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摘要：造林已经成为我国缓解水土流失，维持生态环境和推动农业发展的重要手段之一，但造林之后的后期管理却存在一系列弊端。本文以柳州市为例，根据林业生态工程发展现状分析了后期管理中存在的诸多问题，并提出了相应的可持续经营对策。
关键词：林业生态工程；后期管理；可持续经营
中图分类号： S73 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0170-2
为了增加森林资源、遏制水土流失和维持生态平衡，我国很多地区开展了多功能防护林、天然保护林、退耕还林等一系列的生态造林项目并取得了一定成效。但由于林业生态工程对后期可持续经营缺乏详细合理的规划，导致林业可持续经营缺乏政策、资金和技术等支持，严重影响林业生态工程预期目标的实现。因此，重视林业生态工程的可持续经营，进行科学合理的后期管理已经成为亟待解决的重要课题之一。
1 柳州市林业生态工程可持续经营概况
柳州市位于广西中北部，珠江流域中上游，在十多年前，被列为全国四大酸雨区之一，目前正在努力创建“国家森林城市”实施“绿满龙城”绿化工程，而到2010年，森林覆盖率达62.6%，森林蓄积达到4717万立方米。全市建立森林公园4个，自然保护区6个，面积787.83平方公里，构成了生态绿色屏障，森林覆盖率达到62.6%，全市杉木林和油茶林面积已稳居全区第一，毛竹面积居全区第二，生态公益林约占35%左右，林业产业总产值达到120亿元以上，远远超过全国的评价指标，为柳州市林业生态工程的可持续经营提供了坚实的基础。
2 林业生态工程后期管理存在问题
2.1 后期管理意识淡薄
森林对人类生存环境的贡献众所周知，但对林业的生态经营，尤其是后期的管理却很长一段时间都未能得到人们的重视，在认知上也存在多种多样的差距。柳州市的林业生态工程中普遍存在只要将林业工程建设完成就算是完成了工作的观念，将林业生态工程作为阶段性的工作，而没能看到其未来发展和管理的需要，导致后期的管理工作举步维艰。大部分工程都未设立具体的管理机构，缺乏组织、技术和人才等方面的支持，施工阶段的一些管理措施和核心技术骨干等都没调离，由于责任未落实到位，大部分工作人员都没将后期管理作为自身工作，相应的资金也很难获得，这种意识上不重视导致林业生态工程的后期管理工程欠缺。
2.2 经营资金不足
林业生态工程的资金大部分投资在了造林阶段和成林之前的管护工作，在造林工程完成之后，在项目立项中就没有相应的资金计划，缺乏资金概算。而出现的造林结果不达标的情况，就会导致后期管理工作非常需要资金的支持来进行养护，但工程中无此类的经费支持，在成林后林木的质量和产量的养护工作也缺少必需的保障资金。柳州市城市绿化建设方面的财政投入增长的幅度较大，但总量仍然很低，幼林抚育任务十分繁重，林业生态环境建设投入无法满足新形势下林业生态环境建设的需要，很大程度上制约了造林成果的巩固与提高。
2.3 林业政策问题突出
目前我国制订了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《广西壮族自治区木材运输管理条例》、《广西壮族自治区森林管理办法》等一系列宏观层面的法律法规，但在信贷优惠政策、社会办林补助政策、公益林补偿政策、政府的扶持政策上均未非常详实地落实到位，地方政府在无法将中央政策落实到位，缺乏配套资金支持。
2.4 经营技术落后
经营的技术和设备多采用的是上个世纪初期的技术标准和经营模式，未能与时俱进，对目前的管理手段等缺乏专门系统的研究和改进，经营机构的技术人才也非常缺乏，现有人员的素质普遍不高。柳州市的技术发展存在科技储备严重不足，科技与生产结合不紧，科技投入严重不足，科技队伍整体素质不高，高新技术应用不多，科技体制改革进展不快等六个方面的问题，相关的林业技术人才较十年前有了较大的改进，但较城市发展速度相比，仍然相当缺乏，是柳州市林业可持续发展的瓶颈。
2.5 环境污染严重
柳州市总体污染状况稍有改进，但仍处于不断恶化的状态，二氧化硫排放量为8.10万吨，比上年增加了3.7%，烟尘排放量为1.78万吨，比上年增加了17.9%，可吸入颗粒物年均值为0.062毫克/立方米，低于国家二级标准限值，与上年相比上升了0.008毫克/立方米，酸雨频率17.2%，与上年相比年略有下降，但破坏性依然较大，可知环境污染情况依然较为严峻。
3 林业生态工程可持续经营对策和保障措施
3.1 增强可持续经营意识，加强工程的后期监管和验收
柳州市提出创建国家森林城市，实施“绿满龙城”绿化工程，巩固发展造林成果，长期有效保持森林资源的培育及其功效发挥，保护生态环境。为了实现这些目标，必须重视后期经营的作用，设立专门的管理机构和相应的工作人员，并做好后期经营的总规和详规，向上级领导反映后期经营的情况，争取管理层的支持，将项目的后期经营纳入议事日程，加强后期的监管和验收，积极推行项目法人制、项目招投标制、工程监理制和推行合同管理制。
3.2 加大资金投入，确保经营配套资金
抓住西部大开发的契机，积极向国家争取项目，获取专项资金或资金上的倾斜；各级计划、财政和金融部门要将林业建设投资纳入预算，并逐步加大对林业建设的投资比例；拓宽资金筹集渠道，除了政府的投资，还要制定优惠政策招商引资，通过购买、租赁、承包和联合开发等方式向社会各界和工商企业吸收资金；设立林业的基金制度，规定造林项目将后期经营的费用纳入预算，明确轻工、工矿、交通、冶金和水利等一系列系统占用林的育林基金，要求城建部门设立城市建设绿化费用，并向林地占用人员征收森林植被恢复费用，完善森林生态效益补偿制度等；还要注意完善劳动积累工制度，鼓励单位和人民用一定数量的资金支持环境绿化。
3.3 完善落实政策，坚持依法治林
以中央的各项具体政策要求为指导，积极贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等林業管理政策，制定与当地发展相匹配的相关条例，加大改革力度，建立完备的林业管理政策体系，帮助造林单位成为真正的自主经营实体。
完善投入政策，建立公共财政支持系统，努力实现公益林和基础设施建设的资金保障，并对商品林实行信贷优惠，推出社会力量进入林业的补助政策，形成公益林以政府为主导和商品林以市场为主导的政策体系。剔除林业税费政策中的不合理成分，降低经营者的赋税压力。建立开放的管理政策，积极发展非公有制林业，鼓励农户、科技人员、企事业单位、城镇居民、国外投资者和私营企业主等力量参与林业生态工程。通过完善法律形式明确非公有制林的法律位置，以“谁造谁享、共造共享”为宗旨，将林业投资者和经营者们的所有权落实到位。在市场经济条件下，要积极利用资本、劳动力、林产品加工等市场进行合理调整，加强林场品的市场调控和检测，为可持续经营提供优异的市场环境。
在最新的林业发展现状下，必须加强林业的法制建设，保护林业资源。借助天然林保护工程、退耕还林工程的提出和推行，严格实行林地用途管理制度，严禁毁林开荒。做到有法可依，有法必依，违法必究，执法必严，实现林业生态工程的可持续经营。
3.4 开展技术培训，推广科学试验示范
林业的种类、树种、经营方式和目的以及各个阶段、技术要求都有所不同，必须根据具体的林业状况进行具体分析，制定对应的可持续经营计划。根据不同地区的自然特征和经济发展需求，主要介绍林木经营、抚育间伐、“三防”以及果林培育等技术和政策培训，对这些技术要提前开展试验示范，增加技术的科学性。林木经营技术主要培训造林和经营者学会施肥、中耕除草、防虫、花期和果期管理、修枝整形等技术；抚育间伐技术主要让经营者能够根据不同的林树品种的技术标准和经营特征，掌握抚育间伐的方式、时间和强度等技术；“三防”技术主要掌握防火基础和灭火技能以及火源控制和现场指挥能力，病虫害的类型、分布、识别和防治及效果监测等；掌握果林的外形修理、疏花果、施肥和套袋等技术。
3.5 增强环境污染治理，保证可持续发展
根据柳州市环境污染的状况，按照国家节能减排的要求，进一步推进环境治理工作，实施严格的考核制度和问责制度，将减排任务纳入环保目标责任制严格管理，落实政府责任，并注重保护动植物资源的多样性，根据柳州市各个地区的资源情况，开展多种经营活动，重点发展毛竹、八角、茶叶、药材等经济林和桉树、马占相思等工业原料速生丰产林，将可持续经营的成果转化为经济效益。
4 结语
作为林业可持续发展的重要保障，林业生态工程的可持续发展需要全社会的参与和支持，必须不断更新观念和方法技术等，科学化管理，推动参与决策机制的合理化，才能使林业生态工程最大限度地发挥其功效，实现可持续发展。
参考文献
[1] 左丙林,左政文.林业可持续经营与发展方式的探讨[J].林业科技情报,2007,(04).
[2] 雷洪玉,刘伶利.谈林业的可持续发展战略[J].现代农业科技,2010,(01).
[3] 刁继彬,崔学臣.试论营林工作对林业可持续发展的重要性[J].黑龙江科技信息,2010,(18).
[4] 夏鋆彬.做好林业管理及可持续发展的方法[J].北京农业,2011,(15).
关键词：林业生态工程；后期管理；可持续经营
中图分类号： S73 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2011）-10-0170-2
为了增加森林资源、遏制水土流失和维持生态平衡，我国很多地区开展了多功能防护林、天然保护林、退耕还林等一系列的生态造林项目并取得了一定成效。但由于林业生态工程对后期可持续经营缺乏详细合理的规划，导致林业可持续经营缺乏政策、资金和技术等支持，严重影响林业生态工程预期目标的实现。因此，重视林业生态工程的可持续经营，进行科学合理的后期管理已经成为亟待解决的重要课题之一。
1 柳州市林业生态工程可持续经营概况
柳州市位于广西中北部，珠江流域中上游，在十多年前，被列为全国四大酸雨区之一，目前正在努力创建“国家森林城市”实施“绿满龙城”绿化工程，而到2010年，森林覆盖率达62.6%，森林蓄积达到4717万立方米。全市建立森林公园4个，自然保护区6个，面积787.83平方公里，构成了生态绿色屏障，森林覆盖率达到62.6%，全市杉木林和油茶林面积已稳居全区第一，毛竹面积居全区第二，生态公益林约占35%左右，林业产业总产值达到120亿元以上，远远超过全国的评价指标，为柳州市林业生态工程的可持续经营提供了坚实的基础。
2 林业生态工程后期管理存在问题
2.1 后期管理意识淡薄
森林对人类生存环境的贡献众所周知，但对林业的生态经营，尤其是后期的管理却很长一段时间都未能得到人们的重视，在认知上也存在多种多样的差距。柳州市的林业生态工程中普遍存在只要将林业工程建设完成就算是完成了工作的观念，将林业生态工程作为阶段性的工作，而没能看到其未来发展和管理的需要，导致后期的管理工作举步维艰。大部分工程都未设立具体的管理机构，缺乏组织、技术和人才等方面的支持，施工阶段的一些管理措施和核心技术骨干等都没调离，由于责任未落实到位，大部分工作人员都没将后期管理作为自身工作，相应的资金也很难获得，这种意识上不重视导致林业生态工程的后期管理工程欠缺。
2.2 经营资金不足
林业生态工程的资金大部分投资在了造林阶段和成林之前的管护工作，在造林工程完成之后，在项目立项中就没有相应的资金计划，缺乏资金概算。而出现的造林结果不达标的情况，就会导致后期管理工作非常需要资金的支持来进行养护，但工程中无此类的经费支持，在成林后林木的质量和产量的养护工作也缺少必需的保障资金。柳州市城市绿化建设方面的财政投入增长的幅度较大，但总量仍然很低，幼林抚育任务十分繁重，林业生态环境建设投入无法满足新形势下林业生态环境建设的需要，很大程度上制约了造林成果的巩固与提高。
2.3 林业政策问题突出
目前我国制订了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国自然保护区条例》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《广西壮族自治区木材运输管理条例》、《广西壮族自治区森林管理办法》等一系列宏观层面的法律法规，但在信贷优惠政策、社会办林补助政策、公益林补偿政策、政府的扶持政策上均未非常详实地落实到位，地方政府在无法将中央政策落实到位，缺乏配套资金支持。
2.4 经营技术落后
经营的技术和设备多采用的是上个世纪初期的技术标准和经营模式，未能与时俱进，对目前的管理手段等缺乏专门系统的研究和改进，经营机构的技术人才也非常缺乏，现有人员的素质普遍不高。柳州市的技术发展存在科技储备严重不足，科技与生产结合不紧，科技投入严重不足，科技队伍整体素质不高，高新技术应用不多，科技体制改革进展不快等六个方面的问题，相关的林业技术人才较十年前有了较大的改进，但较城市发展速度相比，仍然相当缺乏，是柳州市林业可持续发展的瓶颈。
2.5 环境污染严重
柳州市总体污染状况稍有改进，但仍处于不断恶化的状态，二氧化硫排放量为8.10万吨，比上年增加了3.7%，烟尘排放量为1.78万吨，比上年增加了17.9%，可吸入颗粒物年均值为0.062毫克/立方米，低于国家二级标准限值，与上年相比上升了0.008毫克/立方米，酸雨频率17.2%，与上年相比年略有下降，但破坏性依然较大，可知环境污染情况依然较为严峻。
3 林业生态工程可持续经营对策和保障措施
3.1 增强可持续经营意识，加强工程的后期监管和验收
柳州市提出创建国家森林城市，实施“绿满龙城”绿化工程，巩固发展造林成果，长期有效保持森林资源的培育及其功效发挥，保护生态环境。为了实现这些目标，必须重视后期经营的作用，设立专门的管理机构和相应的工作人员，并做好后期经营的总规和详规，向上级领导反映后期经营的情况，争取管理层的支持，将项目的后期经营纳入议事日程，加强后期的监管和验收，积极推行项目法人制、项目招投标制、工程监理制和推行合同管理制。
3.2 加大资金投入，确保经营配套资金
抓住西部大开发的契机，积极向国家争取项目，获取专项资金或资金上的倾斜；各级计划、财政和金融部门要将林业建设投资纳入预算，并逐步加大对林业建设的投资比例；拓宽资金筹集渠道，除了政府的投资，还要制定优惠政策招商引资，通过购买、租赁、承包和联合开发等方式向社会各界和工商企业吸收资金；设立林业的基金制度，规定造林项目将后期经营的费用纳入预算，明确轻工、工矿、交通、冶金和水利等一系列系统占用林的育林基金，要求城建部门设立城市建设绿化费用，并向林地占用人员征收森林植被恢复费用，完善森林生态效益补偿制度等；还要注意完善劳动积累工制度，鼓励单位和人民用一定数量的资金支持环境绿化。
3.3 完善落实政策，坚持依法治林
以中央的各项具体政策要求为指导，积极贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等林業管理政策，制定与当地发展相匹配的相关条例，加大改革力度，建立完备的林业管理政策体系，帮助造林单位成为真正的自主经营实体。
完善投入政策，建立公共财政支持系统，努力实现公益林和基础设施建设的资金保障，并对商品林实行信贷优惠，推出社会力量进入林业的补助政策，形成公益林以政府为主导和商品林以市场为主导的政策体系。剔除林业税费政策中的不合理成分，降低经营者的赋税压力。建立开放的管理政策，积极发展非公有制林业，鼓励农户、科技人员、企事业单位、城镇居民、国外投资者和私营企业主等力量参与林业生态工程。通过完善法律形式明确非公有制林的法律位置，以“谁造谁享、共造共享”为宗旨，将林业投资者和经营者们的所有权落实到位。在市场经济条件下，要积极利用资本、劳动力、林产品加工等市场进行合理调整，加强林场品的市场调控和检测，为可持续经营提供优异的市场环境。
在最新的林业发展现状下，必须加强林业的法制建设，保护林业资源。借助天然林保护工程、退耕还林工程的提出和推行，严格实行林地用途管理制度，严禁毁林开荒。做到有法可依，有法必依，违法必究，执法必严，实现林业生态工程的可持续经营。
3.4 开展技术培训，推广科学试验示范
林业的种类、树种、经营方式和目的以及各个阶段、技术要求都有所不同，必须根据具体的林业状况进行具体分析，制定对应的可持续经营计划。根据不同地区的自然特征和经济发展需求，主要介绍林木经营、抚育间伐、“三防”以及果林培育等技术和政策培训，对这些技术要提前开展试验示范，增加技术的科学性。林木经营技术主要培训造林和经营者学会施肥、中耕除草、防虫、花期和果期管理、修枝整形等技术；抚育间伐技术主要让经营者能够根据不同的林树品种的技术标准和经营特征，掌握抚育间伐的方式、时间和强度等技术；“三防”技术主要掌握防火基础和灭火技能以及火源控制和现场指挥能力，病虫害的类型、分布、识别和防治及效果监测等；掌握果林的外形修理、疏花果、施肥和套袋等技术。
3.5 增强环境污染治理，保证可持续发展
根据柳州市环境污染的状况，按照国家节能减排的要求，进一步推进环境治理工作，实施严格的考核制度和问责制度，将减排任务纳入环保目标责任制严格管理，落实政府责任，并注重保护动植物资源的多样性，根据柳州市各个地区的资源情况，开展多种经营活动，重点发展毛竹、八角、茶叶、药材等经济林和桉树、马占相思等工业原料速生丰产林，将可持续经营的成果转化为经济效益。
4 结语
作为林业可持续发展的重要保障，林业生态工程的可持续发展需要全社会的参与和支持，必须不断更新观念和方法技术等，科学化管理，推动参与决策机制的合理化，才能使林业生态工程最大限度地发挥其功效，实现可持续发展。
参考文献
[1] 左丙林,左政文.林业可持续经营与发展方式的探讨[J].林业科技情报,2007,(04).
[2] 雷洪玉,刘伶利.谈林业的可持续发展战略[J].现代农业科技,2010,(01).
[3] 刁继彬,崔学臣.试论营林工作对林业可持续发展的重要性[J].黑龙江科技信息,2010,(18).
[4] 夏鋆彬.做好林业管理及可持续发展的方法[J].北京农业,2011,(15).