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埃尔默·博伊德·斯达茨(Eimer Boyd Staats)(1914--)既是一位著名的经济学者，也是一位经验丰富的行政官员，曾担任过美国预算局局长助理、美国国家会计总署(U.s.General AccountingOffice，简称GAO)的第五任审计长(ComptrollerGeneral.)。他多年从事公共服务事业，为美国公共会计事业做出了很大的贡献，是1981年选人美国俄亥俄州立大学(Ohio State University)为著名会计学家设立的专门纪念厅——会计名人堂(Accounting Hall of Fame)的唯一一位会计大师。
一、个人简要生平
1914年6月6日，斯达茨出生在美国堪萨斯州富田市(Richfield，Kansas)一个普通家庭，1935年，斯达茨毕业于麦克弗森大学(McPherson College)并获得学士学位。1936年，斯达茨继续在堪萨斯大学(Universityof Kansas)深造并于一年后获得硕士学位。
从20世纪30年代末期开始，斯达茨经历了近四十年的政府公共事务服务工作。1939--1943年，他在预算局公共管理部门(the Division Of Administrative Management)工作,1943-1947年，被调到战争机构部门(the War Agencies Section)；二战以后，美国经济日显萧条，1945-1947年，1949-1950年间，斯达茨先后协助富兰克林·德拉诺·罗斯福总统和哈利·s·杜鲁门总统工作，将美国经济从战时转向和平时期的生产上来，使美国经济得以复苏,1947年，斯达茨任预算局副局长助理，很快被提拔到副局长，负责立法，协助杜鲁门总统及白宫议员修订立法程序,1949年，斯达茨被调到行政管理局担任副局长,1950年，斯达茨被杜鲁门总统任命为预算局局长助理并总管局内一切事务，他在这个岗位上一直工作到1953年。
1953年后的大部分时间，斯达茨在马歇尔公司(Marshall Field＆Company)从事研究工作。1954年，德怀特·戴维·艾森豪威尔总统指派他到国家安全委员会工作，负责协调美国外交政策在国外的执行。1958年，他又回到预算局，再次担任副局长助理。1953年3月，斯达茨被艾森豪威尔总统任命为局长事务助理。在约翰·菲茨杰拉德·肯尼迪总统执政期间，他仍然担任这一职位。1966年，他被肯尼迪总统任命为美国会计总署审计长直至1981年退休。
在任审计长的同时，斯达茨在政府部门出任多种公职，退休后，他的公共服务生涯并没有因此而终止，不久即成为Harry s，Truman奖学基金会会长,1983年，纳德威尔逊·里根总统任命他为该基金会董事，随后被选为该基金会信托委员会主席。另外，他还是Eisenhowe基金执行委员会、Kerr基金理事会,George C，Marshall~金理事会成员及安达信公共评论委员会成员；1984-1990年，他是政府会计准则委员会(Government Accounting StandardsBoard,简称GASB)成员,1990-1997年，他是联邦会计准则咨询委员会(FderationAccounting Standards AdvisoryBoard,简称FASAB)主席。
斯达茨一生非常积极地参加各种职业团体的活动。曾担任国家公共管理学会(National Academy of PublicAdministration)主席、成本会计准则委员会(Cost Accounting Standards Board,简称CASB)的首任主席；是财务会计准则咨询委员会(Financial AccountingStandards Advisory，简称FASA)、美国管理协会(American ManagementAssociations，简称AMA)、政府会计师协会(Association of Gove rnment Accountants,简称AGA)等专门组织成员。
斯达茨除了担任政府公职、参加职业团体外，还一直与教育机构保持紧密联系。1941~1946年，他分别在美国大学、乔治·华盛顿大学兼任讲师,1947-1953年’f也兼任普林斯顿大学政治系顾问委员会委员,1974-1980年，他任哈佛大学约翰·F·肯尼迪学院(John F.KennedySchOO1)等校访问学者。从1981年起，他一直是国防大学(National DefenseUniversity)访客委员会成员。
二、理论与实务的主要贡献
在美国的国家审计体系建设上，斯达茨厥功甚伟。他于1966年担任美国会计总署(GAO)的审计长时，会计总署的主要功能集中在政务审计中的个案发票审计，目的在确认政府经费的合法性评鉴。但他上任后，将重点转移到计划结果评审(review of program result)、计划效能评估(evaluation of programeffectiveness)等一系列的计划评估上，亦即迈人政策评估的时代。
斯达茨在担任审计长15年的期间(1966-1981年)，他不但将适用于行政部门决策分析途径中的设计计划预算制度(Plannink、Programming andBudgeting System,简称PPBS)引进了会计总署，用以监督联邦政府的各项计划，更在工作方向上，使会计总署朝着科技整合的道路上发展，以管理考评(management re-views)、政策评估等方法，注入到国会用在行政部门层出不穷的各种复杂性的施政问题上，并提供研究报告。这种施政计划的评估取向，确立了会计总署努力的新方向。
在他的任期内，美国审计体系在斯达茨锐意改革下收到了全面改革的效果，施政范围的涵盖面包括非常广泛，主要贡献可概括为五个方面：一是建立国防契约审计的原则；二是确立评估为导向的审计体系；三是构建财务管理的审计制度·四是进行审计行政体系的改革，五是引导审计改革相关法案的制定，其中主要有1974与1980年的《会计总署法*(GAO Act Of 1974)、1980年《会计总署人事法》(GAO Personnel Act of1980)和国会预算与保留管制法。
不懈的努力与卓越的贡献给斯达茨带来了许多荣誉。1980年，他分别获得美国生产力中心授予的生产力贡献奖、评估研究协会授予的联邦执行奖、以及San FernandoValley工程师协会授予的年度工程師奖;并于同年荣获美国注册会计师协会的最高荣誉一美国注册会计师金质奖,1981年，他分别获得总统公民奖，Hubert Hunphrey奖、 会計总署公共服务奖等奖项，同年被选人会计名人堂d988年，国际内部审计协会授予他Thurson奖。
由于斯达茨在公共服务事业上的卓越成就，美国公共管理学会以斯达茨的名义设立了埃尔默·B·斯达茨终身成就奖，奖励那些终身从事公共服务和管理事业并有所成就的公共管理者。1989年，美国公共事务与管理学院协会也以斯达茨的名义设立了埃尔默·B嘶达茨公共服务事业奖，奖励那些激励学生从事公共服务事业的教师。
三、主要论著目录
斯达茨在从事公共服务事业的同时，在会计期刊、公共管理评论等杂志上发表了多篇文章，给职业团体作过多次演讲。
主要论文有：“公共服务与公共兴趣”(Public Service and the PublicInterest,1988)l“审查联邦政府：改革历程”(Overha,uling the Federal Government：A Reform Agenda，1981)}“二十一世纪审计面临的挑战”(Auditing as WeEnter the 21st Century-What NewChallenges Wlll Have tO be Met，1981))l“SMR讨论：提高工业企业与政府在政策决策方面的合作”(SMRForum：Improving Indust ry—Government Cooperation in PolicyMaking,1980))“社会科学对GAO的影响”(The Use of Social Science inthe Changing Role of GAO,1979);“CPAs新展望-授权审计”(Grant Audits=A New Vista for CPAs,1979)“-个好的会计系统是优良管理的关键”(Agood accounting system-a key tOgood management,1978)“人事管理是起点”(Personnel Management：The StartingPlace，1976)；“政府审计：昨天、今天、明天”(Government auditing-yesterday，todayand tomorrow,1976)；“政府计划评估存在的问题与挑战”(Challenges and Problemsin the
Evaluation Of GovernmentalPrograms，1974)；“九十年后的公共服务”(The Public Service 90 Years Later，1973)；“公共服务面临的挑战”(The Challengeof Public Service,73)；“测评和提高政府效率”(Measuring and Enhancing FederalProductivity，1973)；“多重目的审计”(TheMultipurpose Audit,1971){“政府预算：项目分析与联邦预算(书评)”(Program Budgeting：Program Analysis and the FederalBudget(Book)11970)；“工业与政府的关系”(Industry Government Relationships，1969)；“GAO：现状与未来I’(The GAO：Presentand Future,1968)?政府在应用研究与管理科学方面存在的问题”(Applying OperationsResearch And the Management Scienceto the Problems of Government,1965)
主要演讲有：“理想主义与厌世主义”(Idealtsm or Cynicism,1973)。“公众对政府的信心”(Public Confidence In Government，1973);“欺诈、浪费、滥用职权与联邦政府”(Fraud，Waste，and Abuse and theFederal Government,1981)
一、个人简要生平
1914年6月6日，斯达茨出生在美国堪萨斯州富田市(Richfield，Kansas)一个普通家庭，1935年，斯达茨毕业于麦克弗森大学(McPherson College)并获得学士学位。1936年，斯达茨继续在堪萨斯大学(Universityof Kansas)深造并于一年后获得硕士学位。
从20世纪30年代末期开始，斯达茨经历了近四十年的政府公共事务服务工作。1939--1943年，他在预算局公共管理部门(the Division Of Administrative Management)工作,1943-1947年，被调到战争机构部门(the War Agencies Section)；二战以后，美国经济日显萧条，1945-1947年，1949-1950年间，斯达茨先后协助富兰克林·德拉诺·罗斯福总统和哈利·s·杜鲁门总统工作，将美国经济从战时转向和平时期的生产上来，使美国经济得以复苏,1947年，斯达茨任预算局副局长助理，很快被提拔到副局长，负责立法，协助杜鲁门总统及白宫议员修订立法程序,1949年，斯达茨被调到行政管理局担任副局长,1950年，斯达茨被杜鲁门总统任命为预算局局长助理并总管局内一切事务，他在这个岗位上一直工作到1953年。
1953年后的大部分时间，斯达茨在马歇尔公司(Marshall Field＆Company)从事研究工作。1954年，德怀特·戴维·艾森豪威尔总统指派他到国家安全委员会工作，负责协调美国外交政策在国外的执行。1958年，他又回到预算局，再次担任副局长助理。1953年3月，斯达茨被艾森豪威尔总统任命为局长事务助理。在约翰·菲茨杰拉德·肯尼迪总统执政期间，他仍然担任这一职位。1966年，他被肯尼迪总统任命为美国会计总署审计长直至1981年退休。
在任审计长的同时，斯达茨在政府部门出任多种公职，退休后，他的公共服务生涯并没有因此而终止，不久即成为Harry s，Truman奖学基金会会长,1983年，纳德威尔逊·里根总统任命他为该基金会董事，随后被选为该基金会信托委员会主席。另外，他还是Eisenhowe基金执行委员会、Kerr基金理事会,George C，Marshall~金理事会成员及安达信公共评论委员会成员；1984-1990年，他是政府会计准则委员会(Government Accounting StandardsBoard,简称GASB)成员,1990-1997年，他是联邦会计准则咨询委员会(FderationAccounting Standards AdvisoryBoard,简称FASAB)主席。
斯达茨一生非常积极地参加各种职业团体的活动。曾担任国家公共管理学会(National Academy of PublicAdministration)主席、成本会计准则委员会(Cost Accounting Standards Board,简称CASB)的首任主席；是财务会计准则咨询委员会(Financial AccountingStandards Advisory，简称FASA)、美国管理协会(American ManagementAssociations，简称AMA)、政府会计师协会(Association of Gove rnment Accountants,简称AGA)等专门组织成员。
斯达茨除了担任政府公职、参加职业团体外，还一直与教育机构保持紧密联系。1941~1946年，他分别在美国大学、乔治·华盛顿大学兼任讲师,1947-1953年’f也兼任普林斯顿大学政治系顾问委员会委员,1974-1980年，他任哈佛大学约翰·F·肯尼迪学院(John F.KennedySchOO1)等校访问学者。从1981年起，他一直是国防大学(National DefenseUniversity)访客委员会成员。
二、理论与实务的主要贡献
在美国的国家审计体系建设上，斯达茨厥功甚伟。他于1966年担任美国会计总署(GAO)的审计长时，会计总署的主要功能集中在政务审计中的个案发票审计，目的在确认政府经费的合法性评鉴。但他上任后，将重点转移到计划结果评审(review of program result)、计划效能评估(evaluation of programeffectiveness)等一系列的计划评估上，亦即迈人政策评估的时代。
斯达茨在担任审计长15年的期间(1966-1981年)，他不但将适用于行政部门决策分析途径中的设计计划预算制度(Plannink、Programming andBudgeting System,简称PPBS)引进了会计总署，用以监督联邦政府的各项计划，更在工作方向上，使会计总署朝着科技整合的道路上发展，以管理考评(management re-views)、政策评估等方法，注入到国会用在行政部门层出不穷的各种复杂性的施政问题上，并提供研究报告。这种施政计划的评估取向，确立了会计总署努力的新方向。
在他的任期内，美国审计体系在斯达茨锐意改革下收到了全面改革的效果，施政范围的涵盖面包括非常广泛，主要贡献可概括为五个方面：一是建立国防契约审计的原则；二是确立评估为导向的审计体系；三是构建财务管理的审计制度·四是进行审计行政体系的改革，五是引导审计改革相关法案的制定，其中主要有1974与1980年的《会计总署法*(GAO Act Of 1974)、1980年《会计总署人事法》(GAO Personnel Act of1980)和国会预算与保留管制法。
不懈的努力与卓越的贡献给斯达茨带来了许多荣誉。1980年，他分别获得美国生产力中心授予的生产力贡献奖、评估研究协会授予的联邦执行奖、以及San FernandoValley工程师协会授予的年度工程師奖;并于同年荣获美国注册会计师协会的最高荣誉一美国注册会计师金质奖,1981年，他分别获得总统公民奖，Hubert Hunphrey奖、 会計总署公共服务奖等奖项，同年被选人会计名人堂d988年，国际内部审计协会授予他Thurson奖。
由于斯达茨在公共服务事业上的卓越成就，美国公共管理学会以斯达茨的名义设立了埃尔默·B·斯达茨终身成就奖，奖励那些终身从事公共服务和管理事业并有所成就的公共管理者。1989年，美国公共事务与管理学院协会也以斯达茨的名义设立了埃尔默·B嘶达茨公共服务事业奖，奖励那些激励学生从事公共服务事业的教师。
三、主要论著目录
斯达茨在从事公共服务事业的同时，在会计期刊、公共管理评论等杂志上发表了多篇文章，给职业团体作过多次演讲。
主要论文有：“公共服务与公共兴趣”(Public Service and the PublicInterest,1988)l“审查联邦政府：改革历程”(Overha,uling the Federal Government：A Reform Agenda，1981)}“二十一世纪审计面临的挑战”(Auditing as WeEnter the 21st Century-What NewChallenges Wlll Have tO be Met，1981))l“SMR讨论：提高工业企业与政府在政策决策方面的合作”(SMRForum：Improving Indust ry—Government Cooperation in PolicyMaking,1980))“社会科学对GAO的影响”(The Use of Social Science inthe Changing Role of GAO,1979);“CPAs新展望-授权审计”(Grant Audits=A New Vista for CPAs,1979)“-个好的会计系统是优良管理的关键”(Agood accounting system-a key tOgood management,1978)“人事管理是起点”(Personnel Management：The StartingPlace，1976)；“政府审计：昨天、今天、明天”(Government auditing-yesterday，todayand tomorrow,1976)；“政府计划评估存在的问题与挑战”(Challenges and Problemsin the
Evaluation Of GovernmentalPrograms，1974)；“九十年后的公共服务”(The Public Service 90 Years Later，1973)；“公共服务面临的挑战”(The Challengeof Public Service,73)；“测评和提高政府效率”(Measuring and Enhancing FederalProductivity，1973)；“多重目的审计”(TheMultipurpose Audit,1971){“政府预算：项目分析与联邦预算(书评)”(Program Budgeting：Program Analysis and the FederalBudget(Book)11970)；“工业与政府的关系”(Industry Government Relationships，1969)；“GAO：现状与未来I’(The GAO：Presentand Future,1968)?政府在应用研究与管理科学方面存在的问题”(Applying OperationsResearch And the Management Scienceto the Problems of Government,1965)
主要演讲有：“理想主义与厌世主义”(Idealtsm or Cynicism,1973)。“公众对政府的信心”(Public Confidence In Government，1973);“欺诈、浪费、滥用职权与联邦政府”(Fraud，Waste，and Abuse and theFederal Government,1981)