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摘 要：公交行业的自然垄断性和公益性,决定了政府必须对其进行规制。该文从进入机制、价格规制及经济性规制方面，说明了自来水行业的规制现状和存在的问题，并在此基础上提出了建议。
关键词：自来水行业；政府规制；价格规制；进入规制；经济性规制
一、自来中国自来水产业的特征
自来水行业是典型的公用事业行业，也是国民经济的基础行业之一，它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业。这种产业的规模经济性在很大程度上决定了政府对自来水的独家垄断。自来水产业发展具有自己的特点，水资源本身的一些特征决定了自来水产业的一些特征，水资源富有性和稀缺性并存，决定了自来水产业发展时会从水源丰富的地区调水，进行地区之间的交易；水资源具有不可替代性，所以自来水产业不存在与其他产业的竞争，导致了高垄断性。
二、我国自来水产业现行规制体制存在的问题
从整体上看，中国自来水产业的规制改革在近些年取得了一定程度的进展，但从适应 WTO 规则以及中国社会主义市场经济体制进一步完善的要求出发，目前的自来水产业改革以及管制体制运行中还存在一些明显弊病。主要表现在以下几点：
（一）长期以来，我国对供水行业基本上实行由政府垄断经营的管理体制，即实行政企高度合一的管制模式，这样的管理体制缺乏激励机制，导致企业内部管理效率低下，为政府“寻租”行为提供了温床
（二）管理机制混乱
在现行自来水管理体制中，政府有很多职能部门的职权范围涉及到水务领域，比如水利部门、城建部门以及环保部门等。目前，采水由水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理由环保部门负责。这种散的管理体制造成了自来水产业的统一属性被人为地分割肢解，管供水的不管排水，管排水的不管污染处理，管治污的不管污水回收，产生了多头管水现象。这显然与自来水产业的自然属性相悖。
（三）是水价不合理
由于自来水产业属于成本递减的强自然垄断性行业，政府过多地从社会福利角度考虑，采取按边际成本收费的方式。这种收费方式使得水的价格与其价值相背离，严重影响了企业财务的稳定性，导致了供水企业严重亏损。为了扭转企业亏损状况，政府又用财政补贴来弥补企业的这部分亏损。这样，中国自来水定价就形成了“低水价-亏损-财政补贴”的模式。这种模式在中国很多城市都在运行，很多供水公司的水价不到水成本的一半，长期靠政府拨款补贴或优惠贷款，由此导致企业根本没有降低成本的动力，浪费水资源的现象更加严重。
三、中国自来水产业规制体制的改革方向
自来水是城市供水的主体。当前，要推进中国自来水产业的发展，就必须进行管理体制的改革，而改革的成败取决于有无正确的改革方向。
（一）实行政企分离
要进行自来水产业的体制改革，真正实现政企分开，首先要从市场经济的角度给自来水产业重新定位，供水企业不是政府部门，也不是福利性行业，而是一个面向社会提供产品服务的企业。政府不再直接干预企业的日常经营活动，可考虑由中央设立一个由政府官员、技术专家、经济学家和法学家等组成的覆盖城市自来水、煤气和公共交通的公用事业管制机构，对各省、市、县所在地的现有公用事业管制机构形成业务指导关系，并保持各自行政管理上的独立性。
（二）采用特许经营， 实现业务垂直分离
要实现自来水产业的有效竞争格局，可以考虑打破现有的自来水生产、供应、下水道服务的垂直一体化经营模式，将不同业务按其经济技术特征实行分离，分别由不同的企业承担。如自来水的管网业务，在一定的数量和质量要求下，由提供最低报价的那家企业取得特许经营权。在近期内还可考虑由管网输送企业垂直经营自来水供应业务，即在自来水的生产和污水处理领域引进了市场竞争机制。
（三）投资主体多元化
由于受财政收入的限制和许多财政支出项目的硬性需求，政府不可能有足够的资金用于自来水投资，因而供水工程投资多元化成为必然趋势。因此，应鼓励民间资本和海外资本进入自来水行业，投向供水、污水处理和回用设施建设、城市水源工程和制水厂等，参与供水企业重组。
（四）竞争机制引入 .
从理论上讲，自来水产业基础设施的特点是具有高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，所以增加产量可以不断摊薄固定成本，从而持续降低平均成本。实际上，由于近期我国自来水行业中的管网建设和业务的垂直经营，加之城市近区水源的水量或水质已不能满足供水的需求，只能跨地区跨流域寻找水源，导致长距离引水工程越来越多，有的地方一个水源工程要满足几个城市的需要。因此，跨区域竞能在一定程度上实现规模经济效益。为实现这一要求，管制多个区域的管制者可参照对比各区域的自来水价格(价格能在一定程度上反映成本)，采用成本最低的企业成本作为制定管制价格的依据，从而使各区域的企业为降低成本而开展间接竞争。区域外企业可以延伸其管道网络进入区域内直接参与竞争， 这在技术上对管道的安装设置和水质有较高的要求，而且前提是能保证自来水的供应大于需求且具赢利性。因此，深化自来水业价格规制改革，探索合理的计费方式，规范定价程序，已成为全社会的共识。
四、结束语
中国自来水产业经过20多年的发展，已经取得了显著的成绩。政府规制改革敢已取得一定突破性进展，在进入方面已取消限制，水价经过调整，正趋向合理水平，经济性规制体制也在进行改革。但是，中国在经济性规制的进入，价格、体制等方面还存在众多严重的问题，如企业效率低下，水价上涨过快，体制不畅等问题。
参考文献：
[1]朱晓林.美国自来水业规制体系改革与绩效分析[J].经济研究导刊,2009,(11).
[2]朱晓林.中国自来水业规制改革研究[M].沈阳:东北大学出版社,2009.
[3]刘嗣明.城市公共物品供给政府规制研究[D].武汉:华中师范大学,2008.
[4]张颜.浅析自来水行业政府管制[J].合作经济与科技,2006.
关键词：自来水行业；政府规制；价格规制；进入规制；经济性规制
一、自来中国自来水产业的特征
自来水行业是典型的公用事业行业，也是国民经济的基础行业之一，它是和人们生产和生活密切相关的基础性产业。这种产业的规模经济性在很大程度上决定了政府对自来水的独家垄断。自来水产业发展具有自己的特点，水资源本身的一些特征决定了自来水产业的一些特征，水资源富有性和稀缺性并存，决定了自来水产业发展时会从水源丰富的地区调水，进行地区之间的交易；水资源具有不可替代性，所以自来水产业不存在与其他产业的竞争，导致了高垄断性。
二、我国自来水产业现行规制体制存在的问题
从整体上看，中国自来水产业的规制改革在近些年取得了一定程度的进展，但从适应 WTO 规则以及中国社会主义市场经济体制进一步完善的要求出发，目前的自来水产业改革以及管制体制运行中还存在一些明显弊病。主要表现在以下几点：
（一）长期以来，我国对供水行业基本上实行由政府垄断经营的管理体制，即实行政企高度合一的管制模式，这样的管理体制缺乏激励机制，导致企业内部管理效率低下，为政府“寻租”行为提供了温床
（二）管理机制混乱
在现行自来水管理体制中，政府有很多职能部门的职权范围涉及到水务领域，比如水利部门、城建部门以及环保部门等。目前，采水由水利部门管理，配水由城建部门管理，污水处理由环保部门负责。这种散的管理体制造成了自来水产业的统一属性被人为地分割肢解，管供水的不管排水，管排水的不管污染处理，管治污的不管污水回收，产生了多头管水现象。这显然与自来水产业的自然属性相悖。
（三）是水价不合理
由于自来水产业属于成本递减的强自然垄断性行业，政府过多地从社会福利角度考虑，采取按边际成本收费的方式。这种收费方式使得水的价格与其价值相背离，严重影响了企业财务的稳定性，导致了供水企业严重亏损。为了扭转企业亏损状况，政府又用财政补贴来弥补企业的这部分亏损。这样，中国自来水定价就形成了“低水价-亏损-财政补贴”的模式。这种模式在中国很多城市都在运行，很多供水公司的水价不到水成本的一半，长期靠政府拨款补贴或优惠贷款，由此导致企业根本没有降低成本的动力，浪费水资源的现象更加严重。
三、中国自来水产业规制体制的改革方向
自来水是城市供水的主体。当前，要推进中国自来水产业的发展，就必须进行管理体制的改革，而改革的成败取决于有无正确的改革方向。
（一）实行政企分离
要进行自来水产业的体制改革，真正实现政企分开，首先要从市场经济的角度给自来水产业重新定位，供水企业不是政府部门，也不是福利性行业，而是一个面向社会提供产品服务的企业。政府不再直接干预企业的日常经营活动，可考虑由中央设立一个由政府官员、技术专家、经济学家和法学家等组成的覆盖城市自来水、煤气和公共交通的公用事业管制机构，对各省、市、县所在地的现有公用事业管制机构形成业务指导关系，并保持各自行政管理上的独立性。
（二）采用特许经营， 实现业务垂直分离
要实现自来水产业的有效竞争格局，可以考虑打破现有的自来水生产、供应、下水道服务的垂直一体化经营模式，将不同业务按其经济技术特征实行分离，分别由不同的企业承担。如自来水的管网业务，在一定的数量和质量要求下，由提供最低报价的那家企业取得特许经营权。在近期内还可考虑由管网输送企业垂直经营自来水供应业务，即在自来水的生产和污水处理领域引进了市场竞争机制。
（三）投资主体多元化
由于受财政收入的限制和许多财政支出项目的硬性需求，政府不可能有足够的资金用于自来水投资，因而供水工程投资多元化成为必然趋势。因此，应鼓励民间资本和海外资本进入自来水行业，投向供水、污水处理和回用设施建设、城市水源工程和制水厂等，参与供水企业重组。
（四）竞争机制引入 .
从理论上讲，自来水产业基础设施的特点是具有高额的初始固定成本以及相对较低的可变运营成本，所以增加产量可以不断摊薄固定成本，从而持续降低平均成本。实际上，由于近期我国自来水行业中的管网建设和业务的垂直经营，加之城市近区水源的水量或水质已不能满足供水的需求，只能跨地区跨流域寻找水源，导致长距离引水工程越来越多，有的地方一个水源工程要满足几个城市的需要。因此，跨区域竞能在一定程度上实现规模经济效益。为实现这一要求，管制多个区域的管制者可参照对比各区域的自来水价格(价格能在一定程度上反映成本)，采用成本最低的企业成本作为制定管制价格的依据，从而使各区域的企业为降低成本而开展间接竞争。区域外企业可以延伸其管道网络进入区域内直接参与竞争， 这在技术上对管道的安装设置和水质有较高的要求，而且前提是能保证自来水的供应大于需求且具赢利性。因此，深化自来水业价格规制改革，探索合理的计费方式，规范定价程序，已成为全社会的共识。
四、结束语
中国自来水产业经过20多年的发展，已经取得了显著的成绩。政府规制改革敢已取得一定突破性进展，在进入方面已取消限制，水价经过调整，正趋向合理水平，经济性规制体制也在进行改革。但是，中国在经济性规制的进入，价格、体制等方面还存在众多严重的问题，如企业效率低下，水价上涨过快，体制不畅等问题。
参考文献：
[1]朱晓林.美国自来水业规制体系改革与绩效分析[J].经济研究导刊,2009,(11).
[2]朱晓林.中国自来水业规制改革研究[M].沈阳:东北大学出版社,2009.
[3]刘嗣明.城市公共物品供给政府规制研究[D].武汉:华中师范大学,2008.
[4]张颜.浅析自来水行业政府管制[J].合作经济与科技,2006.