发以及结队联姻等八种方式。另一方面，许多学者认为我国高校社会服务大多数是借鉴美国高校社会服务形式。概括起来，美国高校社会服务包括以下形式：（1）高校与企业合作之科研服务：与企业合作创办研究中心，大力开展技术开发；建立科学园区，向企业转让技术；鼓励师生技术专利入股，兴办高新技术企业。建立企业孵化器，培育和扶持新建的高新技术企业。（2）校企合作之教育服务：校企联合创办专业、开设课程；校企联合培养人才。（3）校企合作之咨询服务：咨询的对象涉及政府、企业、公司等。咨询的内容包括政策、管理、战略决策和技术发展等。（4）校企合作之信息服务：信息服务主要是指信息搜集、整理、加工、传播、交流、运用等方面的服务，它在高校社会服务的总量中占有相当的比重。另外，高校直接为社区服务，其服务的主要形式包括知识服务、信息服务、装备服务和咨询服务等几个方面。
（四）地方高校社会服务职能的特点
李玉增认为区域高校社会服务不仅具有一般高校社会服务的特点，而且具有其特殊性。区域社会和区域高校的特殊性，决定了区域高校社会服务的特殊性：服务范围确定，服务半径小，以基层为主要服务对象；社会服务的科技文化含量低，服务实体的组织结构简单；社会服务的责任大、任务重、经济效益低。 也有人认为，大学组织社会服务职能的特性，主要包括：学术性即指大学为社会提供的服务必须是学术性的,体现教育内涵,是与其他社会组织以研究为基础社会服务相区别的本质所在；社会服务的条件性即大学组织社会服务职能的“软”条件——大学组织内部的学术价值观与大学组织社会服务的“硬”条件——来自大组织外部的推动力量；社会服务的不均衡性即是指大学为社会服务的领域、途径、水平与方式的不均衡；社会服务的有限性即是指大学为社会服务是适度的，是由大学组织的本质特性、科学研究的性质以及大学与企业之间的矛盾关系所决定的。
教学型大学社会服务的主要特点：独特性，即教学型大学必须根据自身的历史和现实条件，确立服务重点，突出服务特色，强化自己的服务优势。前瞻性，即教学型大学所提供的社会服务不仅要适应地区社会经济的发展，更要引领和推动所在地区经济和社会的发展，站在地区社会发展的前列，提供前瞻性、先导性服务，为提高所在地区文化发展层次，经济发展档次，全面提升所在地区整体素质做出不懈的努力；应努力成为本地区先进文化、先进思想观念、健康生活方式的传播中心、科学技术研发中心、信息交流中心、文化集散中心；应努力在建设学习型社会，满足人民继续教育以及终身教育需要方面起到生力军和先锋队的作用。基础性，所谓基础性包含两种涵义，一是教学型大学在服务对象的选择上应更多关注占我国企业大多数的中小企业的发展；二是在服务面向上应更多考虑
所在地区广大人民的实际需要，为其生产发展提供专业技术上的支持和指导。
高校社會服务职能通常具有这样几大特点：一是社会指向性，即社会服务职能是面向社会的，以满足社会需要为出发点和归宿；二是直接现实性，即以社会的现实需要为目标，将高校的知识和智力资源直接地、迅速地转化为社会实践或生产力；三是研究性，即主要指与高校的学术性活动直接相关或者说与高校的身份相符的社会服务活动；四是全方位性，即高校社会服务职能是指向现实社会各方面的需要和问题的，包括社会政治、经济、文化等方方面面。 我们认为，地方高校社会服务具有主体性即是高校与社会等主体间活动；导向性即以一定的利益和价值取向为依据开展社会服务活动；多样性即高校社会服务的内容和形式的多样性；复杂性即多种利益和价值导向下不同主体的社会服务活动；动态性即地方高校的社会服务活动是发展的，具有一定不平衡性等特点。
三、地方高校社会服务职能的内涵
“内涵”一词的意思是一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容；“概念”是指反映客观事物的一般的、本质的特征。
在国内外的研究中，关于社会服务的表述有很多种。有服务(service )、社会服务(social service )、社区服务(community service )、公共服务((public service)、直接为社会服务以及知识的应用等等提法。目前，在国内外相关文献中，直接给高校社会服务职能做明确界定的不多，更多的是叙述这一职能的内容、形式及这一职能的价值或重要性。从现有的对这一职能的解释来看，大致有以下几种观点：一是從高校的活动角度进行界定，认为社会服务职能是高校为社会所提供的各种服务性活动；二是认为高校社会服务职能是指知识的应用，即高校利用自身优势通过各种途径和形式将知识应用于解决各种社会实际问题；三是认为高校社会服务职能并不是独立的职能，而是人才培养和科学研究职能的延伸，是以教学和科研为基础的。
四、对地方高校社会服务职能的概念研究的简要评价
在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大背景下，我国地方高校社会服务处于不断深化发展的过程当中，人们对地方高校社会服务进行了深入的研究和探讨，取得了比较丰富的认识，但也存在不足。
就地方高校社会服务的内容和形式研究而言，国内许多研究人员对地方高校社会服务的内容和形式研究较多，比较全面的认识了其内容和形式，但也常常把其内容和形式混淆。同时，地方高校又是具有不同类型的，如教学型、教学研究型。或者按其建校时间来看，又可以分为新建的院校或有较长历史的院校，或按院校所处的地理位置来看，我们又可以分为区域中心城市的院校或非区域中心城市的院校等类型。就地方高校社会服务的内涵研究而言，如前所述，在国内外相关文献中，直接给高校社会服务职能做明确界定的不多，更多的是叙述这一职能的内容、形式及这一职能的价值或重要性。高校社会服务的内涵应是反映高校社会服务活动的一般的、本质的特征的总和。高校是探究高深学问的地方。大学之所以区别于其他社会组织，是由其内在逻辑决定的。所以，其社会服务活动应体现学术性。我们认为：高等学校利用自身优势资源向社会提供智力产品和智力服务，实现自身价值与促进社会发展的和谐动态发展过程。
综上所述，近年来国内学者对地方高校社会服务的研究不断深入，这说明对高校社会服务的研究已进入到更为本质的层面。然而，各方面原因导致了研究的诸多局限，这也为我们进一步深入研究留下了较大空间。
参考文献：
[1]李玉增.区域高校社会服务特殊性分析[J].山东师范大学学报,2003.
[2]史 芸.我国教学型大学社会服务职能的定位研究[J].文教资料,2007.
（作者简介：罗钢（1964.11—）男，大学本科，武汉大学教务部。）
随着科学技术的飞速发展和，大学办学水平的不断提高，提供优质的社会服务已成为现代大学的一个重要特征，并不断向纵深发展，逐渐由强调提供社会服务的数量转向提供社会服务的数量与质量。加强对高校社会服务研究作为高等教育改革的一项重要内容，它使关注高等教育的每个人开始把目光投向学校自身，关注学校开展社会服务所面临的实际问题。地方高校社会服务职能发展作为“高校社会服务”内容的一个重要方面，在国内教育理论研究及实践中正日益成为教育者所关注的热点。然而，正确把握地方高校社会服务职能的概念，透析其内涵是开展和深化地方高校社会服务研究的理论前提和逻辑起点。全面把握地方高校社会服务的内涵，有助于推进地方高校社会服务健康发展。
地方高校社会服务具有重要的理论和实践意义。加强对地方高校社会服务的研究是探索我国大学办学规律的要求；地方高校社会服务是提高办学质量及学校知名度的重要途径，日益成为办学者追求的目标；由于大量地方高校的存在是开展地方高校社会服务的必备条件，地方高校社会服务将成为促进地方经济社会发展的有效途径之一。地方高校结合自身的优势和特色，把人才培养、科学研究与社会服务三大职能结合起来，将有助于提高办学水平，促进当地社会发展。
二、地方高校社会服务职能的内容、形式和特点
（一）职能
职能是指“人、事物应有的作用、功能”，“人、或有机物本身具有功能或应有的作用”， “是职务上之能力”。 从构词法上讲，职能是由“职”和“能”两个词素构成的合成词。职有职务、职位等含义，这其中的职务、职位是针对人、社会组织、机构(或部门)而言的，故职能的完整表述应是：人、社会组织、机构(或部门)等所应承担的工作的能力。职能和功能是有区别的。功能，指物质系统所具有的作用、能力和功效。功能多指系统内部所具有的能力，如果把一事物看作一个系统，谈到它的作用时往往使用“功能”一词；职能多指机构的职责和能力，在谈到机构的作用时，大多使用“职能”一词。
（二）地方高校社会服务职能的内容
地方高校社会服务内容的界定与外延的划分是长期以来地方高校社会服务理论研究的一个难题。这主要是因为地方高校社会服务内容与形式是两个关联度很高、界线难以清晰划分的概念。这也是高校社会服务需要研究的关键点。到目前为止，我国高等教育研究尚未对高校社会服务内容及形式的联系与区别进行准确的分析。许多关于高等教育社会服务的论文，也往往把高校社会服务的内容与形式混淆了。事物的内容指的是事物的实质和事物的构成要素。事物的形式是事物内容的存在方式和组织结构。鹿红娟认为高等学校从国家设学目的、目标出发，根据自身所具备的功能、能力和资源，在办学实践中主动满足社会对高等教育的各种需求的过程。段江飞提出“大学的社会服务职能：大学在教学、科研活动之外，利用自身的知识资源，从事了旨在推动其所处的社区、城市、国家乃至全世界的经济、科技、文化、价值观和社会全面发展的活动，其活动主体主要是教师和学生，学校依靠明确的理念和系统的制度对这些活动的定位和开展加以管理，将其作为组织自身的一种职能。”
学术界普遍认为地方高校社会服务功能的概念有广义和狭义之分。广义的概念指地方高校所进行的人才培养功能、科学研究功能和社会服务功能，社会服务又称为直接社会服务。狭义的概念仅指利用自身优势为社会提供的直接服务活动。如教学服务、科技服务、咨询服务、装备服务或传播普及、咨询服务、人才培养、承接项目、成果转让、兴办企业、联合开发以及结对联姻。
（三）地方高校社会服务职能的形式
如前所述，事物的内容指的是事物的实质和事物的构成要素，事物的形式是事物内容的存在方式和组织结构。就地方高校社会服务的形式而言，许多学者以不同的依据、从不同的方面，对地方普通高校社会服务的内容和形式的划分进行了探索。如殷翔文在《高校为地方经济建设服务的探讨》一文中，把地方普通高校社会服务归纳为：传播普及、咨询服务、人才培养、承接项目、成果转让、兴办企业、联合开发以及结队联姻等八种方式。另一方面，许多学者认为我国高校社会服务大多数是借鉴美国高校社会服务形式。概括起来，美国高校社会服务包括以下形式：（1）高校与企业合作之科研服务：与企业合作创办研究中心，大力开展技术开发；建立科学园区，向企业转让技术；鼓励师生技术专利入股，兴办高新技术企业。建立企业孵化器，培育和扶持新建的高新技术企业。（2）校企合作之教育服务：校企联合创办专业、开设课程；校企联合培养人才。（3）校企合作之咨询服务：咨询的对象涉及政府、企业、公司等。咨询的内容包括政策、管理、战略决策和技术发展等。（4）校企合作之信息服务：信息服务主要是指信息搜集、整理、加工、传播、交流、运用等方面的服务，它在高校社会服务的总量中占有相当的比重。另外，高校直接为社区服务，其服务的主要形式包括知识服务、信息服务、装备服务和咨询服务等几个方面。
（四）地方高校社会服务职能的特点
李玉增认为区域高校社会服务不仅具有一般高校社会服务的特点，而且具有其特殊性。区域社会和区域高校的特殊性，决定了区域高校社会服务的特殊性：服务范围确定，服务半径小，以基层为主要服务对象；社会服务的科技文化含量低，服务实体的组织结构简单；社会服务的责任大、任务重、经济效益低。 也有人认为，大学组织社会服务职能的特性，主要包括：学术性即指大学为社会提供的服务必须是学术性的,体现教育内涵,是与其他社会组织以研究为基础社会服务相区别的本质所在；社会服务的条件性即大学组织社会服务职能的“软”条件——大学组织内部的学术价值观与大学组织社会服务的“硬”条件——来自大组织外部的推动力量；社会服务的不均衡性即是指大学为社会服务的领域、途径、水平与方式的不均衡；社会服务的有限性即是指大学为社会服务是适度的，是由大学组织的本质特性、科学研究的性质以及大学与企业之间的矛盾关系所决定的。
教学型大学社会服务的主要特点：独特性，即教学型大学必须根据自身的历史和现实条件，确立服务重点，突出服务特色，强化自己的服务优势。前瞻性，即教学型大学所提供的社会服务不仅要适应地区社会经济的发展，更要引领和推动所在地区经济和社会的发展，站在地区社会发展的前列，提供前瞻性、先导性服务，为提高所在地区文化发展层次，经济发展档次，全面提升所在地区整体素质做出不懈的努力；应努力成为本地区先进文化、先进思想观念、健康生活方式的传播中心、科学技术研发中心、信息交流中心、文化集散中心；应努力在建设学习型社会，满足人民继续教育以及终身教育需要方面起到生力军和先锋队的作用。基础性，所谓基础性包含两种涵义，一是教学型大学在服务对象的选择上应更多关注占我国企业大多数的中小企业的发展；二是在服务面向上应更多考虑
所在地区广大人民的实际需要，为其生产发展提供专业技术上的支持和指导。
高校社會服务职能通常具有这样几大特点：一是社会指向性，即社会服务职能是面向社会的，以满足社会需要为出发点和归宿；二是直接现实性，即以社会的现实需要为目标，将高校的知识和智力资源直接地、迅速地转化为社会实践或生产力；三是研究性，即主要指与高校的学术性活动直接相关或者说与高校的身份相符的社会服务活动；四是全方位性，即高校社会服务职能是指向现实社会各方面的需要和问题的，包括社会政治、经济、文化等方方面面。 我们认为，地方高校社会服务具有主体性即是高校与社会等主体间活动；导向性即以一定的利益和价值取向为依据开展社会服务活动；多样性即高校社会服务的内容和形式的多样性；复杂性即多种利益和价值导向下不同主体的社会服务活动；动态性即地方高校的社会服务活动是发展的，具有一定不平衡性等特点。
三、地方高校社会服务职能的内涵
“内涵”一词的意思是一个概念所反映的事物的本质属性的总和，也就是概念的内容；“概念”是指反映客观事物的一般的、本质的特征。
在国内外的研究中，关于社会服务的表述有很多种。有服务(service )、社会服务(social service )、社区服务(community service )、公共服务((public service)、直接为社会服务以及知识的应用等等提法。目前，在国内外相关文献中，直接给高校社会服务职能做明确界定的不多，更多的是叙述这一职能的内容、形式及这一职能的价值或重要性。从现有的对这一职能的解释来看，大致有以下几种观点：一是從高校的活动角度进行界定，认为社会服务职能是高校为社会所提供的各种服务性活动；二是认为高校社会服务职能是指知识的应用，即高校利用自身优势通过各种途径和形式将知识应用于解决各种社会实际问题；三是认为高校社会服务职能并不是独立的职能，而是人才培养和科学研究职能的延伸，是以教学和科研为基础的。
四、对地方高校社会服务职能的概念研究的简要评价
在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的大背景下，我国地方高校社会服务处于不断深化发展的过程当中，人们对地方高校社会服务进行了深入的研究和探讨，取得了比较丰富的认识，但也存在不足。
就地方高校社会服务的内容和形式研究而言，国内许多研究人员对地方高校社会服务的内容和形式研究较多，比较全面的认识了其内容和形式，但也常常把其内容和形式混淆。同时，地方高校又是具有不同类型的，如教学型、教学研究型。或者按其建校时间来看，又可以分为新建的院校或有较长历史的院校，或按院校所处的地理位置来看，我们又可以分为区域中心城市的院校或非区域中心城市的院校等类型。就地方高校社会服务的内涵研究而言，如前所述，在国内外相关文献中，直接给高校社会服务职能做明确界定的不多，更多的是叙述这一职能的内容、形式及这一职能的价值或重要性。高校社会服务的内涵应是反映高校社会服务活动的一般的、本质的特征的总和。高校是探究高深学问的地方。大学之所以区别于其他社会组织，是由其内在逻辑决定的。所以，其社会服务活动应体现学术性。我们认为：高等学校利用自身优势资源向社会提供智力产品和智力服务，实现自身价值与促进社会发展的和谐动态发展过程。
综上所述，近年来国内学者对地方高校社会服务的研究不断深入，这说明对高校社会服务的研究已进入到更为本质的层面。然而，各方面原因导致了研究的诸多局限，这也为我们进一步深入研究留下了较大空间。
参考文献：
[1]李玉增.区域高校社会服务特殊性分析[J].山东师范大学学报,2003.
[2]史 芸.我国教学型大学社会服务职能的定位研究[J].文教资料,2007.
（作者简介：罗钢（1964.11—）男，大学本科，武汉大学教务部。）